為高質量打贏脫貧攻堅戰供足“軍需”——財政部全力支持決戰決勝脫貧攻堅綜述

“十三五”以來，財政部堅持把脫貧攻堅工作擺在突出重要位置，認真履行國務院扶貧開發領導小組副組長單位職責，不斷健全與脫貧攻堅任務相適應的投入保障機制，加大扶貧資金投入力度、創新支持方式、加強扶貧資金監管，著力提高資金使用效益，為打贏脫貧攻堅戰提供充足的“糧草軍需”。

全力做好脫貧攻堅投入保障

今年50歲的楊領群家住河南省濟源市大峪鎮陡岩溝村，家裏3個孩子都在上學，家庭經濟條件十分困難。

2019年，在村“兩委”的幫扶下，他承包種植了蘿蔔2畝、洋蔥3畝、大蔥1畝，為他帶來了2萬元左右的收入，比種小麥收入高出兩三倍。而且，由於洋蔥授粉時節受乾旱影響導致歉收，保險公司及時勘查現場後，隨即給了他2600元賠款。

給楊領群帶來這筆“意外之財”的蔬菜制種保險，是當地財政“花小錢辦大事”的一個實例。2018—2019年，濟源市財政投入資金200余萬元用於蔬菜制種保險保費補貼，支持全市蔬菜制種産業，尤其是對貧困戶的保費予以全額補貼，為眾多指望蔬菜種植脫貧的鄉親們撐起了“保護傘”。

近年來，在以“愚公移山”而聞名的濟源，市財政金融局建立與脫貧攻堅任務相適應的財政資金投入保障機制，從2017年開始，連續3年制定濟源市脫貧攻堅財政支持政策，確保市級財政安排的專項扶貧資金不低於省級以上資金規模的60%，且每年呈10%以上的遞增趨勢，累計統籌資金3.26億元支持全市脫貧攻堅工作。

濟源財政加大扶貧投入的行動，是全國財政支持脫貧攻堅工作的一個縮影。

“十三五”以來，財政部堅守脫貧攻堅現行目標標準，不斷加大財政專項扶貧資金投入力度。2016—2020年，中央財政專項扶貧資金連續5年每年新增安排200億元，2020年達到1461億元。

財政部指導各地按照中央關於脫貧攻堅的部署要求，因地制宜、因戶施策，圍繞培育和壯大貧困地區特色産業，改善小型公益性生産生活設施條件，增強貧困人口自我發展能力和抵禦風險能力等方面安排使用資金。同時，中央專項彩票公益金支持貧困革命老區脫貧攻堅資金支持力度也持續加大，“十三五”期間，累計安排中央專項彩票公益金100億元，實現對397個貧困革命老區縣的全覆蓋。此外，強化縣級基本財力保障，引導各類專項投入向貧困地區、貧困群眾傾斜。引導“兩不愁、三保障”相關的教育、醫療、農村危房改造等方面資金，以及農業生産、水利、交通、生態等專項轉移支付向貧困地區、貧困人口傾斜，推動解決貧困地區突出問題。

2020年，中央財政一次性安排300億元脫貧攻堅補短板綜合財力補助，以掛牌督戰地區為重點，支持貧困地區克服疫情影響，結合實際補齊短板弱項，包括補齊財政短收、易地扶貧搬遷後續扶持、解決“苦鹹水”問題、鼓勵就業等。

此外，財政部落實“大扶貧”格局要求，千方百計拓寬資金渠道，通過財政補助和貼息引導，支持地方多渠道籌集易地扶貧搬遷資金近6000億元。通過城鄉建設用地增減挂鉤節余指標跨省域調劑政策籌資1896億元，拓寬脫貧攻堅和鄉村振興資金渠道。通過貸款貼息、風險補償，引導金融機構累計投放扶貧小額信貸6000多億元。優先兌付光伏扶貧目錄內的補貼，約270萬名貧困戶因此受益。

創新脫貧攻堅財稅政策體系

2019年，安徽省六安市裕安區丁集鎮大牛村近20戶貧困戶原先的危房變成了安全穩固的新居。該村貧困戶汪宏新説，從被列入危房改造計劃，到在原址建好50多平方米的新房，再到通過驗收後兩萬元危改補助資金打卡發放，他只掏了幾千塊錢就把新房建了起來。

“受益於涉農資金統籌整合試點，我們按項目分配資金，確保資金精準投放，助力脫貧攻堅。”裕安區財政局負責人告訴記者，作為國家級扶貧開發工作重點縣區，該區深入推進涉農資金統籌整合，設立整合涉農項目資金專戶，按照“大類間打通”“跨類別使用”的要求，大力推進實質整合，讓“打醬油”的錢能夠“買醋”，形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”，著力破解涉農資金交叉重復、使用分散等問題，集中財力支持脫貧攻堅。

“涉農資金整合，形式上是資金的整合，實質上是任務的整合。”安徽省財政廳農業農村處處長陳維光説：“整合資金試點的根本目的，就是鼓勵和支持貧困縣圍繞脫貧攻堅規劃和任務，按規定自主安排項目、自主使用資金，提高資金使用效率和效益。”

據介紹，2016年，安徽省啟動實施貧困縣涉農資金統籌整合試點工作，將中央和省級40余項涉農項目資金的配置權、使用權完全下放到試點縣，並探索建立資金整合清單、項目任務清單、項目資金績效清單“三個清單”，構建了“資金—項目—績效”閉合循環，使整合資金、項目任務、績效管理一體推進，當年即實現整合涉農資金87.8億元用於脫貧攻堅，有效保證了試點工作的質量和效果。

推進貧困縣涉農資金整合試點是財政部支持脫貧攻堅的亮點之一。

這項試點由財政部牽頭，將中央13個部門管理的包含財政專項扶貧資金在內的20項涉農資金的配置權完全交給832個貧困縣，有關部門和地方不限定資金在貧困縣的具體用途，由貧困縣因地制宜自主統籌安排資金項目，聚焦短板弱項精準發力。同時規定，原則上用於貧困地區、貧困人口的資金增幅不低於該項資金的平均增幅，為此，不少省級財政部門拿出自有財力確保了貧困縣整合資金增幅。此外，實行整合資金“負面清單”管理，明確整合資金不能用於大中型基礎設施建設、醫療保障、購買各類保險、償還債務或墊資等方面。這些舉措有力保障了整合政策的順利實施。

從2016年開始到今年6月，全國832個貧困縣累計統籌整合使用各級財政涉農資金規模超過1.5萬億元，縣年均整合資金規模超過3.6億元。2020年8月，財政部農業農村司牽頭的貧困縣涉農資金整合政策榮獲全國脫貧攻堅組織創新獎。

據介紹，財政部還先後出臺了支持易地扶貧搬遷、促進貧困人口創業就業、引導社會力量參與扶貧捐贈等多項支持脫貧攻堅的稅費優惠政策。通過貼息引導金融機構發放扶貧貸款，規範扶貧小額信貸管理，督促地方加強貸款風險防範；開展中央財政對地方優勢特色農産品保險獎補試點，獎補政策向貧困地區傾斜；出臺政府採購支持脫貧攻堅政策，制定政府採購貧困地區農副産品實施方案，搭建電子銷售平臺，帶貧益貧成效顯著。

持續健全扶貧資金監管機制

為了讓資金更好地發揮效益，財政部在保障投入的同時，全面加強扶貧資金監管，確保資金用在“刀刃”上。

——創新建立扶貧資金管理體系。2018年，制定印發《財政部關於全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的意見》，圍繞全面加強各級各類扶貧資金管理中心任務，進一步理順各級各類扶貧資金管理體系。

——建立健全項目資金監督機制。首次建立財政扶貧資金動態監控機制，實現了各級財政專項扶貧資金縱向打通，監控到最後一公里。各級財政依託監控平臺，動態掌握和督促落實資金投入情況，加快預算下達和執行。發揮各地監管局就近就地監管優勢，把扶貧資金使用管理情況作為各地監管局日常監管重點，強化財政扶貧資金日常監管，推進陽光扶貧、廉潔扶貧。

——強化專項扶貧資金績效評價。為適應打贏脫貧攻堅戰需要，及時修訂了2008年印發的《財政專項扶貧資金績效考評試行辦法》，印發了《財政專項扶貧資金績效評價辦法》，並根據脫貧攻堅形勢任務變化，每年都會同有關部門調整財政專項扶貧資金績效評價指標，評價結果作為省級黨委政府脫貧攻堅成效考核的組成部分，並相應建立獎優罰劣機制，較好地發揮了引導地方保障脫貧攻堅投入和提高資金使用效益的指揮棒作用。同時，強化各級各類扶貧項目資金全過程績效管理，以專項扶貧資金為切入點，聯合多部門印發《財政專項扶貧資金績效管理指南》，指導地方樹立“花錢必問效，無效必問責”的績效理念，落實扶貧資金使用部門績效管理主體責任。

近年來，審計查出的有問題的扶貧資金佔抽查資金的比例由2013年的36.3%下降到2020年的1.5%。其中，資金貪污、侵佔等嚴重違紀違法問題佔比由2013年的15.7%下降到2020年的0.19%。

財政部黨組還把定點扶貧工作納入重要議事日程，按照國務院扶貧開發領導小組統一部署和要求，多次召開定點扶貧專題會議和定點扶貧工作推進會，研究幫扶工作，採取多種方式幫助提高定點扶貧縣扶貧資金使用管理水平和效益。連續兩年在定點扶貧工作考核中取得優秀等次。財政部定點扶貧縣平江縣、永勝縣先後於2019年3月和2020年5月分別順利脫貧摘帽。（記者 李忠峰）