國務院新聞辦就生態扶貧工作情況舉行發佈會

國務院新聞辦公室于2020年12月1日（星期二）上午10時舉行新聞發佈會，請國家林業和草原局副局長李春良，國家林業和草原局扶貧辦主任、規劃財務司司長閆振，國家林業和草原局新聞發言人、宣傳中心主任黃採藝介紹生態扶貧工作情況和主要成效，並答記者問。

圖為新聞發佈會主席臺。（劉健 攝）

國務院新聞辦新聞局副局長 壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發佈會。綠水青山就是金山銀山，生態扶貧是脫貧攻堅的重要內容。今天我們非常高興請來了國家林業和草原局副局長李春良先生，請他為大家介紹生態扶貧工作情況和主要成效，並回答大家感興趣的問題。出席今天發佈會的還有國家林業和草原局扶貧辦主任、規劃財務司司長閆振先生，國家林業和草原局新聞發言人、宣傳中心主任黃採藝先生。

下面，首先請李春良先生作介紹。

國家林業和草原局副局長 李春良：

尊敬的女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家上午好！首先我代表國家林業和草原局向長期以來關心和支持我國林草事業的各位記者朋友們表示衷心的感謝！在這裡很高興為大家介紹林草生態扶貧方面的有關情況和主要成效。

黨的十八大以來，國家林草局黨組堅決貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要論述和關於生態補償脫貧一批的重要指示批示精神，全面落實中共中央、國務院《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》《關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，切實把扶貧工作作為重大政治任務抓在手裏、扛在肩上，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，充分發揮林草行業資源優勢，大力推進生態補償扶貧、國土綠化扶貧、生態産業扶貧，在一個戰場同時打好脫貧攻堅和生態保護兩場戰役，建立了中央統籌、行業主推、地方主抓的生態扶貧格局，全面完成了生態扶貧各項目標任務，助力2000多萬貧困人口脫貧增收。

圖為國家林業和草原局副局長李春良。（徐想 攝）

一是推進生態補償扶貧。2016年，國家林草局會同財政部和國務院扶貧辦創新思路、主動作為，充分發揮林草資源豐富的獨特優勢，在中西部22個省區市有勞動能力的建檔立卡貧困人口中選聘了110.2萬名生態護林員，帶動300多萬貧困人口脫貧增收，新增林草資源管護面積近9億畝，有效保護了森林、草原、濕地、沙地等林草資源，實現了生態保護和脫貧增收“雙贏”。

二是推進國土綠化扶貧。在天然林資源保護等重點生態工程項目任務和資金安排上，向中西部22個省區市傾斜。自2014年啟動新一輪退耕還林還草以來，任務全部安排到中西部地區，累計達7450萬畝。全面推廣山西扶貧造林（種草）專業合作社（隊）脫貧模式，創新工程運作模式，把招標改為議標，將造林任務集中打包給合作社；創新社員組織形式，吸納貧困人口參與勞動，統籌資金增加勞務收入。中西部22個省區市共組建扶貧造林（種草）專業合作社（隊）2.3萬個，吸納160多萬名建檔立卡貧困人口參與生態工程建設，年人均增收3000多元。

三是推進生態産業扶貧。在保護生態的基礎上，發揮貧困地區林草資源豐富優勢，大力支持發展油茶等木本油料、生態旅遊和森林康養、林下經濟、竹藤、種苗花卉等生態産業，推廣“企業+合作社+基地+貧困戶”等模式，與貧困人口建立利益聯結機制，通過分紅、勞務等方式，帶動1600多萬貧困人口脫貧增收。比如油茶産業，全國油茶種植面積6800萬畝，茶油産量達62.7萬噸，産值1160億元，帶動近200萬貧困人口脫貧增收。比如依託森林公園、濕地公園等自然公園，發展生態旅遊、森林康養等産業，促進了當地貧困群眾就業和農林産品銷售。

四是推進定點幫扶縣脫貧摘帽。國家林草局黨組高度重視定點扶貧工作，把對貴州荔波縣和獨山縣、廣西龍勝縣和羅城縣4個定點縣的幫扶作為首要政治任務，認真履行主體責任，每年都超額完成中央單位定點扶貧責任書任務。通過設立“林業草原生態扶貧專項基金”，幫扶定點縣打造産業扶貧示範項目，組織開展産業幫扶、消費幫扶、科技幫扶、人才幫扶、黨建幫扶，遴選23名優秀幹部分批到定點縣挂職等，在項目資金、人力物力等方面給予全力支持。目前，4個定點縣已相繼脫貧摘帽，貧困人口全部脫貧。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點。“十四五”是鞏固脫貧攻堅成果、深入實施鄉村振興戰略的重要時期，國家林草局和中西部地區林草主管部門，將認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關於接續推進鞏固拓展攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要指示批示精神，進一步提高政治站位、強化責任擔當，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，加快生態扶貧政策向長效穩定增收政策轉變、生態扶貧行動向綠色減貧行動轉變，加快鄉村綠化美化步伐，加快生態産業提質增效，打造鄉村綠色産業鏈，增加就業崗位，培養技術林農，為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、建設生態文明和美麗中國作出新的更大貢獻。

謝謝大家！我先向大家介紹這麼多。下面，我和我的同事願意回答大家的提問。

壽小麗：

下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。

中央廣播電視總臺央視記者：

請問李局長，我們今年要打贏脫貧攻堅戰，困擾中華民族的絕對貧困問題也將得到解決，林草在打贏脫貧攻堅戰中有哪些優勢？這些優勢怎麼轉化為動力，助力打贏脫貧攻堅戰的。

李春良：

謝謝你的提問，我們林草系統在脫貧攻堅戰中發揮了哪些優勢，這是林草系統在脫貧攻堅戰這項戰役中我們自己一直要依靠的，我非常高興給大家介紹一下。林草系統在脫貧攻堅戰中主要發揮了四個方面優勢：

一是區位優勢。林業草業施業區、生態重要區域和脆弱區域、深度貧困地區高度耦合，既是脫貧攻堅的主戰場，也是我們林草建設的主陣地。所以説推進生態扶貧既是脫貧攻堅的需要，也是生態保護修復的需要。生態扶貧就是在一個戰場進行的生態保護和脫貧攻堅兩場戰役。

二是資源優勢。大家都清楚我們國家的林地、草原、濕地、沙化土地等林草資源非常豐富，還有脊椎動物六千多種、經濟植物六千多種，世界上150多種食用油料樹種中分佈于我們國家山區的有100多種，貧困地區還建立了一批森林公園、濕地公園、風景名勝區，這些資源都是發展林草生態産業的基礎，也是貧困群眾的增收源和幸福路。

三是産業優勢。林草生態産業種類多、鏈條長、門檻低、吸納就業能力強，大多屬於勞動密集型産業，發展基礎較好，群眾認可度也比較高，適合貧困群眾參與。比如木本油料、林下經濟等都是貧困群眾林農比較熟悉的，而且是擅長、願意發展的産業。同時，林産品又具有綠色、健康、沒有污染這些特點，對滿足人民群眾美好生活的需要具有很廣闊的前景。

四是技術優勢。林草部門在基層有鄉鎮林業工作站，林業工作站的技術人員可以進山進村、到戶到家向貧困戶、貧困人口和林農宣傳林草的法律法規政策，提供生産、科技、信息等面對面、手把手技術服務，提升生態扶貧質量。

可以説以上四個方面的優勢為生態脫貧打下了堅實的基礎，提供了可靠的保障。謝謝。

每日經濟新聞記者：

貧困地區往往也是生態脆弱區，生態扶貧是在一個戰場打好兩場戰役，能否介紹一下在生態保護方面所取得的成效？

國家林業和草原局扶貧辦主任、規劃財務司司長 閆振：

貧困地區也是我們林草重要的施業區。在脫貧攻堅戰役中，我們注重打好生態脫貧攻堅戰，在這個區域開展了生態護林員選聘，在財政部、國務院扶貧辦等部門大力支持下，2016年以來，累計選聘了生態護林員110.2萬名，這是一項非常精準的生態脫貧政策，讓在貧困地區沒有機會出門打工、沒有其他就業門路的貧困人口通過護林看草實現了家門口就業、山上脫貧。

圖為國家林業和草原局扶貧辦主任、規劃財務司司長閆振。（徐想 攝）

第二項政策，我們組建了一批造林種草專業合作社。通過將貧困人口組織起來，鼓勵綠化隊，建檔立卡貧困人口還有技術人員組建專業合作社，參與到國土綠化等生態建設中。在合作社的組建過程中，我們限定了社員貧困人口的最低比例和報酬標準，國家在安排造林任務的時候，向專業合作社進行傾斜，讓貧困人口通過參與國土綠化、森林撫育、生態管護獲得相應收入，這樣實現了增綠增收、護林和脫貧的有機統一。

我們充分發揮生態産業優勢，鼓勵龍頭企業到貧困地區開辦企業，吸收吸納貧困人口就業，通過發展林下經濟、竹藤、種苗、木本油料、油茶、花卉等産業吸納貧困人口就業，通過這些適合農民發展、門檻比較低、收益週期比較長的産業來增加貧困人口的收入。謝謝。

農民日報記者：

“三區三州”是國家全面建成小康社會最難啃的硬骨頭，請問林草部門是如何助力“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅的？謝謝。

李春良：

我局規劃財務司負責林草規劃等工作，閆振先生是規劃財務司司長，“三區三州”的脫貧攻堅工作也是在林草整個産業規劃當中，這個問題請閆振回答。

閆振：

非常感謝您的提問。“三區三州”是我國貧困程度最深、脫貧難度最大、脫貧任務最艱巨的地區。國家林草局扛起生態脫貧攻堅重大政治任務，助力“三區三州”脫貧攻堅，將林草資金、項目、政策集中向“三區三州”地區投入，主要做了三個方面工作：

一是加大了林草建設投入力度。我們結合在全國實施的天然林資源保護、退耕還林還草、草原生態保護修復等一系列重大生態保護修復工程，集中向“三區三州”地區傾斜。據不完全統計，在國家發改委和財政部的大力支持下，“十三五”期間累計安排“三區三州”中央林草資金555.6億元，加強深度貧困區域造林綠化工作。加大新一輪退耕還林還草力度，五年來累計安排“三區三州”新一輪退耕還林還草367萬畝。擴大生態護林員選聘規模，選聘生態護林員23.8萬人。

二是著力推廣合作造林脫貧模式。“三區三州”地處偏遠，這裡的老百姓出來打工不容易，我們在這些區域重點加強了合作造林模式推廣，把貧困戶吸引進來，參與“三區三州”地區荒山綠化、防沙治沙、公益林管護等工作，讓貧困群眾通過參與家鄉的生態保護修復，增加收入。

我們打造脫貧攻堅典型示範，與國務院扶貧辦聯合印發了《雲南省怒江傈僳族自治州林業生態脫貧攻堅區行動方案（2018—2020年）》，經過三年努力，攻堅方案確定的三項行動、七個方面任務已經全面完成。在怒江州累計選聘生態護林員31045名，在推動獨龍族、普米族整族脫貧過程中生態護林員發揮了獨特作用。獨龍族建檔立卡貧困戶實現了脫貧全覆蓋。大力發展退耕還林和林下經濟，怒江建檔立卡貧困人口通過退耕還林恢復生態以後在林下發展草果業，草果就是一種香料，老百姓通過在林下種植草果增加了收入。我們進行了測算，怒江貧困人口50%的收入來自於林業。

謝謝你的提問。

香港紫荊雜誌記者：

近年來，隨著人們對生態文化需求的日益增加，我國森林旅遊産業得到快速發展，為脫貧攻堅貢獻了生態力量。能否詳細介紹一下森林旅遊在助力脫貧攻堅工作中取得了哪些成效？謝謝。

李春良：

確實如這位記者所説，這幾年森林旅遊發展非常迅速，在脫貧攻堅、在貧困人口脫貧增收方面起到了很大作用。黃採藝主任原來一直負責這方面的工作，這個問題請他來回答。

國家林業和草原局新聞發言人、宣傳中心主任 黃採藝：

謝謝這位記者朋友的提問。“十三五”期間，森林旅遊在我國得到了蓬勃發展。據統計，“十三五”期間森林旅遊遊客量達到60億人次，平均每年遊客量15億人次，年增長率15%。黨的十八大以來，林草部門就把發展森林旅遊作為貫徹習近平生態文明思想的一個重要抓手，特別是在踐行“兩山”理論，鞏固林業改革發展成果，促進林草業轉型方面，包括助力鄉村振興、精準扶貧、助推“美麗中國”“健康中國”建設方面，發揮了越來越重要的作用。

圖為國家林業和草原局新聞發言人、宣傳中心主任黃採藝。（徐想 攝）

“十三五”時期，我們把生態旅遊扶貧作為一個重要的工作持續推進，成效十分明顯。有一組數據，2019年開展了貧困地區森林旅遊扶貧成效潛力評估和發展策略專項研究，結果顯示2018年通過森林旅遊實現增收的全國建檔立卡貧困人口46.5萬戶，147.5萬人，受益人數佔貧困人口的9%，年戶均增收5500元，森林旅遊助力脫貧攻堅成效相當明顯。研究還歸納出，森林旅遊幫助貧困人口脫貧增收主要體現在“四條途徑”、“五種模式”上。

“四條途徑”主要包括：通過就業實現增收，這方面佔受益貧困人口的18%，年戶均增收6162元；第二條途徑，通過開展個體經營實現增收，佔受益貧困人口的12%，年戶均增收4547元；第三，通過發展種養殖實現增收，這方面佔受益貧困人口的65%，年戶均增收2394元；第四，通過租賃、入股經營等形式實現增收，佔受益貧困人口的3%，年戶均增收4072元。

“五種模式”：一是全域帶動。通過整合區域經濟社會資源，全面推動森林旅遊産業發展，帶動旅遊經濟快速提高，實現貧困人口收入水平的整體提高。二是政策帶動。通過制定有力政策，實現森林旅遊産業發展，推動森林旅遊扶貧。三是資金帶動。通過整合政府、企業的資金，加大森林旅遊投入力度帶動扶貧。四是能人帶動。通過引進、吸收，發揮能人的作用，促進森林旅遊發展帶動扶貧。五是特色帶動。貧困地區有個很好的優勢就是依託當地獨具特色的自然資源、民族資源、文化資源等，打造個性化森林旅遊産品帶動扶貧。

我的回答就是這些。謝謝。

經濟日報記者：

生態扶貧是習近平總書記提出的五個一批脫貧的方式之一。馬上我們就能夠宣佈打贏脫貧攻堅戰了。請問“十四五”期間，生態扶貧將怎麼促進鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接。謝謝。

李春良：

這個問題提得很好，我來回答吧。做好脫貧攻堅成果鞏固與鄉村振興戰略有效銜接，是黨中央和習近平總書記非常關心的問題，在“十四五”期間，國家林草局將認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關於扶貧工作的重要論述和黨中央、國務院的決策部署，以鞏固生態扶貧成果為重點，調整優化生態扶貧政策，擴大林草資源優勢和行業優勢，在以下三個方面重點做好工作。

一是保持政策的延續穩定。通過開展生態補償、國土綠化和生態産業鞏固脫貧成果的政策理論評價研究，出臺鞏固生態脫貧成果與鄉村振興有效銜接的指導意見，按照脫貧不摘責任、脫貧不摘政策、脫貧不摘幫扶、脫貧不摘監管的“四不摘”原則，過渡期內繼續保持生態護林員政策的穩定、重點生態工程支持政策的優化延續，助力脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。

二是打造美麗鄉村。在實施重要生態系統保護和修復重大工程中，對規劃範圍內的脫貧地區繼續給予傾斜支持，統籌推進山水林田湖草系統治理，實施鄉村綠化美化行動，持續吸納具有勞動能力的脫貧人口參與務工，不斷改善脫貧地區的人居環境，增加貧困人口收入，共享建設成果，實現生態美、百姓富。

三是促進産業興旺。落實新發展理念和高質量發展要求，踐行綠水青山就是金山銀山理念，圍繞擴規模、豐品種、調結構、降成本、提質量、拓市場來充分挖掘林草産業發展潛力和比較優勢，優化調整林草生態産業佈局，提高優質生態産品供給能力，促進脫貧地區形成各具特色、可持續的生態産業體系，將脫貧人口嵌入一二三産業鏈條，助力更多貧困人口長效增收。

謝謝。

紅星新聞記者：

疫情期間全國人大常委會頒布實施了關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，一些養殖戶和從業的貧困戶面臨著禁養退出和轉産轉業的問題，我們採取了哪些措施幫助他們減少損失呢？謝謝。

李春良：

謝謝這位記者的提問，我在國家林草局是分管野生動植物保護的副局長，這項工作是我今年以來花費精力最大，也是我們全局的一項重要工作。今年，全國人大常委會決定頒布以來，按照黨中央的決策部署和國務院的統一安排，我們對因禁食影響的養殖戶後續處置工作作了詳細安排。在禁食範圍內的貧困人口大約14萬，這14萬當中沒有因為禁食決定而返貧和致貧的。局裏組建了工作專班，充實了工作力量，主要開展了以下幾個方面的工作。

我們先後出臺了十多個專門通知和文件安排這項工作，這些文件有些是我們局單獨出臺的，也有和相關部門聯合下發的，主要是指導各地有序開展禁食陸生野生動物的退養處置和補償兌現工作。截至目前，禁食的野生動物處置工作已經全部完成。大家最關心的是老百姓的補償是否兌現，目前全國涉及到的禁食野生動物的養殖戶，補償工作已經完成了90%以上，有24個省區市已經全部完成。應該説，在較大程度上減輕了這些養殖戶持續投入的負擔。這些工作也有利於養殖戶儘快轉産轉型。

我們指導各省協調林草、農業農村、中醫藥等有關部門幫助養殖戶對接藥用、觀賞、生物製品、種源供應等單位和企業，引導養殖戶及時轉變養殖動物的用途，拓寬在養動物的銷售渠道或者更換養殖動物的種類，促進養殖設施的再利用。農業農村部出臺了《國家畜禽遺傳資源目錄》，目錄裏列的就是允許養殖、允許交易、允許食用的一些動物，目錄之外的都是禁養的。

我們會同自然資源部、財政部、農業農村部、國務院扶貧辦等部門督促指導地方政府高度重視養殖戶的轉産轉型工作，對停止養殖活動的養殖戶給予就業培訓、創業扶持等政策支持。對建檔立卡貧困戶，按照一戶一策、因戶施策原則制定幫扶方案，防止發生返貧致貧情況，這方面效果還是比較好的。

養殖戶的轉型轉産是個複雜系統工程，也不是林草局一個部門能完成的，需要相關省份、相關部門齊心協力務實推進，國家林草局將持續指導推進這項工作，保障養殖戶的合法權益。

謝謝。

壽小麗：

最後一個問題。

圖為國務院新聞辦新聞局副局長壽小麗。（徐想 攝）

中央廣播電視總臺央廣記者：

生態護林員是生態扶貧的一項重要政策，國家林草局將採取哪些措施確保這項政策的精準落地？謝謝。

李春良：

剛才回答第二個問題的時候，閆振同志對生態護林員作了介紹，這位記者又提出來了，請閆振同志再詳細説一下。

閆振：

感謝您對生態護林員的關心。正如您剛才的精準發問，生態護林員是一項精準扶貧政策，精準到人頭。在財政部和國務院扶貧辦的大力支持下，我們三家聯合製定了生態護林員選聘管理辦法，這也是落實習近平總書記2015年11月提出的“讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員”重要指示精神的具體舉措。生態護林員的最大優勢是能夠“一人護林、全家脫貧”。生態護林員是從2016年開始選聘的，到2020年累計選聘110.2萬人，在世界脫貧史上也是少有的。下一步，加強生態護林員的管理也是一項重要工作，我們主要從四個方面加強管理。

一是把生態護林員作為落實林長制的重要舉措。剛剛閉幕的黨的十九屆五中全會提出了要推行林長制，要守住自然生態安全邊界。當前，全國上下也都在積極推行建立林長制。在建立林長制過程中，就是要壓實各級地方黨委政府保護自然生態系統的責任。生態護林員是我們保護自然生態系統最基礎的一支隊伍，是第一道屏障，在守護自然生態安全邊界中發揮著獨特作用。下一步，要更好地明確生態護林員的管護責任，落實好管護邊界，確保生態文明建設取得成效。

二是要持續加大對生態護林員服務保障水平。生態護林員是從建檔立卡貧困人口中選聘的，我們要加大對他們的服務保障、組織保障。從2016年到2020年，中央財政累計安排生態護林員資金201億元，四川、雲南、重慶一些地區也進行了配套，一些縣還為生態護林員購買了保險、購買了服裝，還有巡護設備。下一步，要更好地把生態護林員這支隊伍保障好、服務好。

三是加強護林員管理。我們連續五年制定了建檔立卡貧困人口生態護林員管理辦法，各地也制定了管理細則。下一步，在管護責任、管護任務、完成情況、績效考核等方面加強精細化管理，加強信息化管理。

四是要發揮護林員的多功能。除了護林看草以外，還要積極參與鄉村治理，特別是在這次疫情防控過程中，生態護林員也發揮了重要作用。如廣西羅城縣就探索了“六員”機制，拓展豐富了生態護林員的工作職責，把生態護林員打造成為綠水青山的警衛員、鄉村治理的信息員、扶貧政策的宣傳員、基層工作的監督員、農林科技的推廣員、公共衛生的防疫員。

以上就是我的回答。謝謝。

李春良：

我再補充兩句。我們一直在做這項工作，根據我的體會，這是中央在脫貧攻堅政策中一項非常受地方政府和老百姓歡迎的政策，這些年的實施效果非常好。地方的同志説，這項政策使貧困人口實現了山上就業、家門口脫貧。目前，我們正在和中央宣傳部等幾個部門聯合開展“最美生態護林員”學習宣傳活動，也希望各位記者給予關心關注。

壽小麗：

謝謝李春良副局長，謝謝各位發佈人，謝謝各位記者朋友。今天的發佈會就到這裡。