甘肅：為決戰決勝脫貧攻堅提供堅實財力保障

為決戰決勝脫貧攻堅提供堅實財力保障
——我省全力以赴做好脫貧攻堅資金保障工作綜述

甘肅是全國脫貧攻堅任務最重的省份，省委、省政府始終堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務、頭等大事和第一民生工程，成立省脫貧攻堅領導小組專責工作組，協同作戰，全力落實中央脫貧攻堅決策部署和省委、省政府工作安排，以不獲全勝決不收兵的堅定意志，為打贏這場前所未有的攻堅戰奮力拼搏。

最近，本報記者先後對省脫貧攻堅領導小組資金保障、基礎設施和易地搬遷、産業開發、轉移就業、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧、兜底保障、駐村幫扶、組織保障、綜合協調等專責工作組進行了深入採訪，本報從今天起開設“擔使命 聚同心 促巨變——省直部門落實脫貧攻堅專項責任工作紀實”專欄，推出相關系列報道，全景展現我省脫貧攻堅各專項工作取得的重大成就，進一步鼓舞幹勁、堅定信心，為如期打贏脫貧攻堅戰提供強有力的輿論支持，敬請關注。

在脫貧攻堅進程中，無論是加強基礎設施建設，還是推進富民産業發展，都始終離不開財力的支持。

為此，我省專門成立了省脫貧攻堅領導小組資金保障專責工作組，由省財政廳牽頭，省民委、省發改委、省金融局、省農墾集團、人民銀行蘭州中心支行6家單位共同組成。

資金保障專責工作組成立以來，按照黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，抽調精兵強將組成工作專班，建立日常協調調度機制，緊密協作、同頻共振，千方百計籌措扶貧資金，持續加大投入，精準統籌使用，強化監督管理，為全省脫貧攻堅取得決定性成果提供了堅實的財力保障。

加大資金投入力度，突出脫貧攻堅重點

記者從省財政廳了解到，2016至2020年，全省累計投入財政專項扶貧資金836.8億元，其中中央下達資金439億元，年均增長17.2%。

“在經濟下行壓力加大、減稅降費以及新冠肺炎疫情等因素影響下，省級財政異常困難、收支矛盾十分突出，在這種情況下，我們合理統籌地方財力，堅持勤儉節約、節用裕民、量力而行、盡力而為，除了保障工資發放、正常運轉和基本民生支出外，以‘砸鍋賣鐵’的勇氣，最大限度壓減一般性支出，調整優化結構，全力以赴保證脫貧攻堅投入。”省財政廳負責人介紹，“十三五”以來，省級安排財政專項扶貧資金230.8億元、年均增長46.6%，佔中央到省資金的52.6%；督促市縣兩級落實本級財政專項扶貧資金預算167億元，年均增長21.4%。地方財政專項扶貧資金投入佔地方一般公共預算的比例從2015年的3.4%增長到2020年的13%，“十三五”期間，省市縣投入與中央下達我省資金的比例基本達到1：1，投入力度在全國排前列，特別是2020年省市縣投入超過中央下達我省資金。

與此同時，我省充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的導向作用，累計安排財政貼息81億元，撬動金融機構信貸資金640多億元，為符合條件、有發展生産意願的貧困戶辦理扶貧小額貸款，有效放大了金融資本對扶貧領域的投入，激發了貧困群眾發展生産、增加收入的內生動力。

我省金融機構也不斷加大扶貧再貸款等央行低成本資金投放力度，2016年以來，累計投放扶貧再貸款455.5億元。同時，圍繞甘肅“牛羊菜果薯藥”六大特色富民産業，通過政府性融資擔保基金，創設了特色産業貸款，2017年以來累計投放産業貸1220億元，其中今年1月至9月投放310.6億元。

在財力保障方面，我省突出攻堅重點，加大對深度貧困地區傾斜支持力度。2018年至2020年，安排“兩州一縣”和其他18個省定深度貧困縣財政專項扶貧資金397.5億元，年均增長19.2%，佔全省的65.3%。

特別是今年以來，我省加大對8個未摘帽貧困縣的財力支持力度，下達8個縣可用於脫貧攻堅的各類資金共計132.1億元。督促8個未摘帽貧困縣落實財政專項扶貧資金2.6億元，較上年增長7%。

推進涉農資金整合，精準統籌使用扶貧資金

為解決貧困縣涉農資金“小”“散”“亂”問題，真正把有限的資金用在脫貧攻堅的短板弱項上，近年來，我省加大涉農資金整合力度，精準使用扶貧資金，“多個渠道引水、一個龍頭放水”，集中財力支持脫貧攻堅。

我省對省級13個部門管理的中央20項、省級14項涉農資金一律切塊下達，審批權限完全下放到縣，由縣級政府依據脫貧攻堅規劃，在農業生産發展和農村基礎設施建設範圍內自主安排使用。資金保障專責工作組嚴格落實國家和省裏相關政策規定，督促省級相關部門分配給貧困縣的資金增幅不得低於該項資金全省平均增幅，資金不得“戴帽”下達、不得指定與脫貧攻堅無關的任務要求、不得考核貧困縣約束性任務完成情況，徹底為貧困縣資金整合鬆綁，確保把有限的資金用在急需的項目上，提高整合資金的使用效益。2016年至2020年，全省累計整合使用涉農資金918.9億元，整合率73.8%。

同時，為進一步提高扶貧資金使用的精準性和規範性，資金保障專責工作組提請省脫貧攻堅領導小組出臺《關於加大扶貧資金投入 保攻堅補短板強監管的意見》，要求貧困縣按照“缺什麼補什麼、什麼問題突出解決什麼問題、什麼薄弱強化什麼”的原則，全面厘清脫貧攻堅三年實施方案確定的任務，編制資金匹配方案，統籌使用財政專項扶貧、涉農整合、行業扶貧、東西部扶貧協作幫扶、一般政府債券、土地跨省域調劑收入等資金，將各類資金精準匹配到對應的脫貧任務和具體項目，防止出現資金結構性缺口。2020年截至目前，75個貧困縣統籌安排可用於脫貧攻堅的資金398.8億元。

今年新冠肺炎疫情發生以來，資金保障專責工作組按照黨中央國務院決策部署和省委省政府工作安排，一方面抓疫情防控，及時籌措安排新冠肺炎疫情防控經費41.3億元，認真貫徹落實財政支持疫情防控政策措施；另一方面聯合省扶貧辦及時下發通知，調整和優化資金使用，重點向産業項目傾斜，強化就業支持，確保抗擊疫情和脫貧攻堅兩不誤、雙勝利。

“從各地反映情況看，我省脫貧攻堅資金有保障，不會因為資金不足問題影響脫貧攻堅任務完成。”省財政廳負責人説。

完善制度機制，加強扶貧資金監督

扶貧資金量大，涉及面廣、點多線長，監管難度大。

為確保扶貧資金安全規範使用，資金保障專責工作組不斷完善工作機制，紮緊織密制度“藩籬”，厘清職責，靠實責任，加強監管，切實提高扶貧資金的使用效益。資金保障專責工作組提請省脫貧攻堅領導小組印發了《甘肅省扶貧資金監督管理追責辦法》，按照“誰主管專項、誰分配資金、誰負責監管”“誰使用資金、誰負責績效”的原則，從省級到鄉村，逐級、逐部門明確扶貧資金使用管理職責，規定對資金管理過程中可能出現的58種情形進行問責，構建分工明確、上下聯動、協同監管，覆蓋預算安排、資金撥付、績效評價、監督問責等全過程的監督管理機制。

建立財政專項扶貧資金周調度、旬報告、月通報約談機制，每週對扶貧資金不足的貧困縣及時調撥庫款，每旬報告資金支出進度，每月對資金支出情況在全省範圍內通報，對資金支出慢或質量不高的市縣政府分管領導和財政、扶貧等部門主要負責人進行約談，督促貧困縣切實加快項目建設和扶貧資金支出進度。2018年、2019年，財政專項扶貧資金全部在規定時限內撥付下達，年度支出率分別達到96.8%、98.4%，較國家考核要求分別高出4.8個百分點和6.4個百分點。今年截至10月底，全省財政專項扶貧資金支出進度達93.4%，高於序時進度9.8個百分點。

完善財政扶貧資金動態監控制度，進一步明確監控內容，充分運用扶貧資金動態監控平臺，對各類扶貧資金重點流程和關鍵節點進行監控，發現問題、及時糾正。

資金保障專責工作組督促扶貧資金主管部門嚴格按照“兩個一律”的要求，將扶貧資金分配結果一律公開，鄉村兩級將扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，主動接受社會監督，做到“陽光扶貧”“廉潔扶貧”。

2018年、2019年在國家脫貧攻堅成效考核中，財政專項扶貧資金績效評價我省被評為優秀等次。（記者 嚴存義）