國務院聯防聯控機制權威發佈（2020年3月23日上午） _文字實錄嵌套頁面

[國新辦新聞局局長、新聞發言人胡凱紅]女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院聯防聯控機制舉辦的新聞發佈會。今天我們請來了國家發展改革委副秘書長高杲先生，國家市場監督管理總局副局長孫梅君女士，請他們向大家介紹深化“放管服”改革、推進“互聯網+”行動、促進“雙創”支持擴大就業有關情況，並回答大家關心的問題。出席今天發佈會的還有國家發展改革委高技術司司長伍浩先生。首先，有請高杲先生作介紹。2020-03-23 10:01:23
[國家發展改革委副秘書長高杲]女士們、先生們，各位媒體朋友，大家上午好。這次新冠肺炎疫情爆發，對經濟運行、社會生活和就業形勢都帶來了很大衝擊。黨中央、國務院對此高度重視，多次對統籌疫情防控和經濟社會發展、全面強化穩就業舉措作出重要部署。3月17日國務院常務會議要求，做好“六穩”工作，必須把穩就業放在首位。會議還專門就深入推進“放管服”改革，培育壯大新動能促進穩就業相關工作進行了部署。這裡我先簡要介紹一下有關情況。2020-03-23 10:01:33
[高杲]近年來，各地區各部門按照黨中央和國務院決策部署，推動深化“放管服”改革與開展“互聯網+”行動，促進“雙創”協同發力，有效激發了市場主體活力和社會創造力。對培育壯大經濟發展新動能，對穩定和擴大就業，起到了重要支撐作用。在這次疫情期間，針對突如其來的疫情對經濟運行和社會生活所帶來的影響，各地區各部門也普遍實行了“全天候”網上收件、“及時推送”並聯審批、“零等待”網上出件等辦理模式，開通應急審批綠色通道，及時糾正不合理的人流物流管控措施，支持企業復工復産達産；推動線上線下融合快速發展，鼓勵共享經濟、平臺經濟，發揮他們的優勢，促進線上問診、雲辦公、在線授課、無接觸配送等新模式快速發展，助力疫情防控，保障居民生活，幫助中小微企業脫困、穩定就業。從前兩個月社會消費品零售總額來看，下滑比較多，但是實物商品的網上零售額仍實現了增長，佔社會消費品零售總額比重同比還提高了5個百分點。信息服務業的生産指數也增長了3.8%。同時，通過出臺延長創業貸款貼息期限政策，加大對創業載體獎補力度，對引導“雙創”示範基地和國家創業投資基金，發揮了帶動示範和穩定市場作用等，支持大學生、農民工等重點群體創業就業。這些在受疫情影響的特殊困難時期，應該説愈發顯示出了他們的重要作用。下一步，國家發展改革委將會同有關部門和地方，深入貫徹落實國務院常務會議精神，繼續把穩就業擺在突出位置，在加快推動已出臺政策落地生效的同時，持續深化“放管服”改革，推動“互聯網+”，促進“雙創”深入發展，進一步激發市場活力，創造更多的就業崗位，努力減輕疫情帶來的不利影響，全力做好穩就業工作。我就先作一個簡短的開場，謝謝大家。2020-03-23 10:04:27
[胡凱紅]謝謝。下面，有請孫梅君副局長作介紹。2020-03-23 10:11:44
[國家市場監督管理總局副局長孫梅君]女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好。統籌推進疫情防控和經濟社會發展是當前的緊迫任務。習近平總書記高度重視，作出了一系列的重要指示和批示，要求加快建立同疫情防控相適應的經濟社會秩序，全面強化穩就業的舉措，積極有序推進復工復産，繼續優化營商環境。李克強總理對穩就業、穩企業提出了明確的要求，強調穩住和支持市場主體，增強經濟回升的動力，市場監管部門堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，立足職能，主動作為，大力推進“放管服”改革，著力優化營商環境，全力支持復工復産和創業就業，助力疫情防控和經濟社會發展。重點開展了幾方面的工作，這裡簡單做個介紹。一是著力紓困解難，幫助企業復工復産。我們針對疫情防控期間企業在産業鏈、供應鏈、資金鏈、物流鏈等方面存在的困難，包括員工返崗方面存在的困難，出臺了《支持復工復産十條》，會同發展改革委等六部門出臺了《關於應對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的指導意見》，目的就是要降本減負，幫助個體工商戶應對疫情衝擊，支持多渠道的靈活就業，解決個體工商戶恢復營業的問題，創造更多的就業崗位。二是著力監管執法，維護公平有序的市場秩序。針對疫情期間有個別不法分子哄抬口罩、熔噴布、額溫槍等價格，發“國難財”、賺“黑心錢”，我們會同公安機關出重拳、下猛手，給予了嚴厲打擊，曝光典型案件，公佈了10批典型案件，形成了強大的震懾。同時，我們加強“米袋子”、“菜籃子”食品安全監管，及時排查風險隱患，嚴查制假售假和亂漲價的行為，維護市場秩序，營造安心放心的消費環境。三是著力深化改革，持續優化營商環境。我們推進簡政放權，便利市場準入，簡化産品審批，壓縮企業開辦時間；創新監管方式，在“嚴管”當中實現“巧管”，提高監管效能；推進“互聯網+”監管，為市場主體提供便利。通過“放、管、服”綜合施策，同向發力，極大地激發了市場主體的活力和社會創造力。四是著力優化服務，充分發揮市場機制的作用。為保障防疫物資和民生商品的市場供應和價格穩定，推動復工復産，增強抗擊疫情的信心，1月29日，市場監管總局發起了“保價格、保質量、保供應”的“三保”行動，通過政府搭臺、企業承諾，凝聚市場主體共克時艱、保供穩價的合力，得到了廣大企業的積極響應。50天來，參與“三保”行動的企業已經有15000多家，涉及到很多連鎖經營企業，他們的門店有30多萬家。他們向社會公開承諾，保價格、保質量、保供應，這裡面，既有世界500強的企業，也有個體工商戶，覆蓋了生産加工、物流運輸、商場超市、餐飲企業、電商平臺，還有大家熟悉的快遞外賣等業態，基本上覆蓋了整個供應鏈。平臺上的這些大中小企業打通産業鏈、供應鏈上的“堵點”，聯接“斷點”，協同復工復産，“三保”行動在保供穩價、滿足群眾生活需要的同時，穩住了企業、穩住了崗位、穩住了就業。下一步，市場監管部門將在黨中央、國務院的堅強領導下，充分發揮職能作用，堅守市場監管陣地，服務疫情防控和經濟社會發展大局，為實現今年的經濟社會發展目標、實現全面建成小康社會目標作出應有貢獻。我的介紹就到這裡，很願意與記者朋友們交流並回答相關的問題。謝謝。2020-03-23 10:18:56
[胡凱紅]謝謝孫局長。下面開始提問，提問之前先通報所代表的新聞機構。2020-03-23 10:20:45
[中國日報記者]這個問題想提給國家市場監管總局，在這次疫情中，國家市場監管總局為了應對這次疫情的影響，在支持各類市場主體復工復産方面出臺了哪些政策？謝謝。2020-03-23 10:22:02
[孫梅君]謝謝這位記者朋友的提問。我們認為，復工就是穩就業，復産就是穩經濟，復工復産是當前統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作的迫切任務，也是把疫情的影響降到最低限度的一個重要著力點。我們市場監管部門充分發揮面向市場、面向企業的優勢，靠前服務，問需于企，前面介紹時我也講過，我們迅速出臺了《支持復工復産十條》，會同發改委、財政部等相關部門出臺了《關於應對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的指導意見》，急企業之急、解燃眉之需。這裡面涉及的政策比較多，這兩個文件前期也都在不同場合做過解讀，這裡我把一些重點給大家做個介紹。主要有六個方面的措施：一是建立綠色通道。為了保障防疫物資的需要，我們對涉及防疫所需的藥品註冊申請，對生産或者是轉産口罩、防護服等應急物資的生産許可申請，對涉及防治新冠肺炎的專利、商標申請，實行了應急審批，特事特辦，急事急辦。二是實行告知承諾。針對企業復工復産涉及到的行政許可、強制認證等事項，如果企業具備了生産條件，但是暫時不能提交相應材料的，我們實行“先承諾、當場辦”。在確保食品安全的前提下，對低風險的食品生産經營企業實施“先證後查”，就是説企業先開門，根據疫情防控的形勢，我們再進行現場的核查。三是壓縮審批時限。比如，我們將疫情防控所需的5類消毒用品原料許可證,辦證時間由過去的30天降到了1天；將保障春耕的兩類化肥産品的許可辦證時間由過去的10天降到了1天。四是減免費用支出。我覺得這個對企業是一個非常重要的支持，我們在前期減免相關費用的基礎上，要求市場監管總局所屬的檢定、檢測機構，對市場主體提供的技術服務的收費全部減免50%，對湖北省的企業的各類檢驗費用、檢測費用全部免收。對進入藥品特別審批程序、進入醫療器械應急審批程序，與新冠肺炎相關的醫用産品，免收註冊費用。2020-03-23 10:28:44
[孫梅君]五是提供技術幫扶。市場監管部門下面有標準院、計量院、檢科院、特檢院，我們有比較龐大的技術支撐部門，發揮在計量、標準、認證、檢測等方面的技術優勢，幫助企業建立防疫質量控制的規範，幫助企業實現防疫控制與復工復産的精細化管理。大家注意到，我們在網站上發佈了消毒劑、隔離醫用無紡布這些防疫産品的9項國家標準，幫助企業開展生産活動。同時我們還幫助外貿出口企業復産，推動出口産品的標準與國內標準的銜接。六是支持個體工商戶的發展。大家知道，目前我國登記在冊的個體工商戶有8353萬戶，帶動了超過2億人的就業。在這次疫情當中，個體工商戶受到了較大的影響，我們認為幫助個體工商戶復工復産對於穩定就業、保障民生都具有重要的意義。所以我們會同相關部門出臺了支持的政策，除了加大財稅、金融、社保、租金減免這些政策以外，在營商環境方面，我們還要督促各地落實相關的政策措施。比如，符合各地復工復産規定的個體工商戶，無需批准就可以依法依規開展經營活動。對於從事基本生活保障零售業的個體經營者，依法予以豁免登記，幫助他們進一步拓寬經營活動場所。還有，要最大限度的減免個體工商戶在疫情防控期間的相關檢驗檢測、認證認可的費用。還有一條是對個體工商戶的年報時間，過去要求都是在每年6月底之前，我們也延長到今年年底。下一步，我們還要著力抓好各項政策措施的落實落細，為企業特別是中小微企業、個體工商戶排憂解難，幫助企業在有效防控疫情的同時有序推進復工復産。謝謝。2020-03-23 10:28:45
[中央廣播電視總臺央視記者]我想請問一下當前就業形勢如何？疫情對農民工和高校畢業生就業有什麼影響？下一步，將出臺哪些措施穩定和促進就業，尤其是在促進農民工和高校畢業生就業方面有哪些具體的舉措？謝謝。2020-03-23 10:44:06
[高杲]謝謝，我來回答您的問題。這次新冠肺炎疫情對經濟運行和就業確實帶來了較大的衝擊，很多企業停工停産，節後的復工復産也在推遲。同時，不少企業尤其是服務行業，還有廣大的中小企業受到的衝擊更大。這也導致在短期之內的用工需求下降，包括農民工的返崗、高校畢業生的求職，都受到很大的影響。從前兩個月國家統計局所發佈的數據來看，前兩個月全國新增就業同比出現了下降，2月份的城鎮調查失業率也出現了上升，所以衝擊確實是實實在在的。目前，雖然我們國家的疫情防控已經取得了積極成效，但是大家都看到全球疫情在擴散和蔓延，對整個世界經濟乃至下一步我國經濟的影響還難以準確預料。所以總體來看，當前和下一步，穩定就業的形勢和任務應該説很艱巨繁重。一段時間以來，面對這樣的情況，從中央到地方，都及時迅速出臺了一系列政策措施，包括減稅降費、金融支持，也包括剛才孫局長介紹的、很多從市場方面所給予的優惠政策和支持政策，加大援企穩崗力度，同時根據疫情形勢的發展變化，有序推動企業復工復産，著力穩經濟、穩就業。不少企業也是多方採取措施、克服困難，儘量少裁員、不裁員。2020-03-23 10:44:33
[高杲]近日，國務院辦公廳又專門印發了《關於應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》，進一步從六個方面綜合採取了22項具體措施，加快恢復和穩定就業。其中對剛才您所提到的農民工和高校畢業生的就業問題，專門提出了很明確、很有針對性的具體措施。對於農民工，當前重點還是要積極有序推進復工復産達産，引導有序的外出就業。同時支持就地就近就業，並且優先支持貧困勞動力就業。對於高校畢業生，特別是對於今年的應屆畢業生來説，因為這確實是一個特殊的群體，求學、求職肯定都會受到很大影響。國家將從對中小微企業招用畢業生予以補貼，明確國有企業連續兩年要擴大招聘畢業生規模，擴大基層就業規模，包括一些社區崗位等，包括擴大招生入伍規模、擴大就業見習規模、適當延遲錄用接收等多個方面來積極創造就業崗位。其他方面的一些穩就業舉措，應該説也都會惠及到廣大的農民工和高校畢業生。結合今天發佈會的主題，下一步我們在貫徹落實好國務院上述政策的同時，國家發展改革委還將從深化“放管服”改革、加力促進“雙創”，推進“互聯網+”行動等方面多措並舉，穩定和擴大就業，核心就是要通過進一步改善營商環境，積極運用現代科技等來激發全社會創新創造創業的活力和潛力。2020-03-23 10:44:52
[高杲]在深化“放管服”改革方面，就是要深入落實黨中央、國務院關於優化營商環境的重大決策部署，總結推廣近年來也包括當前應對疫情中各地區各部門好的經驗和做法。剛才孫局長也介紹了，我們疫情當中許多事情特事特辦、急事急辦，這裡面我們就要總結，有些事情我們在疫情平復之後，在平常的工作狀態下，是不是也可以做到這一點，有很多東西值得我們去總結。我們要堅持市場化、法治化、國際化原則，還要堅持以市場需求為導向，以轉變政府職能為核心，進一步放寬市場準入，進一步推進簡政便民，進一步強化公平公正的監管，為各類市場投資主體興業營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，進而創造更多的就業機會。在加力促進“雙創”方面，下一步要進一步深化“證照分離”改革、商事制度改革，充分發揮創業投資作用，包括加大對創業擔保貸款的支持力度。將政府投資開發的比如孵化器這樣一些創業載體，要安排一定的比例、場地，免費提供給高校畢業生和農民工來使用，為他們創業提供一個良好的環境。同時，鼓勵多渠道的靈活就業，支持返鄉入鄉創業就業等這樣一些措施來穩定和擴大就業。在推進“互聯網+”行動方面，應該説，這次應對疫情讓我們更加深刻認識到了互聯網等現代科技的重要作用和發展潛力。下一步，我們將持續深入推進“互聯網+”行動，加快數字經濟創新發展試驗區建設，積極運用中央預算內投資等各方面資金，加強包括5G、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設，推進大數據、雲計算、人工智慧、物聯網等技術的集成創新和融合運用，加快培育一批吸納就業能力強的數字經濟産業，加快改造我們的傳統産業，促進平臺經濟、共享經濟持續健康發展，培育更多的經濟和就業新增長點。總的來看，雖然現在的就業形勢比較嚴峻，但是我們也要看到，我國經濟具有強大的韌性、潛力和迴旋餘地。我國經濟長期向好的基本面沒有改變，穩定就業的基礎條件也沒有改變。在黨中央和國務院堅強領導下，我們完全有信心、有條件能夠戰勝疫情、穩定經濟、穩定就業，實現高質量發展。謝謝。2020-03-23 10:45:14
[孫梅君]剛才發改委的高秘書長全面的介紹了穩就業的一些舉措，特別是為大家又進一步對國務院剛剛出臺的文件進行了解讀，他已經介紹的很全面。但是我也注意到，他著重提到要優化營商環境這個問題，同時在相關政策中也都在這方面採取了一些措施。我們認為，企業是穩定就業的主體，但是只有良好的營商環境才能夠滋養企業的成長壯大，只有營商環境好，企業才有創業創新的熱情，才能夠提供更多的就業崗位。從這個意義上講，營商環境就是生産力、競爭力，優化營商環境就是解放生産力、提高競爭力。市場監管總局認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，深入推進“放管服”改革，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環境，努力為創業就業提供更大的空間。這方面採取了一些措施，也取得了一定的效果，下一步我們還要繼續堅持鞏固和發展。概括起來講有幾個方面：第一，營造寬鬆便捷的準入環境。企業開辦時間已經壓縮到5個工作日以內，“證照分離”“多證合一”的改革力度也持續加大，現在工業産品許可證的種類也由過去的24類壓減到現在的10類，今年我們還要繼續在壓減産品目錄上下功夫，現在市場準入的便利化程度有了明顯的改善，這方面對於增強企業活力創造了一定的條件。企業活力增強，經濟發展的微觀基礎才能鞏固。從我們統計的數據來看，截止到今年3月15日，全國實有各類市場主體1.25億戶，其中企業3905萬戶，個體工商戶8353萬戶，農民專業合作社219萬戶。這為擴大就業打下了堅實的基礎。第二，營造公平有序的競爭環境。大家知道，只有公平競爭、優勝劣汰，才能為産業發展提供持久的動力；只有打擊假冒偽劣、反不正當競爭，才能夠為誠信的企業拓展發展的空間。我們在這個方面按照黨中央、國務院的要求採取了一系列措施，包括積極發揮競爭政策的基礎性作用，現在已經實現公平競爭審查四級政府的全覆蓋，依法平等保護各類市場主體的合法權益。我們對社會關注的、群眾關切的，比如商業賄賂、虛假宣傳等問題，加大了反不正當競爭執法力度，大家可能也都注意到了，去年我們查處了不正當競爭的案件有8653件。同時我們聯合多部門開展了整治“保健”市場亂象的專項執法行動，立案3萬件，案值達到137億元。我們組織開展了商標、專利、地理標誌侵權假冒專項執法行動，依法保護知識産權，增強各類市場主體的投資信心。2020-03-23 10:52:29
[孫梅君]第三，營造高效規範的監管環境。有一句話叫“水美則魚肥，土沃則稻香”。市場監管部門大力推進行政許可的網上辦理，“一網辦理”。疫情發生以後，我們又提出了“不見面”辦理，範圍也由過去主要是企業登記註冊方面的一些做法，擴大到低風險的食品生産經營企業的許可辦理、檢驗檢測機構資質的認定，還有反壟斷審查這些領域，目的就是要提高註冊審批的效率。我們還推進“雙隨機、一公開”的檢查，這也是國務院提出的“放管服”改革的一些重要舉措。制定了聯合抽查的事項清單，盡可能“進一次門、查多項事”，2019年抽查企業的總數是176萬戶，佔企業總數的5%。努力營造“有求必應、無事不擾”這樣一種環境。第四，著力營造新業態審慎監管的制度環境。剛才高秘書長通報了在這次疫情防控期間我們有很多新的經營模式、新的業態催生發展，它們為穩定消費、穩定增長髮揮了積極的作用。我們支持促進這些新業態的發展，研究起草了《電子商務價格行為指南》，推進網約車新政的落地，同時我們推行“互聯網+”智慧監管，減少現場的巡查檢查。對大家熟悉的，比如“中央廚房”、“網上訂餐”，還有疫情期間很多平臺開展的“無接觸配送”，還有“共享員工”，這些新的模式我們加強指導，對一些跨界的經營，還有一些混合的銷售這樣一些新的經營模式，我們在監管執法當中更加的包容審慎。我們還充分發揮計量、標準、認證認可、檢驗檢測這些技術優勢，為企業主體提供技術方面的幫扶。營商環境只有更好，沒有最好，但是我們要努力做得更好，爭取達到最好。在當前疫情形勢還是複雜嚴峻的情況下，特別是疫情在全球擴散蔓延，我國經濟下行的壓力持續加大，剛才高秘書長把情況也給大家做了介紹。市場監管總局將按照黨中央、國務院的決策部署，進一步優化營商環境，激發微觀主體的活力，促進“雙創”擴大就業，助力疫情防控和經濟社會發展，特別是要鞏固行之有效的一些措施，尤其是總結應對這次疫情當中積累的一些好的做法，建立監管的長效機制。謝謝。2020-03-23 10:52:30
[經濟日報記者]請問高秘書長，這次疫情期間有一個最為明顯的變化就是線上線下融合加快了，很多企業也意識到要加快數字化轉型，但是轉型過程中也遇到了一些困難。想問一下下一步會有什麼樣的舉措？謝謝。2020-03-23 11:03:46
[高杲]這個問題請高技術司伍浩司長來回答。2020-03-23 11:03:59
[國家發展改革委高技術司司長伍浩]謝謝您的提問。世界經濟數字化轉型是一個大命題，也是一個大趨勢。人類社會總是在解決一個個難題中不斷開發新的技術，創造新的生活，就像2003年“非典”催生了電子商務，也使互聯網在市場的磨礪中找到了成熟的商業模式。這次疫情也讓我們更加認識到了信息技術深度融合與數字化轉型所帶來的巨大效益，大數據、遠程醫療、電子商務、移動支付等為疫情防控和復工復産都發揮了巨大作用，現在我們又出現了很多熱詞，如“雲辦公”、“健康碼”、“在線教育”等，這些越來越廣泛地被大家所接受。我們認為，未來一段時期，數字經濟將成為拉動經濟增長的一個重要引擎，各行業各領域數字化轉型步伐將大大加快。當然就像您剛才在提問中談到，當前不少企業轉型中確實存在一些問題和挑戰，特別是對廣大中小微企業來講，有的還面臨“轉型是找死、不轉是等死”的困境。我們分析認為，當前主要存在三個問題：一是轉型能力不夠、“不會轉”，二是轉型成本偏高、“不能轉”，三是轉型陣痛期比較長，“不敢轉”。對於這三個問題，按照黨中央、國務院決策部署，國家發改委研究制定了“互聯網+”和數字經濟發展等一系列政策，剛才高秘書長也作了介紹。下一步，我們要按照問題導向、目標導向、結果導向，從三個方面發力：一是搭平臺降門檻，解決“不會轉”的難題。重點是開展數字化轉型夥伴行動，強化區域型、行業型、企業型數字化轉型促進中心等公共服務能力建設，降低轉型門檻。二是優服務強支持，解決“不能轉”的難題。重點是要實施好“上雲用數賦智”行動。所謂“上雲”，重點是要探索推行普惠型的雲服務支持政策。所謂“用數”，就是要重點在更深層次推進大數據的融合運用。所謂“賦智”，就是要加大對企業智慧化改造的支持力度，特別是要推進人工智慧和實體經濟的深度融合。三是聚合力建生態，解決“不敢轉”的問題。重點是要實施數字經濟新業態的培育形態。我們要探索打造跨越物理邊界的“虛擬産業園”和“虛擬産業集群”，支持建設數字供應鏈，帶動上下游企業加快數字化轉型。我們也要支持互聯網企業、共享經濟平臺建立“共享用工平臺”、“就業保障平臺”等等，這樣更好地發掘發揮企業間的協同放大效益，打造傳統産業服務化轉型的新生態。我想通過這三個方面的行動計劃，能夠促進企業的數字化轉型。謝謝大家。2020-03-23 11:04:15
[香港中評社記者]這次國務院常務會議指出要更好地發揮“雙創”帶動就業作用，聚焦養老、托育、家政等潛力大的領域，搭載線上線下融合的生活服務業。請問，發改委在這些方面有哪些具體措施？謝謝。2020-03-23 11:06:31
[高杲]我來回答您這個問題。您剛才説得很對，其實我們大家作為普通的消費者，我們都能感受到，這些年來隨著經濟的發展，生活品質的提高，我們多樣化的需求也是在不斷涌現出來。比如在家政、養老、托育、鄉村旅遊、家電回收等領域，很多潛在的需求被激發出來。這些服務業領域的許多需求，過去這些領域有它自身的特點，許多服務需要面對面來完成，也有很多地域範圍限制，比如要送孩子去幼兒園只能就近，沒有太多的選擇。剛才伍司長也提到了，隨著數字化、網絡化技術的深度滲透，它其實為我們在更廣大的範圍享受到更高品質、更加多元化的選擇，提供了一個歷史性機遇，也推動了整個社會服務領域專業化和信息化水平的迅速提升。其中一個非常重要的方向就是線上線下融合，涌現出了很多新的模式、新的業態，可以説是蓬勃發展，這些其實為很多有志於創新創業的社會人士特別是高校畢業生這樣一個相對高素質群體的創業就業，提供了很廣闊的空間。2020-03-23 11:07:56
[高杲]為了適應這樣一個發展趨勢，更好地滿足社會大眾的公共服務需求，近期國家發展改革委已經陸續啟動了養老服務體系建設、家政服務提質擴容行動、普惠托育服務專項行動等，著力加大對相關領域的投入，也帶動各方面的社會資本參與其中。按照國務院常務會議的部署，為發揮以點帶面的示範帶動作用，我委正在研究啟動社會服務領域的“雙創”帶動就業示範項目計劃，重點是要發揮互聯網、大數據、人工智慧這樣的新興技術優勢，在養老、托育、家政、鄉村旅遊、家電回收等社會服務領域，探索推廣“互聯網平臺+創業單元”這樣的新模式，進一步整合社會資源，對接供給和需求，推動傳統服務領域的轉型升級，挖掘其中巨大的“雙創”帶動就業的潛力。舉個例子，比如在家政服務領域，我們支持一些平臺企業探索利用互聯網平臺的信息優勢，為家政領域的小微企業，甚至一些個體，提供精準對接，同時制定和提升相關的服務標準，促進整個家政服務領域服務水平的提高。又比如，在托育領域，我們支持示範企業建立“智慧兒科保健管理系統”，不僅能夠為廣大家庭提供育兒健康服務，也為托育行業的創業者、從業人員提供智力支持。正如剛才伍司長介紹的，這次疫情防控期間，健康碼的推廣可能也是相關領域推廣速度最快的，這其實也為下一步行業的發展創造了條件。又比如在養老領域，我們支持示範企業將智慧照護監測系統等應用於養老，帶動創業者共同發展“智慧養老”。在鄉村旅遊領域，我們支持互聯網平臺企業整合農村民宿、旅遊、會展等各類資源，提供創業機會，特別是能夠有助於帶動當地農民來共同就近創業就業。在家電回收領域，其實我們很多人可能都有這樣的煩惱，現在家裏的家用電器更新換代很快，扔了的話，按照中國人勤儉的傳統感覺很可惜，回收又很麻煩。下一步我們考慮在家電回收領域支持一些大中型的家電企業，面向二三線城市大力發展家電回收的新模式和新業態，不僅解決産品回收的物流問題，而且要形成家電回收利用的網絡體系，服務於廣大群眾。面對我們社會大眾的廣泛需求，在線上線下融合發展方面的空間和可以著力用力的地方還很多。下一步我們將把示範項目的宣傳推廣與推動社會服務領域的轉型升級、復工復産的支持政策有機結合起來，著力培育一批線上線下相結合的新業態新模式。這裡我們也請廣大媒體朋友能夠積極的關注和挖掘宣傳這方面的新模式、好經驗，給予深度的剖析和跟蹤報道，來大力宣傳貼近百姓需求的一些創業就業的好的典型經驗，帶動全社會更多有志於創新創業的朋友們能夠參與其中。謝謝大家。2020-03-23 11:33:21
[光明日報記者]我們知道很多中小企業反映受這次疫情的影響比較嚴重，部分創業者對未來的發展前景也比較焦慮。您對當前的創業形勢怎麼看？發改委對加大力度支持企業的創新創業有什麼新的舉措？謝謝。2020-03-23 11:33:42
[伍浩]謝謝您的提問。這段時間大家對中小企業所面臨的一些困難和挑戰都十分關心，剛才高秘書長和孫局長也談了很多政策舉措，黨中央、國務院對於中小企業的發展高度重視，疫情發生以來，已經出臺了一系列政策措施，這些政策措施正逐漸落地見效，我們從統計數據來看，中小企業復工復産的形勢日趨向好，總體的態勢也是積極向上。對於中小企業當前的發展，我們從分析來看，應該説要看大趨勢，疫情雖然對短期的經濟發展帶來了影響，但不會改變長期穩定發展的堅實基礎，中國經濟長期穩定向好的趨勢不會改變。最近國家新興産業創投引導基金對3000家創新型企業做了問卷調查，從數據來看，有67.3%的企業認為對於未來的發展是充滿信心的，其中還有大約四成的企業認為本領域還蘊藏著更大的發展機會和潛力。同時，也要看有沒有辦法來解決當前的問題，有一句話，辦法總比困難多，只要我們能把問題找準，就一定能有解決辦法。剛才高秘書長和孫局長也都有介紹，我們現在針對性的措施已經有很多。2020-03-23 11:35:09
[伍浩]首先，要抓政策落地。在這個問題上，有一些地方已經有比較好的經驗，比如“一鍵申請、網上兌現”，中小微企業想要知道我們有哪些政策本身就比較難，他要知道怎麼能獲得這個政策可能又比較難，所以我們也要借鑒互聯網的模式做法，採取推送的辦法，分類施策來解決好這個問題。第二，要著力發揮好市場的牽引作用。大家有時候也説，給錢不如給市場，特別是對於創新型企業來講，如何在市場上獲取“第一桶金”是非常重要的。用好強大的國內市場，是實現中小企業高質量發展的一個非常重要的基礎。下一步我們要進一步深化供給側結構性改革，用高質量的供給，適應、引領、創造新的需求，為廣大中小企業發展提供更大的空間。同時我們也看到，這次疫情暴露出的一些短板和問題，也正是我們下一步要加大投資的重點領域，這也給中小企業的發展帶來了新機遇。我們還要進一步推動大中小企業的融通發展，就是怎麼通過大型企業和中小企業共享創新的資源、共建産業鏈、供應鏈。第三，剛才高秘書長談了一個非常重要的觀點，就是新模式的發展。我們創新創業要有技術創新，也要有新的模式、新的業態。下一步，我們重點要推進“互聯網平臺+創業單元”等新的模式，發揮大企業的帶動作用，這為大學生就業、返鄉創業帶來更多的機會。目前，我們正在組織籌劃2020年全國“雙創”活動周，其中也將重點舉辦返鄉創業項目對接、大學生創業項目對接等，通過和互聯網平臺企業的融合，進一步來帶動中小企業的創新。第四，我們還要進一步推進“雙創”示範基地建設。2016年以來，國務院分兩批部署了120個“雙創”示範基地，為這些年創新創業創造的蓬勃發展發揮了巨大作用。下一步，我們要通過深化改革進一步激發市場主體活力，也要通過打造創新創業專業化服務平臺，強化對中小企業持續創業創新、精益創業創新的支撐，我們還要研究建立國家新興産業創投引導基金和“雙創”示範基地有關項目的對接機制，以及研究銀行信貸和引導基金投貸聯動的新模式。通過這幾個方面的工作，我們對於中小企業的發展是充滿信心。謝謝。2020-03-23 11:47:39
[胡凱紅]因為時間關係，最後兩個提問。2020-03-23 11:54:13
[中央廣播電視總臺國廣記者]受到疫情影響，很多企業出現了一些經營方面的困難，在推動復工復産的過程當中，對於充分發揮市場機制和企業的主體作用方面，請問市場監管總局是怎麼考慮的？2020-03-23 11:55:58
[孫梅君]您的這個問題提得很好，但是也很大，發揮市場機制和企業主體的作用，伴隨著經濟社會發展的全過程，這方面的工作永遠在路上。優化營商環境是發揮企業主體作用，尤其是發揮市場機製作用的一個很重要的制度安排，在這方面，政府的幫扶指導還有很多工作要做。有些工作還要做得更加深入細緻，企業是市場的主體，也是復工復産的主角，在春節期間，尤其是在疫情高發時期，大家也都感同身受，很多防疫物資，尤其是一些民生商品，包括大家戴的口罩，在防疫期間需求出現了井噴式的增長，有些地方甚至出現恐慌性搶購。有的不法商家也坐地起價發疫情財、賺“黑心錢”，甚至也有一些假冒偽劣産品在市場上、網絡上出現。這個時候就像您剛才講的，受到疫情影響，很多企業的生産經營活動都受到了很大影響，也遇到了很多困難，特別是産業鏈、供應鏈上也出現了許多不順暢的情況，包括物流運輸等等方面，也有不少企業處於停工停産的狀態。在當時的情況下，保供穩價壓力非常大，在黨中央、國務院的堅強領導下，國務院聯防聯控工作機制各部門密切配合、加強調度，保障整個疫情防控期間的防疫物資和民生商品的需求。如何去破解這些難題，我們也做了一些調研，聽取了很多企業的意見建議，如何復工復産，發揮市場主體的作用，我們發揮市場監管部門的職能作用，在這方面也有一些考慮，同時也採取了一些行動。比如前面提到的，為了保障防疫物資和民生商品的市場供應、價格穩定，消除消費者的恐慌情緒，增強抗擊疫情的信心，1月29日我們發起了“保價格、保質量、保供應”的“三保”行動，得到了廣大企業的積極響應。前面也提到了，50多天來，參與這個行動的企業有15000多家，這裡面有世界500強的企業，有零售行業排行前30的企業，還有食品行業排行前40的企業，很多連鎖經營的門店超過了30多萬家，他們的網點遍佈了城鄉、社區、農村，當然這裡面還有不少的個體工商戶。從參與到“三保”行動的企業來看，有生産加工企業、物流企業、餐飲企業、商場超市，還有不少大型的電商平臺，應該講所有的大型電商平臺都參與到了“三保”行動中，覆蓋了整個産業鏈，我們的外賣、快遞小哥們每天為人民群眾提供送貨上門，整個供應鏈也都覆蓋到了。這個行動不僅為保供穩價，滿足人民群眾生活必需品的需求奠定了市場基礎，而且也帶動了復工複業、穩崗就業，受到了各個方面的支持和歡迎。2020-03-23 11:58:58
[孫梅君]從“三保”行動這些天的工作來看，我覺得它發揮了幾方面的作用。一是凝聚了共克時艱的強大合力。大疫當前，廣大企業眾志成城、守望相助，他們希望為防控疫情，包括復工復産，作出自己的貢獻，他們克服了很多的困難，也包括高秘書長和伍司長提到的，整個防疫期間，産業鏈、物流鏈有很多“斷點”、“堵點”，他們克服了不少困難，不計較得失，公開承諾“保價格、保質量、保供應”，也展現了企業的責任擔當，向全社會傳遞了良心、愛心、決心和信心。二是滿足了群眾生活消費的需要。參與“三保”行動的企業大多是行業的龍頭企業，市場份額很大，網點很多，疫情之下如何把大家需要的商品送到我們的家門口，我想在座的很多記者朋友們很多也都點了不少外賣，參與“三保”行動的大型電商平臺，他們主動與生産企業密切合作，借助大數據、物聯網精準對接需求，採取“不見面”、“無接觸配送”的方式，滿足防疫用品、民生商品的需求。前面兩位也提到了一些數據，這個過程中，不僅他們的營業額沒有受到影響，而且銷售量、銷售額還出現了大幅度的增長，逆勢增長，為穩定消費、穩定經濟拓展了新空間。三是維護了市場秩序的穩定。大家知道，疫情高發的時期，有些不法商家坐地起價，還有很多假冒偽劣充斥市場，參與“三保”行動的電商平臺發揮線上優勢，通過信息化的手段排查了100多萬個價格異常的商品，協助市場監管部門對這些價格違法行為實施了精準的打擊和查處。同時，這些零售企業和電商平臺多方開闢貨源，精準制定補貨計劃，保證貨架不空、供應不斷，消除了消費者的恐慌心理。大家看到，整個疫情防控期間，很少有搶購的現象。特別值得一提的是，參與“三保”行動的超市，我們看到的一些生活超市，他們不僅正常開門營業，而且他們的食品、生活必需品價格都基本穩定，質量安全都有保障。在這個特殊時期，為維護公共秩序提供了有力的保障。四是帶動了産業鏈的復工復産。參加“三保”行動的企業，在上下游的防疫措施上主動配合，在大中小企業間匹配資源，復工復産協同推進。供應鏈上不同的行業，推出“就近上崗”的靈活就業模式。比如，這次疫情防控，我們的零售企業和餐飲企業實行了“共享員工”這樣一種模式，解決了400多萬餐飲從業人員的就業困難，同時也緩解了商場、超市疫情期間員工短缺的問題。截至3月上旬，參與“三保”行動的民生商品類企業復産率都普遍達到了70%以上，生活超市基本全部複業，穩定了企業，也穩定了就業。通過我們開展這樣一個行動，搭建起政府部門與市場主體溝通合作的平臺。通過這個平臺，政府部門傾聽企業的聲音，了解企業的所需、所想、所盼，及時為企業排憂解難。比如，我們公告價格執法的指導意見，及時糾正個別地方在價格執法上一刀切的行為，維護市場主體的合法權益。再比如，“三保”行動還通過公示企業作出的承諾，強化社會監督約束，有利於落實企業主體責任。總之，通過“三保”行動，我們也探索了改進市場監管方式，注重發揮市場機製作用，調動企業主體積極性的方式方法。下一步我們要認真總結，在工作當中不斷進行鞏固和拓展，更好的助力疫情防控和復工復産，支持“雙創”擴大就業。謝謝。2020-03-23 11:58:58
[中國新聞社記者]我們看到在疫情期間，從中央到地方都推出了針對企業的措施和政策，但是即使在具體落地的過程當中有企業反映流程複雜、手續繁多，請問相關部門下一步將採取哪些措施來解決這一問題？謝謝。2020-03-23 11:59:28
[高杲]確實，疫情爆發以來，為緩解疫情對廣大企業、社會群眾的影響，各有關部門和地方都迅速出臺了很多相關的優惠政策、扶持措施。但確實如您所説，我們也了解到，有些地方的企業、個體工商戶反映，有的政策要想享受到，手續、程序還很繁複，這個問題確實存在。一方面是與我們自身的工作有關，因為有些政策出得確實比較急，在實施細則上可能考慮不是太週到。另一方面，因為疫情期間，想要了解政策、申請支持的服務對象確實也是面廣量大。剛才孫局長講到，全國有1億多企業和個體工商戶，這次幾乎所有的企業都涉及到，疫情期間溝通不暢，很多不能見面，客觀上也影響了一些政策的實施。正是考慮到這些方面的因素，最近中央專門派出了復工復産調研組到各地調研，其中一個重要任務就是深入實際，了解現在復工復産和前期政策在執行過程中所遇到的問題，幫助和協調地方、企業解決困難和問題。其實從最近的聯防聯控機制新聞發佈會，以及地方召開的新聞發佈會、新聞媒體的報道來看，現在政策在不斷完善和細化，目的就是要讓助企惠民的政策更好更快惠及廣大企業和群眾。我舉一個例子，比如前段時間，很多地方對因為疫情影響來不及及時繳費用水、用電、用氣費用的，出臺了緩繳、欠繳政策，緩繳、欠繳但不斷供，這個政策非常受歡迎。但是有個別地方在出臺政策時沒有明確，緩繳期間收不收滯納金，很多基層的工作人員在辦理這些申請時就犯難了，到底是收還是不收，影響政策的效果。我們了解後，迅速提醒有關地方抓緊補充出臺了相關政策實施細則，明確在緩繳或欠繳期間免收滯納金，真正使這項政策落到了企業。我們在不斷發現問題、解決問題的過程中，問題導向很重要，這也需要大家共同努力。下一步，針對現在整個形勢發展的變化、政策實施過程中所面臨的問題，我們將按照黨中央、國務院決策部署，不斷完善和調整政策，結合“放管服”改革推動各項助企惠民政策落地見效。由於時間關係，我講三個方面，下一步我們能夠在這些方面下更大功夫。一是簡化辦事手續。特別是梳理復工復産所需要的各種手續、程序、審批事項，對於法無據、不合理、不合時宜的要加快清理。確有必要的，要統一辦理標準，明確責任部門、辦理時限、所需申請材料等，防止出現層層加碼、互為前置、循環證明等現象，堅決制止以防控疫情為名擅自增設、變相設置行政許可等行為。二是加快推動“一網通辦”。梳理一批與企業復工復産、群眾生活密切相關的高頻事項，率先實現全程網辦。積極推動政務數據共享，進一步減免手續、簡化流程。特別是借鑒推廣一些地方好的經驗和做法，包括依託各級政務服務網、手機APP、微信等平臺，建立支持企業復工復産的專區專欄，公開發佈防控疫情期間企業可享受的優惠政策，盡可能做到簡潔易懂、清晰明了，方便企業和群眾。三是切實減輕企業負擔。清理不合時宜的臨時管制措施和不合理的證明、收費等規定，特別是清查防控疫情期間出現的各類違規收費，嚴禁向企業收取復工復産保證金。鼓勵地方探索推廣“企業管家”、“企業服務包”等舉措，主動靠前服務，幫助企業做好復工復産用工、原材料、物流、資金等要素保障，促進企業儘快恢復正常經營，恢復和穩定就業。謝謝2020-03-23 12:02:00
[胡凱紅]發佈會到此結束，謝謝三位發佈人，謝謝各位記者朋友。2020-03-23 12:03:32