市場監管總局就“優化營商環境 助力企業紓困”召開新聞發佈會

市場監管總局召開2020年第三季度例行新聞發佈會

2020年9月30日下午13時30分，國家市場監督管理總局以“優化營商環境 助力企業紓困”為主題，召開第三季度例行新聞發佈會。

市場監管總局新聞宣傳司司長、新聞發言人 于軍：大家下午好！歡迎大家參加市場監管總局第三季度例行新聞發佈會。因為疫情原因，今年上半年總局新聞發佈的內容已經在國新辦新聞發佈會和國務院聯防聯控機制新聞發佈會上和大家作了比較充分的交流。今天，我們例行發佈會的主題是：優化營商環境 助力企業紓困。首先，我代表市場監管總局對記者朋友們的到來表示熱烈的歡迎！

日前，國務院辦公廳印發《關於深化商事制度改革進一步為企業鬆綁減負激發企業活力的通知》和《關於支持出口産品轉內銷的實施意見》，總局也出臺了一系列工作措施，社會很關注。今天，我們邀請到總局登記註冊局（正司級）副局長陳燁，計量司副司長杜躍軍，標準技術司（正司級）副司長陳洪俊，認證監管司（正司級）副司長薄昱民等4位嘉賓，向大家介紹優化營商環境、助力企業紓困解難相關情況，就有關政策法規進行解讀，並回答記者的提問。

下面，由我向大家發佈相關情況。

國務院辦公廳印發《關於深化商事制度改革進一步為企業鬆綁減負激發企業活力的通知》和《關於支持出口産品轉內銷的實施意見》後，市場監管總局出臺了加快出口産品轉內銷市場準入、簡化審批流程、優化審批服務、提高企業開辦便利度、創造公開公平的標準化環境等措施，向企業提供優質便利服務，支持出口産品開拓國內市場，進一步優化營商環境，助力企業紓困解難。下面，我主要就四個方面的工作向大家作簡要介紹。

一、壓縮企業開辦時間，提高企業開辦便利度

一是持續推進壓縮企業開辦時間工作。壓縮企業開辦時間是貫徹落實黨中央、國務院關於優化營商環境決策部署的一項重要舉措。8月5日，市場監管總局會同國家發展改革委、公安部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、稅務總局等5部門聯合印發了《市場監管總局等六部門關於進一步優化企業開辦服務的通知》。按照該通知要求，2020年年底前，各省（區、市）和新疆生産建設兵團全部開通企業開辦一網通平臺，在全國各地均可實現企業開辦全程網上辦理，壓縮企業開辦時間至4個工作日以內。目前，全國已有29個省份和新疆生産建設兵團開通企業開辦一網通辦平臺。

二是認真貫徹落實《外商投資法》《外商投資法實施條例》，做好外商投資企業登記註冊工作。今年8月，市場監管總局公佈全國被授予外商投資企業登記管理權登記的市場監管部門名單，方便企業查詢。截至目前，全國共計706家市場監管部門被授予外商投資企業登記管理權。為更加方便外商投資企業屬地化辦理登記，市場監管總局正在組織做好全國地級及以上城市外商投資企業登記集中授權工作，進一步優化營商環境，推動各地為外商投資企業發展提供更好服務。

二、簡化計量領域審批流程，優化審批服務

針對“證照分離”改革著力破解市場主體“辦證難”“準入不準營”的目標，最大限度地簡化審批流程、優化審批服務，最大程度地降低企業創新創業門檻和成本，進一步改善營商環境，用制度“軟環境”降低營商“硬成本”，促進行業高質量發展。

一是促進制度革新。運用法治思維對行政審批事項依據進行全面梳理，分層分類提出法治保障路徑並推動實施。加強頂層設計，深入開展計量授權制度改革，重點調研授權制度不適應深化改革存在的問題，針對問題，有的放矢，提出解決方案，並形成長效機制。完善計量比對工作機制，鼓勵各有關部門根據本行業監管需求，組織開展計量比對工作，為提升計量比對供給能力，鼓勵符合技術要求的計量技術機構，面向社會自主組織實施計量比對項目；鼓勵具備相應能力的社會團體組織實施計量比對項目。

二是進一步優化審批服務。強化“互聯網+政務服務”融合創新，推動政府管理創新與信息技術深度融合，依託“一網通辦”推進政務服務扁平化、便捷化、智慧化，讓數據多跑路、群眾少跑腿。進一步修改完善法定計量檢定機構授權系統和監管服務系統，實現電子證章，推進全流程在線辦理。推進省級以上法定計量檢定機構基本情況、縣級以上地方政府市場監管部門法定計量檢定機構監管服務情況網上填報，實現在線數據集成、統計分析，進一步推進“互聯網+政務服務”和“互聯網+政務監管”。建成上線運行“全國社會公用計量標準信息公開系統”及微信小程序，能夠使社會公眾和企事業單位對5.8萬餘條全國社會公用計量標準信息數據隨時查詢，既能“網上辦”，也能“掌上辦”，更好滿足中小企業計量溯源信息需求。

三是加強隊伍建設。指導和支持各地市場監管部門開展對“承擔國家法定計量檢定機構任務授權”行政許可事項相關審批、行政監管人員和考評人員的業務培訓，開展新增國家計量檢定規程宣貫，提升人員的專業素養和水平。

三、加快市場準入，促進“同線同標同質”發展

按照國務院辦公廳《關於支持出口産品轉內銷的實施意見》要求，市場監管總局在認證監管領域推出了加快轉內銷市場準入，實施出口企業內外銷産品“同線同標同質”（以下簡稱“三同”）等措施。

一是加快轉內銷市場準入。2020年年底前，允許企業以自我聲明符合強制性國家標準的方式進行銷售。及時公開強制性國家標準全文，加強重點行業領域強制性標準及相關配套標準解讀，開展網絡宣貫培訓。開通國內生産銷售審批快速通道，優化工業産品生産許可、特種設備生産單位許可準入制度管理的出口轉內銷産品審批服務，精簡流程，壓縮時限。精簡優化轉內銷産品強制性産品認證（CCC認證）程序，開闢綠色快速通道，接受已有合格評定結果，拓展在線服務，縮短認證時限，合理減免出口轉內銷産品認證費用，全面做好認證服務及技術支持。

二是全面實施出口企業內外銷産品“三同”。發揮政府引導和指導作用，支持企業發展“三同”産品，擴大“三同”適用範圍至一般消費品、工業品領域。發揮市場機製作用，企業可按照相關國家標準要求，對其産品作出符合我國和進口國（地區）相關標準要求的自我聲明或委託第三方機構進行相關質量評價，主動接受社會監督和市場監管部門的監管。發揮行業組織管理和服務作用，加快完善“三同”公共信息服務平臺。幫助出口企業搭建內銷宣傳推廣平臺，精準對接消費需求，為社會提供各類“三同”産品。

四、提升一致性程度，創造公開公平的標準化環境

一是制度層面明確要求。今年上半年發佈的《強制性國家標準管理辦法》和《2020年國家標準立項指南》等制度文件中，均設置專門條款，明確內外資企業公平參與標準化工作，破除外資企業參與標準化工作的制度障礙。

二是積極推動工作實踐。吸收外資企業參與國家標準起草，要求通過全國標準信息公共服務平臺公開徵求意見，拓寬了包括外資企業在內的各方參與標準制修訂渠道；推動建設並應用統一的全國專業標準化技術委員會信息公示系統，各相關方均可通過該公示系統提交申請，對符合要求的予以吸收；組織編制《外商投資企業參與標準化工作實踐與指引》，匯集各行業、各地方外資企業參與實踐案例，為廣泛吸收外資企業參與標準化工作提供借鑒。今年以來，已有近百家外資企業參與了國家標準制修訂工作。

三是加大宣貫解讀力度。舉辦“標準雲課”公益講堂活動進行在線解讀，邀請美國商會、歐盟商會、西門子、微軟等外資機構和企業參與，通過在線答疑回應各方關注問題，得到外資企業高度認可。

下面，進入記者提問環節。

新華社記者：日前，市場監管總局會同國家發展改革委、公安部、人力資源和社會保障部等5部門聯合印發了《市場監管總局等六部門關於進一步優化企業開辦服務的通知》，請問市場監管總局在提升企業開辦便利度、優化營商環境方面有哪些具體舉措？

市場監管總局登記註冊局副局長 陳燁：黨中央、國務院高度重視優化營商環境。習近平總書記強調，營商環境是企業生存發展的土壤，中國將不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環境。李克強總理指出，優化營商環境就是解放生産力、提高綜合競爭力，為企業和群眾提供辦事便利。

“企業開辦便利度”是衡量一個國家營商環境水平的重要指標。近年來，市場監管總局按照黨中央、國務院決策部署，會同相關部門，加強協同配合，採取有效措施，簡環節、減時間，企業開辦便利度不斷提升，便利化水平進入國際先進行列，為激發市場活力、優化營商環境發揮了積極作用。截至今年6月底，全國登記在冊的市場主體已達1.3億戶，較去年底增長5.5%。目前，全國已有包括新疆生産建設兵團在內的30個省份開通企業開辦“一網通辦”平臺，實現企業開辦不超過5個工作日。下一步，市場監管總局將會同相關部門，從以下兩個方面提升企業開辦便利度：

一是全面推廣企業開辦“一網通辦”。2020年年底前，各省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團全部開通企業開辦“一網通辦”平臺，做到企業開辦全程網上辦理，進一步壓減企業開辦時間至4個工作日內或更少。

二是持續提升企業開辦服務能力。依託“一網通辦”平臺，推行企業登記、公章刻製、申領發票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記線上“一表填報”申請辦理；具備條件的地方實現辦齊的材料線下“一個窗口”一次領取，或者通過寄遞、自助打印等實現“不見面”辦理。在加強監管、保障安全前提下，大力推進電子營業執照、電子發票、電子印章在更廣領域運用。

近期，國務院辦公廳印發《關於深化商事制度改革進一步為企業鬆綁減負激發企業活力的通知》，總局負責同志與相關司局9月4日出席國新辦政策例行吹風會，介紹了有關情況。文件涉及登記註冊方面的舉措，除“推進企業開辦全程網上辦理”外，還有“推進企業住所登記改革”和“提升企業名稱登記智慧化水平”。下一步，我們將抓好國辦文件貫徹落實，認真開展住所與經營場所分離登記試點，允許市場主體可以登記一個住所和多個經營場所。加強企業名稱登記系統建設，推進企業名稱與商標等商業標識數據庫的互聯共享，豐富對企業的告知提示內容；加強知名企業名稱字號保護，建立完善名稱爭議處理機制。

光明日報記者：國務院辦公廳出臺《關於支持出口産品轉內銷的實施意見》，請問市場監管總局會如何落實？在支持出口轉內銷方面，出臺了哪些具體舉措？

市場監管總局認證監管司副司長 薄昱民：《國務院辦公廳關於支持出口産品轉內銷的實施意見》發佈後，我局印發了落實《實施意見》的第39號公告，提出了具體落實舉措，主要包括3方面內容。

一、産品市場準入方面

（一）對法律法規有明確規定，進入中國市場必須獲得相應許可的産品，如工業産品生産許可、特種設備生産單位許可等，我局將開通快速審批通道，精簡流程，大大壓縮審批時限。

（二）對列入強制性産品認證目錄的産品，我們給出3個方面的具體落實舉措。

1.精簡優化程序，開闢綠色快速通道，包括在線受理審核，在線答疑解惑。

2.接受企業已有的合格評定結果，包括①國際檢測、認證互認體系項下的認證、檢測等合格評定結果；②國際認可互認體系項下認可的認證、檢測等合格評定結果，如IAF、ILAC互認成員認可的認證、檢測機構出具的認可的認證檢測結果。

3.合理減免出口轉內銷産品CCC認證費用，做到降低企業時間成本和費用成本。

二、強制性標準符合方面

按照相關法律法規，除許可和認證外，強制性標準覆蓋的産品必須符合GB標準要求，具體舉措為：

1.2020年年底前，允許企業通過自我聲明符合強制性標準的方式進行銷售；

2.及時公開強制性國家標準全文；

3.加強重點行業領域強制性標準及相關配套標準解讀服務，開展網絡宣貫培訓。

三、推動實施“三同”工程

積極支持出口企業開展“三同”，即在同一生産線上按照相同標準、相同質量要求生産既能出口又可內銷的産品。具體舉措為：

1.擴大“三同”範圍，在原來農食産品的基礎上，擴大至一般消費品、工業品領域。

2.搭建“三同”公共信息服務平臺，由“三同”促進聯盟（認監委支持並指導中國出入境檢驗檢疫協會會同相關單位發起設立的）搭建“三同”公共信息服務平臺，向社會和廣大消費者提供查詢服務和“三同”産品詳細信息。

3.開展“三同”宣傳推廣活動，鼓勵相關利益方，結合品牌培育、質量提升行動以及質量認證服務等舉措，積極支持轉內銷企業創建和推廣品牌，支持相關平臺幫助企業開展宣傳推廣活動。

中央廣播電視總臺央視記者：國務院辦公廳印發《關於深化商事制度改革進一步為企業鬆綁減負激發企業活力的通知》，請問市場監管總局推進計量領域“證照分離”改革，進一步優化審批服務方面的主要工作內容及進展情況。

市場監管總局計量司副司長 杜躍軍：市場監管總局發佈了《市場監管總局關於落實“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，針對“證照分離”改革著力破解市場主體“辦證難”“準入不準營”的目標，市場監管總局通過採取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾以及優化市場服務等措施，最大限度地簡化審批流程、優化審批服務，最大程度地降低企業創新創業門檻和成本，進一步提升行政效能，改善營商環境，用制度“軟環境”降低營商“硬成本”。

具體到計量領域，市場監管總局根據統一要求，對“承擔國家法定計量檢定機構任務授權”行政許可實施優化審批服務。主要具體舉措包括：一是減少申報材料，取消申請材料中關於計量標准考核證書、事業單位法人登記證書、計量檢定或校準人員能力證明等證明文件。二是法定計量檢定機構申請無須現場確認的機構法定代表人、授權簽字人等人員變更或有關計量規程變更時，可以自我聲明符合相關要求，授權機構對聲明內容進行文件審查後換發證書或信息備案。三是全面推行網上審批系統，實現申請、審批全過程電子化，並將相關授權信息統一納入總局eCQS數據平臺。目前，在總局層面已實現零證明事項，無須現場考核的審批事項實現“零跑腿”，並將相關許可信息統一歸集至數據平臺。各地也積極推進落實，部分省市在此基礎上進一步優化審批服務，取得很好效果。如河北、浙江下放行政許可權限，進一步壓縮審批時限，上海、浙江與其他行政許可事項實施並聯審批，便利企業。

應該關注的是，“證照分離”改革重點強調“創新和加強事中事後監管”的重要性，“放”並不是一放了之，不是“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”，而是更加突出審批與監管的銜接，更加突出監管手段方法的創新。在實施“證照分離”改革的同時，為確保“承擔國家法定計量檢定機構任務授權”行政審批工作的規範有序，市場監管總局進一步強化事中事後監管，按照“雙隨機、一公開”的要求，組織對法定計量檢定機構全面開展“雙隨機、一公開”專項監督抽查，並依法將檢查結果向社會公開。對投訴舉報、問題反映多的機構實施重點監管，加大抽查比例，落實主體責任，強化信用監管。

中國質量報記者：我們知道，標準是世界的通用語言，是走向國際市場的“通行證”。面對疫情發生以來的新形勢新任務，市場監管總局如何進一步創造公開公平的標準化環境，充分發揮標準在企業特別是外資企業紓困解難中的作用？

市場監管總局標準技術司副司長 陳洪俊：面對疫情防控常態化形勢，服務企業復工復産和紓困解難，我們主要開展以下幾方面工作：

一是開展標準精準幫扶。標準委發動1300多家標準化技術組織、5萬餘名委員，發揮人才和技術優勢，一對一、點對點，積極服務企業疫情防控和復工復産，取得較好效果。部署開展“標準雲課”公益講座活動，組織數十位標準化專家圍繞防疫産品、應急管理、支持企業復工復産等主題，聚焦近期批准發佈的與疫情相關的國家標準及社會關注的40余項熱點，開展標準宣貫、視頻講座、線上問答等工作，為企業復工復産提供標準化技術支持。在調研照明電器、製冷設備、環保機械、五金、衛浴等5個行業200多家企業以及相關行業協會的基礎上，對13項即將實施的強制性國家標準延期6個月，初步估算標準涉及13類産品年銷售額約為1500多億元。

二是充分發揮標準服務出口産品轉內銷作用。目前，新一代信息技術、高檔數控機床、新材料、高性能醫療器械等11個裝備製造業重點領域國際標準轉化率為85.6%；消費品標準與國際標準一致性程度從2016年的81.45%上升到2019年的95.69%。從以上數據可以看出，我國各行各業採用國際標準數量持續增加，體系不斷完善，我國標準與國際標準一致性程度高，為出口産品轉內銷奠定了良好基礎。下一步，我們將著力加強標準宣貫，讓企業更加深入了解國內外標準情況，精準幫扶企業産品出口貿易及出口轉內銷。同時，積極參與國際標準制修訂工作，反映我國訴求，減少國際貿易摩擦。

三是積極推進外商投資企業公平參與標準化工作。2020年以來，市場監管總局認真落實《外商投資法》，為內外資企業創造公開公平的標準化環境。剛才新聞司的于軍司長已經介紹了我們在標準制度建設和工作實踐方面所做的工作，下面我再用兩組數據使大家能夠更加充分了解外資企業參與我國國家標準制定情況。截至目前全國標準化技術委員會外資委員代表已達3111人次，覆蓋了信息安全、汽車、消費品、電子、紡織等重點領域，較2016年底外資企業代表1277人次，翻了一番多。在標準制定工作方面，2019年240家外資企業參與國家標準制修訂工作，今年以來也已有近百家外資企業參與國家標準制修訂，如高通無線通信技術（中國）有限公司參與了《信息安全技術 基於生物特徵識別的移動智慧終端身份鑒別技術框架》。從以上事例可以看出，外資企業已深入參與國際標準制修訂工作。下一步，市場監管總局將修訂完善國家標準管理辦法，進一步營造公開透明的環境，促進各方公平公正參與國家標準制定。

中國經濟網記者：請問市場監管總局在貫徹落實《外商投資法》《外商投資法實施條例》，做好外商投資企業登記註冊工作方面有哪些舉措？

陳燁：2020年1月1日，《外商投資法》正式施行。《外商投資法》確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，對外商投資的準入、促進、保護、管理作出了統一規定。今年以來，總局為貫徹落實《外商投資法》及其配套法規，積極做好相關工作。

一是依法做好外商投資企業登記註冊工作。去年年底，我們印發了《關於貫徹落實外商投資法做好外商投資企業登記註冊工作的通知》，對在企業登記註冊環節落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實外商投資信息報告制度，做好過渡期內外商投資企業登記註冊等工作進行部署，並在總局網站進行專門解讀。同時，組織對全國市場監管部門進行專題培訓，要求做好制度銜接。截至今年6月底，全國實有登記外商投資企業63.58萬戶。

二是配合落實外商投資信息報告制度。2019年底，商務部、市場監管總局聯合印發了《外商投資企業信息報告辦法》，對外國投資者、外商投資企業如何報送投資信息做了具體規定，就外商投資信息報告制度作出細化規定，減少外商投資企業重復報送信息。為確保外商投資信息報告工作順利開展，我們制定了《系統改造技術方案》，積極指導各地市場監管部門改造完善企業登記系統和國家企業信用信息公示系統。

三是做好外商投資企業登記管理授權工作。外商投資相關法律法規明確規定，外商投資企業的登記註冊，由國務院市場監督管理部門或者其授權的地方人民政府市場監督管理部門依法辦理；國務院市場監督管理部門應當公佈其授權的市場監督管理部門名單。今年8月份，我們印發文件，在總局官網集中公佈了全國706家被授予外商投資企業登記管理權的市場監管部門名單，涵蓋了省級、地市級和縣區級市場監管部門。目前，我們正在積極推進全國地級及以上城市外商投資企業登記管理集中授權工作，進一步便利外商投資企業登記註冊，優化營商環境，為外商投資企業發展提供更好服務。

人民網記者：目前，計量領域“證照分離”改革在推進過程中面臨哪些難題？下一步將採取哪些措施深化改革，確保各項改革要求紮實落地？

杜躍軍：由於國家法定計量檢定機構行使的是政府賦予的法定職責，是以國家投入為主，社會資源補充為輔，為社會提供公共服務，為政府依法實施計量監管提供支撐的計量技術機構，其任務具有基礎保障性和行政強制性，是不以盈利為目的的社會公益性機構，主要體現的是社會效益。其執行計量法制任務需要建立的國家基準、計量標準，是政府根據社會發展和監督執法需求進行統籌規劃組織建立的。經過多年建設，現有的計量體系基本上能夠滿足自貿區試點中計量法制管理需求，但是企業受益面仍然有限。

李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出，要依靠改革激發市場主體活力，增強發展新動能。深化“證照分離”改革是激發市場活力的重要舉措，是優化營商環境的迫切需求，是推進國家治理體系和治理能力現代化的客觀要求，對做好“六保”“六穩”工作意義重大。

推進計量“證照分離”改革，重點是要處理好政府和市場關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。下一步，市場監管總局將堅持統籌推進、深化拓展改革。把“證照分離”改革與“雙隨機、一公開”監管改革、優化服務改革等有機結合起來，統籌推進，不斷鞏固和擴大改革成果。

一是促進制度革新。按照重大改革于法有據的要求，準確把握和處理改革與法治的辯證關係。全面堅持“在法治下推進改革”，充分發揮法治對改革的引領和保障作用。運用法治思維對行政審批事項依據進行全面梳理，分層分類提出法治保障路徑並推動實施。開展計量授權制度改革，加強頂層設計。

二是進一步優化審批服務，強化“互聯網+政務服務”、“互聯網+政務監管”融合創新。推動政府管理創新與信息技術深度融合，依託“一網通辦”推進政務服務扁平化、便捷化、智慧化，讓數據多跑路、群眾少跑腿。為推進“承擔國家法定計量檢定機構任務授權”在線辦理全覆蓋，市場監管總局組織編制承擔國家法定計量檢定機構任務授權地方信息系統調研問卷。進一步修改完善法定計量檢定機構授權系統和監管服務系統，實現電子證章，推進全流程在線辦理。推進省級以上法定計量檢定機構基本情況、縣級以上地方政府市場監管部門法定計量檢定機構監管服務情況網上填報，實現在線數據集成、統計分析，進一步推進“互聯網+政務服務”和“互聯網+政務監管”。

三是加強隊伍建設。指導和支持各地市場監管部門開展對“承擔國家法定計量檢定機構任務授權”行政許可事項相關審批、行政監管人員和考評人員的業務培訓，開展新增國家計量檢定規程宣貫，提升有關人員的專業素養和水平。

通過上述舉措，進一步推進各項改革要求紮實落地。

于軍：因為時間關係，今天我們的記者提問環節就到這裡，大家還有感興趣的問題，歡迎與我們新聞宣傳司聯絡。

再次感謝幾位發佈人，也謝謝大家，今天的發佈會到此結束。