• [國務院副秘書長 畢井泉]同志們：全國冬春農田水利基本建設電視電話會議現在開始。2014-10-24 14:33:24
• [畢井泉]這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記、李克強總理重要指示精神，根據國務院常務會議部署，總結交流各地農田水利建設的經驗和做法，動員部署今冬明春農田水利基本建設和農業農村工作。2014-10-24 14:33:34
• [畢井泉]在主會場出席會議的有：中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋同志，國務院有關部門和單位負責同志。應邀參加會議的有：黨中央、全國人大、全國政協有關部門和解放軍總後勤部、武警部隊負責同志。2014-10-24 14:34:27
• [畢井泉]在分會場參加會議的有：各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府和新疆生産建設兵團分管負責同志及其有關部門負責同志，水利部各流域管理機構負責同志。2014-10-24 14:34:23
• [畢井泉]今天會議有三項議程：一是請內蒙古、山東、四川3省（區）人民政府負責同志在分會場發言；二是請水利部、財政部、發展改革委負責同志在主會場發言；三是請汪洋副總理作重要講話。2014-10-24 14:34:46
• [畢井泉]現在進行第一項議程，首先，請內蒙古自治區副主席王玉明同志發言。2014-10-24 14:35:44
• [內蒙古自治區副主席 王玉明]近年來，內蒙古認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理考察我區的重要講話精神，按照國務院的決策部署，全面加快農田草牧場水利建設，為推進農牧業現代化、加快農牧區發展提供了重要水利保障。 2014-10-24 14:35:46
• [王玉明] 一、著力實施民生水利工程，加快構建水利保障體系2014-10-24 14:36:18
• [王玉明]堅持把加強農田草牧場水利建設作為改善民生、保障糧食安全與生態安全的重要舉措。一是著力建成農牧區生活飲用水安全保障體系。在全國率先出臺農村飲水安全條例，將人均投資標準由650元提高到818元，並實施水質處理設備財政補助、設立工程大修和折舊維護專項資金等政策。今年以來，解決了80萬農牧民飲水安全問題和236萬頭（只）牲畜飲水問題。二是著力鞏固糧食與生態安全水利基礎。以完善農牧區灌溉設施為重點，大力實施大中型灌區續建配套與節水改造、大型泵站更新改造和尼爾基灌區新建工程，紮實推進水土保持工程建設。去冬今春，全區新增改善有效灌溉面積397萬畝，新增旱澇保收高標準農田面積50萬畝，治理水土流失面積800多萬畝。三是著力完善防災減災綜合體系。通過抗旱應急備用井、農區“五小水利”（小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠）工程、牧區蓄水窖等抗旱應急工程建設，去冬今春新增蓄水能力4930萬立方米，為今年抗旱提供了寶貴水源。2014-10-24 14:36:53
• [王玉明]二、大力發展高效節水灌溉，不斷提高農業用水效率和效益2014-10-24 14:37:49
• [王玉明] 深入實施東北節水增糧行動，2012年以來，每年新增節水灌溉工程面積400萬畝以上。一是落實工作責任。自治區黨政主要領導親自謀劃部署和督查指導，成立工作小組，建立部門分工協作制度。自治區、盟市、旗縣政府層層簽訂責任狀，落實行政責任人。二是落實前期準備。安排工作經費1140萬元，組織項目旗縣深入開展水資源論證工作，為科學有效利用水資源和項目實施奠定了基礎。三是落實資金投入。2012年以來，自治區本級累計投入11.2億元，盟市、旗縣級投入5.6億元，農民籌資投勞5.6億元。四是落實管理制度。嚴格執行“四制”（項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制）管理，推行建設項目公示和受益主體監督等辦法，並先後出臺自治區地下水管理辦法、節水增糧行動管理辦法實施細則等規章制度。2014-10-24 14:37:51
• [王玉明]三、著力改革創新，增強發展動力2014-10-24 14:38:26
• [王玉明]按照全面深化水利改革的總體要求，著力創新農牧區水利建設管理體制機制。一是創新組織發動機制。落實行政首長負責制，鼓勵農牧民用水合作組織等新型經營主體參與小型水利工程建設，通過“一事一議”、財政獎補等方式引導農牧民投工投勞。二是創新資金投入機制。在充分發揮公共財政主導作用的基礎上，拓寬投融資渠道，加強金融支持，吸引民間資本投入，推進水權轉讓，去冬以來吸引社會投資4.23億元。三是創新運行管護機制。推廣財政資金購買公共服務的做法，提高水利工程管理水平。結合農村土地流轉和規模化經營，鼓勵企業、社會組織、個人參與公益性水利工程管護。強化基層水利服務體系建設，全區已組建基層水利服務機構721個，發展農民用水協會2100個。2014-10-24 14:39:22
• [王玉明]下一步，內蒙古將全面貫徹落實汪洋副總理的重要講話和本次會議精神，進一步強化各項措施，力爭農田草牧場水利建設不斷取得新成效，為國家糧食安全、牧區發展和生態安全作出更大貢獻。2014-10-24 14:39:41
• [畢井泉]請山東省副省長趙潤田同志發言。2014-10-24 14:39:59
• [山東省副省長 趙潤田]山東省將農田水利建設作為提高農業綜合生産能力的重要舉措，不斷加大建設投入力度，去冬今春完成投資291億元，建成各類農田水利工程5.9萬項，新增改善灌溉面積1216萬畝，為全省糧食增産提供了強有力的水利支撐和保障。 2014-10-24 14:40:21
• [趙潤田]一、堅持節水優先，著力提升農業用水效率2014-10-24 14:40:48
• [趙潤田]把節水灌溉當作一項革命性措施來抓，大力實施節水戰略，連續11年實現農業增産增效不增水。一是抓好節水灌溉項目建設。大力發展管道灌溉、噴灌、微灌等高效節水灌溉，去冬今春新增高效節水灌溉面積483萬畝。二是開展高效節水灌溉示範區建設。扶持家庭農場、農民用水合作組織、農業企業等新型經營主體，開展高效節水灌溉示範區建設。三是提升節水灌溉科技水平。推廣土壤墑情監測、氣象觀測、數據採集分析、自動化控制、水肥一體化等技術，促進農田灌溉智慧化和精準化。2014-10-24 14:41:38
• [趙潤田]二、堅持規劃引導，著力突出規模效益2014-10-24 14:42:07
• [趙潤田]強化農田水利建設規劃引導作用，整合各類涉水資金，做大農田水利投入總“盤子”。省政府出臺關於建設“旱能澆、澇能排”高標準農田的意見，全省133個農業縣編制了高標準農田建設實施方案，堅持一縣一張藍圖繪到底。省政府將發展改革、財政、國土資源、水利、農業等部門的涉水資金進行整合，切塊下達，由縣級政府集中建設農田水利設施，有效保證了投資規模效益。2014-10-24 14:41:59
• [趙潤田]三、堅持雨洪資源科學利用，著力提高灌溉保證率2014-10-24 14:42:28
• [趙潤田]省政府出臺關於加強雨洪資源利用的意見，從2014年起，擬通過現有水庫增容、新建水庫、河道攔蓄、跨流域雨洪資源調配、東平湖南四湖增容等工程建設，充分利用雨洪資源，增加水資源有效供給。到2025年，全省可新增供水能力39億立方米。今年已開工建設工程21項，完工後總投資可達90億元。2014-10-24 14:42:49
• [趙潤田]四、堅持民生為重，著力解決農村飲水安全問題2014-10-24 14:43:11
• [趙潤田]堅持“農村供水城市化、城鄉供水一體化”發展戰略和“規模化發展、標準化建設、市場化運行、企業化經營、專業化管理、用水戶參與”工作思路，全力推進農村飲水安全工程建設。截至2013年底，全省農村自來水普及率達到93%。2014年，我省可再解決424萬農村居民和農村學校師生的飲水安全問題。同時，提前完成2015年項目的前期準備工作，確保如期完成“十二五”規劃任務。2014-10-24 14:43:37
• [趙潤田]五、堅持機制創新，著力實現工程良性運行2014-10-24 14:44:07
• [趙潤田]2014年，我省以“農村水利管理提升年”為載體，積極創新建設管理和運行管護機制。一是完善政策體系。出臺了農村公共供水和農田水利管理辦法、農村供水工程維修資金籌集使用管理辦法和小型農田水利設施運行管護指導意見，促進農村水利工程良性運行。二是堅持試點帶動。啟動6個國家級和24個省級農田水利設施産權制度改革和創新運行管護機制試點縣，分別給予每縣600萬元和200萬元獎補資金，鼓勵探索創新。三是探索運行管護模式。總結推廣自建自管、受益戶共管、農民用水合作組織管護、專業化管護等模式，積極探索政府購買公共服務的做法，鼓勵企業、社會組織、個人等參與工程管護。四是加強基層水利服務能力建設。省級財政按照每個鄉鎮水利站6萬元的標準進行補助，用於配備必需的儀器設備。2014-10-24 14:45:06
• [趙潤田]下一步，我省將認真貫徹落實汪洋副總理的重要講話和本次會議精神，持續加強農田水利建設，不斷提升農業綜合生産能力，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。2014-10-24 14:45:46
• [畢井泉]下面，請四川省副省長曲木史哈同志發言。2014-10-24 14:46:37
• [四川省副省長 曲木史哈]去年入冬以來，我省深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和黨中央、國務院關於加快水利改革發展的決策部署，以深化農村改革為動力，努力開創農田水利基本建設新局面。 2014-10-24 14:46:59
• [曲木史哈]一、統籌城鄉一體化發展，加快農田水利基本建設2014-10-24 14:47:51
• [曲木史哈]按照“空間均衡、系統治理”的發展思路，構建新型城鄉一體化水利格局。一是編制城鄉水利發展規劃。今年制定和批復全省水利中長期供求規劃、灌溉發展總體規劃等9個規劃。二是加快城鄉供水設施建設。加快建設50余處大中型骨幹工程，解決了361萬農村人口飲水安全問題，完成1046座規劃內一般小（2）型病險水庫除險加固。三是推進農田水利示範區建設。將農田水利基本建設與産業發展、新村建設、鄉村旅遊和環境改善有機結合，統一規劃、集中投入、規模建設，全年整合涉農資金120億元，建成萬畝以上農田水利示範區144個，總面積達240萬畝，助推179個幸福美麗新村和425個現代農業産業基地建設。四是實施水利扶貧攻堅。今年已投入30.7億元，重點支持高原藏區、秦巴山區、烏蒙山區和大小涼山彝區四大連片貧困地區農田水利等基礎建設，挖掘發展潛力，縮小發展差距。2014-10-24 14:48:15
• [曲木史哈]二、深化小型水利工程管理改革，激發農田水利基本建設活力2014-10-24 14:48:42
• [曲木史哈]將小型水利工程産權制度改革作為新一輪農村産權改革的重要內容，盤活現有資産，增加農民財産性收入。一是加強指導。出臺關於深化小型水利工程管理體制改革的實施意見，成立工作機構。二是明界確權。通過清産核資、四至劃界，2010年以來建設的小型水利工程已全部明界確權，併發放産權證書14萬份。三是賦權管護。依法賦予小型水利工程産權人所有、使用、經營、管理、受益、收益的權能，産權人可以自主申報和實施項目，接受管護資金補貼。全省有60個縣建立了小型水利工程管護專項經費渠道。四是推進試點。確定了2個中央級、19個省級水利改革試點縣。開展小型水利工程所有權、經營權分離和對外承包、抵押、融資等試點，促進工程産權物權化、資産資本化。巴中市巴州區成立了全省首家小型水利工程産權交易中心，實現交易流轉21處，交易額540萬元。2014-10-24 14:49:37
• [曲木史哈]三、引入市場運作機制，吸引各方支持農田水利基本建設2014-10-24 14:51:26
• [曲木史哈]充分發揮市場配置資源的決定性作用，加快培育新型農業生産經營主體，廣泛吸引金融機構支持農田水利基本建設。一是培育新型經營主體。依託農田水利示範區，今年培育2641個新型農業生産經營主體，引導其投入農田水利基本建設資金13.3億元。二是加強信貸融資。按照“政策性資金、企業化管理、市場化運作”的方式，全省已有11個市以地方財政注入資本金形式，引導涉農企業參股，共同搭建政策性農業融資擔保平臺。三是完善社會化服務。為適應農業生産經營方式轉變，政府通過購買公共服務，充分調動社會力量服務農田水利基本建設。2014-10-24 14:52:37
• [曲木史哈]四、加快政府職能轉變，推進農田水利基本建設2014-10-24 14:53:02
• [曲木史哈]按照建設法治政府和服務型政府目標，切實轉變政府職能，簡化農田水利項目審批、建設等程序，實現政府由“大包攬”向“重指導”、由審查審批向監管監督的轉變。進一步建立健全以獎代補、先建後補和民辦公助三項機制，調動基層政府和農民群眾參與農田水利基本建設的積極性。2014-10-24 14:52:57
• [曲木史哈] 會後，我們將認真貫徹落實汪洋副總理的重要講話和此次會議精神，進一步強化措施，加快改革發展步伐，奮力推進農田水利基本建設再上新臺階。2014-10-24 14:53:25
• [畢井泉]現在進行第二項議程，首先，請水利部部長陳雷同志發言。2014-10-24 14:53:57
• [水利部部長 陳雷]根據會議安排，水利部彙報三個問題。2014-10-24 14:54:25
• [陳雷]一、今年水利工作取得明顯成效2014-10-24 14:54:52
• [陳雷]今年以來，水利部門認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關於水利工作的一系列重要指示批示精神，紮實做好各項水利工作，水利改革發展繼續保持良好態勢。2014-10-24 14:55:11
• [陳雷]一是重點水利項目建設取得新進展。落實中央水利建設投資1620億元，較去年增長16.3%。172項節水供水重大水利工程已開工48項，2.5萬座一般小（2）型病險水庫除險加固項目已完工50%，重點中小河流治理2013年至2015年項目開工過半，山洪災害防治項目紮實推進。2014-10-24 14:55:37
• [陳雷]二是農田水利建設再上新臺階。去冬今春農田水利建設任務超額完成，大中型灌區節水改造、大型灌排泵站更新改造、小型農田水利重點縣建設等項目進展順利，東北節水增糧等高效節水灌溉發展明顯提速。2014-10-24 14:56:24
• [陳雷]三是防汛抗旱防颱風奪取新勝利。科學防範了局部頻繁發生的嚴重洪澇災害，成功防禦了“威馬遜”等超強颱風襲擊，有效應對了部分地區冬春旱和大範圍嚴重夏伏旱，妥善處置了魯甸震區紅石岩堰塞湖險情，保障了人民群眾生命安全和旱區飲水安全。2014-10-24 14:56:48
• [陳雷] 四是水生態文明建設邁出新步伐。最嚴格水資源管理制度的“三條紅線”已覆蓋省級、地市級行政區和近80%的縣級行政區。節水型社會建設深入開展，華北地下水超採區綜合治理試點啟動實施，水土流失防治步伐加快，農村水電開發管理不斷加強，城鄉水生態文明建設全面推進。2014-10-24 14:57:07
• [陳雷]五是水利改革創新取得新突破。水行政審批制度改革任務將於今年底前提前完成，農業水價綜合改革和水權水市場建設穩步開展，小型農田水利設施産權制度改革和創新運行管護機制試點啟動，灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策進一步落實。基層水利服務體系和農民用水合作組織建設取得新進展。2014-10-24 14:57:31
• [陳雷]二、今冬明春農田水利建設目標任務2014-10-24 14:57:26
• [陳雷]今冬明春，要全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，按照國務院的決策部署，著力踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，以改革創新精神大興農田水利，確保組織發動舉措更實，支持政策落實更好，資金投入力度更大，建設質量效益更高，發展機制活力更強，為奪取明年農業豐收、促進經濟社會持續健康發展提供有力的水利支撐和保障。2014-10-24 14:57:48
• [陳雷]主要目標：一是總投資較上年增長10%以上；二是完成土石方量較上年增長5.1%；三是投放機械臺班和農民投工投勞較上年有所增長；四是新增旱澇保收面積、新增灌溉面積、新增除澇面積、新增節水灌溉工程面積、改造中低産田面積、治理水土流失面積和新增供水受益人口等穩步增長。2014-10-24 14:58:12
• [陳雷]為此，要著力做好以下重點工作：2014-10-24 14:59:13
• [陳雷]一是打好農村飲水安全攻堅戰。加大農村飲水安全工程建設力度，加強水源保護和水質保障，強化工程運行管護，確保今年解決6000萬農村人口飲水安全問題，明年全面完成“十二五”規劃目標任務。2014-10-24 14:59:32
• [陳雷]二是加快重大水利工程建設。加快在建項目主體和配套工程建設，推進今明兩年新開工工程建設，做好其他重大水利工程前期論證工作，有序實施重大農業節水、重大引調水、重點水源、江河湖泊治理、新建大型灌區工程建設。2014-10-24 14:59:24
• [陳雷]三是健全完善農田水利設施。以縣級農田水利建設規劃為依託，搞好小型農田水利重點縣和“五小水利”工程建設，確保明年春灌前完成40處大型灌區、150處中型灌區和40處大型灌排泵站改造任務，加快解決農田灌排“最後一公里”問題。2014-10-24 15:00:14
• [陳雷]四是大力發展高效節水灌溉。加快完成東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓採、南方節水減排等年度建設任務，搞好高效節水灌溉示範縣創建，確保新增高效節水灌溉面積2000萬畝以上。2014-10-24 15:00:43
• [陳雷]五是加強防洪抗旱薄弱環節建設。著力抓好全國抗旱規劃實施，繼續推進病險水庫水閘除險加固，加快實施中小河流重點河段治理和山洪災害防治工程建設，進一步完善防災減災綜合體系。2014-10-24 15:01:12
• [陳雷]六是抓好水毀災損工程修復。倒排工期，節點控制，儘快修復各類水毀災損水利設施，特別是水庫、堤防、居民生活供水工程、農田灌排和水源工程，確保明年春播春種和安全度汛，確保群眾飲水安全。2014-10-24 15:01:11
• [陳雷]七是搞好水土保持和農村水電建設。加強重點區域水土流失綜合防治，推進坡耕地綜合整治和生態清潔小流域治理，大力開展農村水系治理、河塘清淤疏浚、塘壩整治等工程建設，抓好農村水電增效擴容改造、水電新農村電氣化和小水電代燃料建設。2014-10-24 15:01:37
• [陳雷]八是深化水利體制機制改革創新。穩定並增加公共財政投入，落實水利金融支持政策，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設。推進農業水價綜合改革，完善水價形成機制，實行財政精準補貼，強化總量控制和定額管理，促進農業節水增效。深化水利工程建設管理體制改革，健全市場主體信用體系。建立完善水權制度和水生態補償機制。2014-10-24 15:02:51
• [陳雷]三、今冬明春農田水利建設的保障措施2014-10-24 15:02:51
• [陳雷]一是落實工作責任。全面落實行政首長負責制，加強部門協調配合，健全績效考核和獎懲激勵機制，著力搞好組織發動。2014-10-24 15:03:09
• [陳雷]二是拓寬投資渠道。進一步加大公共財政投入，落實好土地出讓收益計提及統籌等政策，完善民辦公助、以獎代補、先建後補、財政貼息、金融支持等政策措施，鼓勵和引導民間資本投入。2014-10-24 15:03:29
• [陳雷]三是創新建管模式。因地制宜推行代建制、設計施工總承包等專業化、社會化建設管理，積極開展産權制度改革和管護機制創新，鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業和社會化服務組織參與農田水利建設和管理，強化依法治水管水。2014-10-24 15:03:48
• [陳雷]四是強化監督管理。加強工程建設管理、質量管理和績效考核，加大指導、監督和檢查力度，確保工程安全、資金安全、生産安全、幹部安全。2014-10-24 15:04:36
• [陳雷]會後，水利部門將認真貫徹落實汪洋副總理重要講話精神和本次會議部署，迅速掀起冬春農田水利建設新高潮，進一步夯實保障國家糧食安全和全面建成小康社會的水利基礎。2014-10-24 15:04:58
• [畢井泉]下面，請發展改革委副主任林念修同志發言。 2014-10-24 15:05:10
• [發展改革委副主任 林念修]按照會議安排，發展改革委彙報一下推進農田水利基本建設方面所做的工作和下一步考慮。2014-10-24 15:05:49
• [林念修]一、加快推進重大農業節水工程建設2014-10-24 15:06:13
• [林念修]今年以來，按照黨中央、國務院決策部署，我委把農業節水作為水利工程建設的重點，把大中型灌區續建配套節水改造骨幹工程、田間高效節水灌溉工程、新建大型灌區工程等項目，優先納入172項節水供水重大水利工程，加快項目審批、投資安排和工程建設，推進一批重大項目陸續開工。2014-10-24 15:06:40
• [林念修]下一步，我委將更加注重統籌規劃，加強農田水利工程建設各環節的銜接，既要重視源頭和輸水中間環節建設，也要著力解決好“最後一公里”問題。一是繼續抓好四川都江堰、安徽淠史杭、內蒙古河套灌區等重點灌區節水改造和田間高效節水灌溉工程建設，加快推進嫩江尼爾基灌區、吉林松原灌區等節水型、生態型新建灌區建設步伐。二是協同推進重點水源、江河治理等其他重大水利工程建設，保障農業用水需求，提高農業防災減災能力。2014-10-24 15:07:00
• [林念修]二、持續加大農田水利建設投入2014-10-24 15:07:17
• [林念修]今年，我委安排中央預算內投資459億元，用於大中型灌區和灌排泵站改造、新建灌區、新增千億斤糧食田間工程、農村飲水安全等農田水利重點工程建設，比去年增加了72億元。同時，適當提高了新增千億斤糧食田間工程的畝均投資標準。多年持續大規模的投入和建設，為實現糧食連年豐收提供了有力保障。2014-10-24 15:07:34
• [林念修]下一步，我委將繼續調整優化中央預算內投資結構，進一步加大對農田水利建設的投入。同時，注重運用市場機制籌集資金，鼓勵吸引社會資本投入農田水利建設。各地區也要落實責任、整合資源、集中財力，加大對農田水利工程建設的投入。2014-10-24 15:08:42
• [林念修] 三、深化農田水利建管體制改革2014-10-24 15:09:01
• [林念修]我委將重點抓好兩方面的改革：一是推動農業水價綜合改革試點。我委已會同財政部、水利部、農業部在全國27個省（區、市）選擇了80個縣開展試點。下一步，我委將加強這項改革的跟蹤指導，從適當提高農業水價、加強需求管理、拓寬資金渠道、推動結構調整和提高農技水平等方面入手，積極探索創新農業用水管理體制和水價形成機制。二是推動農田水利建管機制創新。探索以市場化方式推進工程建設和管護，進一步明確各類農田水利設施的産權和管護主體，統籌運用價格、稅費、補貼等多種措施促進節水增效，調動村集體、受益農戶和各類新型農業生産經營主體的積極性，形成農田水利長期有效運行的建管體制。2014-10-24 15:09:19
• [林念修]會後，我委將按照汪洋副總理的重要講話精神和本次會議要求，改革創新，主動作為，紮實推進農田水利基本建設各項工作。2014-10-24 15:09:38
• [畢井泉]下面，請財政部副部長胡靜林同志發言。2014-10-24 15:10:23
• [財政部副部長 胡靜林]根據會議安排，財政部講三方面意見。2014-10-24 15:10:14
• [胡靜林]一、加大冬春農田水利基本建設投入 2014-10-24 15:11:06
• [胡靜林]大興冬春農田水利建設，對於保障國家糧食安全、促進農業可持續發展具有重要意義。各級財政部門要會同水利等有關部門，加大投入力度，積極支持冬春農田水利建設工作。一是突出支持重點。採取有效措施積極落實支持政策，加快推進高效節水灌溉、高標準農田水利、東北節水增糧行動、河北地下水超採綜合治理以及全國抗旱規劃等項目建設。二是統籌整合資金。現在是編制2015年預算的關鍵時點，要優化財政轉移支付體系，加強農田水利建設資金的源頭整合。緊緊圍繞農田水利重點縣、節水增糧行動等重大項目，加強資金使用環節的統籌安排，全面推進冬春農田水利建設。三是提供有效保障。近期，財政部已提前下達了2015年部分農田水利建設資金，為地方落實配套資金和儘早開展建設創造了條件。地方財政也要及時撥付冬春農田水利建設相關資金，為冬春農田水利建設提供有效保障。2014-10-24 15:11:33
• [胡靜林]二、加快創新農田水利建設和管護機制2014-10-24 15:11:45
• [胡靜林]冬春是大興農田水利建設的好時節，也是農民群眾回鄉議事的好時機。在加快項目建設的同時，各級財政部門要配合水利等有關部門，積極支持推動體制機制改革創新。一是推進農田水利設施産權制度改革。分類明晰産權，逐步辦理移交手續，明確農田水利設施收益歸屬和管護主體。二是創新農田水利設施運行管護機制。在明確産權主體的基礎上，可採取承包、租賃、拍賣、委託管理等多種形式，放活經營權，提高管護效率。落實灌排工程運行維護財政補助政策，對管好用好農田水利設施的農民、農民用水合作組織和村集體組織等給予獎勵。三是深化農業水價綜合改革。以促進農業節水增效為目標，從水價、需求管理、資金渠道、種植結構和農技水平等方面綜合施策，著力深化農業水價綜合改革。2014-10-24 15:12:40
• [胡靜林]三、加強農田水利資金使用管理2014-10-24 15:12:31
• [胡靜林]在持續加大農田水利建設投入力度的同時，各級財政部門要會同水利等有關部門，採取更加有效的措施，改進和加強農田水利資金使用管理，既向建設要成果，也向管理要效益。一是健全完善制度。進一步加強制度建設，建立健全覆蓋農田水利資金運行全過程的制度體系和風險防控機制，讓農田水利資金管得住、用得好、效益高。二是強化監督檢查。將工作重心從資金分配、項目審批轉到強化資金和項目監管上來。完善政策、項目信息公開機制，提高透明度，讓資金在陽光下運行。加大對各類違規違法問題的懲處、曝光力度，以實際行動回應人民群眾和社會輿論的關切。三是建立約束機制。研究建立資金分配與績效挂鉤的激勵機制，增強資金使用正向激勵作用。2014-10-24 15:13:31
• [胡靜林]各級財政部門將認真貫徹落實好汪洋副總理的重要講話和這次會議精神，切實落實地方投入責任，加快預算執行，為全面提升農田水利基本建設水平、保障國家糧食安全、推動農村改革發展提供更加有力的保障。2014-10-24 15:13:46
• [畢井泉]現在進行第三項議程，請汪洋副總理作重要講話，大家歡迎。2014-10-24 15:14:16
• [國務院副總理 汪洋]同志們： 在我們這樣一個旱澇等災害頻繁發生、農業生産力水平不高的國家，加強農田水利基本建設是提高農業綜合生産能力和災害防禦能力，促進農業穩定發展、農民持續增收的關鍵和基礎，必須持之以恒，年年抓、不懈抓。2014-10-24 15:15:12
• [汪洋]這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記、李克強總理有關重要指示精神，根據國務院常務會議部署，總結交流各地農田水利建設的經驗和做法，深入分析農田水利建設的形勢和要求，動員部署今冬明春農田水利基本建設和農業農村工作。2014-10-24 15:15:53
• [汪洋]剛才，內蒙古、山東、四川3省區政府負責同志介紹了農田水利基本建設的成效、經驗和下一步工作打算，水利部、發展改革委、財政部負責同志對今冬明春農田水利基本建設作了安排，講得都很好。三省區的經驗值得各地學習借鑒，三部委的意見各地要結合實際抓好貫徹落實。2014-10-24 15:16:30
• [汪洋]下面，我簡要講幾點意見。2014-10-24 15:17:20
• [汪洋]一、認真總結和推廣農田水利建設改革創新經驗2014-10-24 15:18:09
• [汪洋]今年以來，面對經濟下行壓力加大、主要農産品市場價格疲軟、自然災害多發頻發的嚴峻形勢，在黨中央、國務院的正確領導下，經過各方面的共同努力，農業農村發展繼續保持良好勢頭。糧食再獲豐收，農産品市場供給充足，農民收入增速繼續高於城鎮居民收入和GDP增幅，農村社會和諧穩定，為穩增長、促改革、調結構、惠民生的大局提供了有力支撐。2014-10-24 15:18:53
• [汪洋]農業農村發展能夠取得這樣好的成績，一個重要原因就是以水利為重點的基礎設施建設得到明顯加強，防汛抗旱減災工作有力有效。針對今年部分地區發生的嚴重洪澇、冬春旱、夏伏旱、強颱風等自然災害，習近平總書記、李克強總理等中央領導多次作出重要指示、提出明確要求，國家防總會同各地區、各有關部門超前部署安排，科學指揮調度，及時採取應對措施，最大程度地減輕了災害損失。與2000年以來同期均值相比，受災人口和受災面積偏少5成，死亡人數偏少6成，倒塌房屋偏少8成，城鄉飲水安全基本得到有效保障。在抵禦水旱災害中，去年以來興建的一批農田水利設施和重大水利工程發揮了重要作用。2014-10-24 15:19:19
• [汪洋]在去年的冬春農田水利基本建設電視電話會議上，我提出要大力推進農村水利改革，創新農田水利建設的組織發動、資金投入、項目管理和運行管護機制。一年來，各地區和水利部等中央部門協同推進水利改革創新，農田水利建設力度大、投入多、進展快，探索和積累了很多好的經驗和做法，值得認真總結並加以推廣。 2014-10-24 15:19:50
• [汪洋]一是組織發動有新方式。各地普遍加大了落實農田水利基本建設工作責任制的力度。很多地方黨政主要領導親自部署，帶頭參加興修水利勞動。有的地方強化績效考核，制定獎罰措施，實行以獎代補、先建後補等有效辦法。有的地方人大、政協也以多種方式予以推動。各級水利部門認真履行職責，加強督導檢查、技術幫扶、宣傳引導和試點示範。2014-10-24 15:20:34
• [汪洋]二是資金投入有新增長。中央財政安排農田水利基本建設投資1319億元，較上年增長7%以上。各地在加大財政投入、強化規劃統籌基礎上，通過完善以獎代補、民辦公助、財政貼息、金融支持、水價改革及稅收優惠等政策措施，吸引民間資金投入。據統計，有15個省份的農田水利基本建設投資超過百億元，比以往有較大幅度的增加。2014-10-24 15:21:21
• [汪洋]三是項目建設有新機制。各地在嚴格履行基本建設程序的同時，注重引入市場機制推行水利工程建設管理。繼續推進小型水利工程年度項目申報制、競爭立項和公示制，在統一規劃和建設標準、強化行業指導和監管的前提下，允許由具備條件的受益鄉鎮、村級組織、農民用水合作組織、新型農業經營主體等組建項目法人或組織實施小型水利項目。2014-10-24 15:22:17
• [汪洋]四是運行管護有新辦法。繼續完善大型骨幹水利工程管理體制，加快推進小型水利工程管理體制改革，以縣為單元在全國啟動了100個農田水利設施産權改革與運行管護機制創新試點。注重發揮基層水利服務機構和農民用水合作組織作用，積極推行“以大帶小、小小聯合”的農田水利設施區域化集中管護模式，一些經濟作物種植區和農業規模經營區還探索物業化管理模式。農業水價綜合改革以及水權制度建設和水市場培育加快推進。今年已明確將大中型灌區和泵站骨幹工程運行維護費用，納入中央統籌土地出讓收益用於農田水利工程運行維護的支持範圍。2014-10-24 15:23:10
• [汪洋]在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，農田水利基礎設施薄弱依然是農業發展的“瓶頸”制約，建設組織難、投入難、管理難等問題依然突出，水利改革發展的任務依然相當艱巨。今年遼寧、河南等糧食主産區遭受嚴重旱災，我去現場看了，確實是有水無水兩重天，有水照樣豐收，無水顆粒無收。目前全國還有一半耕地是“望天田”，現有灌區工程老化失修，小型農田水利設施落後，抗禦水旱災害能力不強。農業用水方式粗放、利用效率低下，一些地方地下水嚴重超採，部分群眾飲水安全問題沒有得到根本解決，水資源短缺的矛盾日益突出。同時，防洪設施尚不健全，特別是中小河流、病險水庫還存在不少隱患。隨著工業化、城鎮化不斷推進，經濟社會發展和生態文明建設對農田水利的要求越來越高。2014-10-24 15:24:23
• [汪洋]面對這種形勢，我們必須進一步增強責任感和緊迫感，以更大的決心、更有力的舉措，加快推進水利改革創新，破解發展難題，充分調動各方面的力量，儘快補上農田水利建設這個“短板”，構築更加穩固牢靠的農業發展和糧食安全保障基礎，增強對經濟社會持續健康發展的支撐能力。2014-10-24 15:26:25