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[國務院副秘書長江澤林]同志們：全國冬春農田水利基本建設電視電話會議現在開始。2015-10-30 10:04:22
[江澤林]這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，總結交流各地農田水利基本建設的經驗和做法，分析當前農田水利基本建設的形勢和要求，動員部署今冬明春農田水利基本建設和農業農村工作。2015-10-30 10:05:46
[江澤林]在主會場出席會議的有：中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋同志，國務院有關部門和單位負責同志。應邀參加會議的有：黨中央、全國人大、全國政協有關部門和解放軍總後勤部、武警部隊負責同志。2015-10-30 10:06:03
[江澤林]在分會場參加會議的有：各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府和新疆生産建設兵團分管負責同志及其有關部門負責同志，水利部各流域管理機構負責同志。2015-10-30 10:06:48
[江澤林]今天會議有四項議程：一是傳達李克強總理對本次會議作出的重要批示；二是請江蘇、河南、雲南3省人民政府負責同志在分會場發言；三是請水利部、發展改革委、財政部負責同志在主會場發言；四是請汪洋副總理作重要講話。2015-10-30 10:07:17
[江澤林]首先，我宣讀李克強總理的重要批示。2015-10-30 10:07:42
[江澤林]大力推進農田水利基本建設是夯實農業基礎、促進農民增收的重要保障，也是拉動內需、促進協調發展的有效舉措。望繼續深化改革，不斷創新水利投融資體制機制，發揮國家投資作用，吸引帶動更多社會資金，並調動廣大農民的積極性，紮實推進重大水利工程建設，加快完善水利基礎設施網絡，著力健全水利建設、管理和運行的機制，確保農民長期受益，為維護國家糧食安全、加快農業現代化進程、全面建成小康社會作出新的更大貢獻。2015-10-30 10:08:14
[江澤林]同志們，李克強總理重要批示體現了黨中央、國務院對農田水利基本建設的高度重視，明確了目標、任務和要求，為下一步工作指明了方向，大家要認真學習，深刻領會，認真抓好貫徹落實。2015-10-30 10:08:40
[江澤林]現在進行第二項議程，請江蘇省副省長徐鳴同志發言。2015-10-30 10:08:46
[江蘇省副省長徐鳴]去年12月，習近平總書記視察江蘇時，明確要求我省推動現代農業建設邁上新臺階，力爭在全國率先實現農業現代化。農田水利是發展現代農業的重要基礎。去冬以來，我省認真貫徹落實習近平總書記重要指示要求，按照國務院的決策部署，搶抓有利時機，加強組織發動，加大投入力度，創新體制機制，持續提升農田水利保障水平。2015-10-30 10:10:01
[徐鳴]一、服務現代農業，全面加快農田水利建設。圍繞推動現代農業建設邁上新臺階這一目標，以小型農田水利重點縣、大中型灌區改造、規模化高效節水灌溉、千億斤糧食田間工程等項目為抓手，科學規劃，整合資源，集中連片、整體推進農田水利配套建設。去冬以來完成投資172億元，修建小溝以上建築物8.27萬座，新建改造灌排泵站7879座、防滲渠道1.46萬公里，全省農田有效灌溉面積達到6039萬畝、旱澇保收面積達到5365萬畝，分別佔耕地面積的89%和79%，為今年全省糧食生産實現“十二連增”、糧食産量有望突破700億斤提供了重要支撐。2015-10-30 10:10:01
[徐鳴]二、突出改善民生，紮實推進城鄉供水一體化。我省在提前完成國家“十二五”規劃確定的1776萬農村居民飲水安全任務的基礎上，從2013年起，按照城鄉供水一體化要求，啟動實施了新一輪農村飲水安全工程建設，著力提高蘇中、蘇北48個縣（市、區）1482萬農村居民的供水保證率和質量。到今年底，將有1000萬農村居民受益。紮實開展農村飲用水水源地整治，加強水源監測，新建水質檢測中心37個，定時定點對供水水源、出廠水和管網末梢水水質進行檢測，確保水質安全達標。2015-10-30 10:10:48
[徐鳴]三、建設生態文明，持續改善農村水環境。順應廣大農民群眾對生産生活環境的新期盼，把改善農村水環境作為生態文明建設的重要內容，加大工作推進力度。在基本完成全省農村河道疏浚一遍的同時，大力實施農村河道綜合整治。去冬今春，全省整治縣鄉河道2412條，河塘治理覆蓋4350個行政村，並結合中小河流和區域河道治理，進一步疏通河網水系，改善農村水環境。積極開展“水美鄉村”建設，2015年建成首批100個“水美鄉鎮”和1000個“水美鄉村”。2015-10-30 10:11:18
[徐鳴]四、紮實深化改革，不斷提升農田水利工程管護水平。以5個國家級試點縣和16個省級試點縣為抓手，加快推進農田水利設施産權制度改革和創新運行管護機制試點工作。積極推進農業水價綜合改革，實施灌溉用水總量控制、定額管理，建立精準補貼機制，完成2個國家級試點任務。深化鄉鎮水利站改革，規範組建農民用水合作組織531個，落實村級水管員6.8萬人，組建鄉鎮抗旱服務隊300個，農村水利社會化管理和公共服務體系進一步健全。2015-10-30 10:12:27
[徐鳴]當前正值農田水利建設的黃金季節，我們將認真貫徹這次會議特別是李克強總理重要批示和汪洋副總理重要講話精神，狠抓工作落實，迅速掀起建設新熱潮。一是強化組織領導。繼續把農田水利建設納入地方領導考核內容，進一步強化工作責任，細化建設方案，將目標任務分解到縣鄉村組，落實到田頭地塊，確保各項工作落到實處。二是加大投入力度。認真落實黨中央、國務院關於加大農田水利投入的各項政策，確保全省各級財政對農田水利投入穩定增長。創新投入機制，制定出臺優惠政策，吸引社會資本參與農田水利建設和管理。三是深化改革發展。把創新作為推動全省農田水利持續健康發展的動力源泉，統籌推進農田水利各項改革，認真總結推廣試點經驗，擴大改革效應。四是加強宣傳引導。加大宣傳力度，綜合運用多媒體、多渠道，營造全社會關心、支持和參與農田水利建設管理的良好氛圍。2015-10-30 10:13:02
[江澤林]下面，請河南省副省長王鐵同志發言。2015-10-30 10:14:58
[河南省副省長王鐵]河南今年夏糧産量702億斤，秋糧增産已成定局，全年糧食總産有望再創新高，超過1200億斤，實現“十二連增”，為保障國家糧食安全作出了新的貢獻。我省糧食之所以能夠持續增産，一個重要因素就是堅持不懈開展農田水利基本建設。近年來，全省每年農田水利基本建設投入增幅都在10%以上，去冬今春投入近300億元。我們的主要做法是：2015-10-30 10:14:58
[王鐵]一、強化組織領導。一是領導高度重視。省委、省政府高度重視農田水利基本建設，郭庚荗書記、謝伏瞻省長多次聽取彙報，深入實地調研，研究部署工作。各級黨委、政府主要負責同志深入一線，靠前指揮。二是及時安排部署。省政府每年都組織召開動員會和現場會，明確目標任務。各地及時召開推進會、觀摩會，層層動員。三是嚴格責任落實。各級認真落實農田水利基本建設行政首長負責制，主要領導全面負責，分管領導具體負責，有關部門分工負責，形成了齊抓共管的領導體制和工作機制。2015-10-30 10:16:03
[王鐵]二、強化創新投入。一是財政投入不斷增加。2014年，全省各級財政投入達124億元，發揮了主渠道作用。二是社會投入進一步加大。將“民投、民建、民營”作為農田水利基本建設的投資增長點，2014年全省吸引社會投資18億元。三是群眾投工投勞積極性進一步提高。採取“一事一議”等辦法，引導農民投工投勞興修水利，2014年全省投工達到3億多個。四是産權制度改革不斷深化。進一步明晰産權，建立合理的投資回報機制，進一步釋放水利建設和管理的生機與活力。2015-10-30 10:17:20
[王鐵]三、強化督導檢查。省政府派出由發改、財政、水利等部門負責同志帶隊、專業人員參加的暗訪督導組，深入施工現場，對照工程圖紙、工程內容、工程標準、時間節點認真檢查，並採取回頭看、抽查等措施，確保落實到位。省水利廳派出9個督導組，分包省轄市，常年開展督導工作。各地採取跟蹤督導、蹲點督導、互督互導等措施，切實加強督促檢查，確保工程進度和質量。2015-10-30 10:18:34
[王鐵]四、強化激勵機制。自1991年起，我省持續開展農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”競賽活動。23年來，共有成績突出的市級單位162次、縣級單位691次及個人2038次受到省政府表彰。近年來，在全面清理整頓達標評比項目的情況下，依然保留了“紅旗渠精神杯”競賽評比活動，體現了省委、省政府對農田水利基本建設工作的高度重視。建立獎懲機制，加強績效考評，對工程進度快、成效好的地方予以獎勵，對工作相對滯後的約談政府和部門負責人，並實行項目限批。2015-10-30 10:18:54
[王鐵]五、強化輿論引導。充分利用報紙、電視、廣播、網絡等多種媒體，廣泛宣傳水利方針政策、工作部署、成功經驗、先進典型。每年冬春都組織新聞媒體深入水利工程現場採訪報道。去冬今春，還在《河南日報》專門開闢《冬行中原看水利》欄目，及時報道農田水利基本建設開展情況，引起了強烈反響。同時，河南水利網站、水利簡報每天刊發各地農田水利基本建設動態。各地也利用當地媒體，採取跟蹤報道、訪談等形式加強宣傳，為冬春農田水利基本建設營造良好氛圍。2015-10-30 10:20:07
[王鐵]會後，我省將認真貫徹落實這次會議特別是李克強總理重要批示和汪洋副總理重要講話精神，學習先進省份的經驗和做法，進一步加強領導，完善措施，創新機制，推進農田水利基本建設持續深入開展，為促進農業增産、農民增收和農村發展提供強有力的支撐和保障。2015-10-30 10:20:37
[江澤林]下面，請雲南省副省長張祖林同志發言。2015-10-30 10:20:38
[雲南省副省長張祖林]雲南省高度重視水利工作，把深化改革作為加快水利發展的動力，出臺了《深化水利改革專項方案》，改革紅利得到持續釋放，水利重點領域和關鍵環節取得新突破，為雲南經濟社會發展提供了有力支撐和保障。2015-10-30 10:21:05
[張祖林]一、農田水利改革試點取得階段性成效。深入貫徹汪洋副總理在雲南調研時關於農田水利改革試點的重要指示精神，省委、省政府主要領導多次實地檢查，不斷推進改革試點工作。3個試點項目區系統建立了水權分配、水價形成、節水激勵、工程建設管護、節水減排合同管理等一系列機制、制度和辦法，積極吸引社會資本參與，激發市場和群眾活力，推行“企業+合作社”模式，初步實現了農田水利設施完善、供水有效保障、産業快速發展和群眾、企業、政府三方共贏等預期目標，為有效破解農田水利建設管理“最後一公里”問題、實現農田水利工程良性運行和農業高效節水減排提供了經驗借鑒。省政府印發了《關於鼓勵引導社會資本參與農田水利設施建設運營管理的意見》，近期還將出臺《水利工程供水價格改革指導意見》。試點經驗已在省內率先複製推廣，有效引入社會資本參與農田水利建設，有力促進了農田水利建設、管理體制的轉變和提升，既提高了農田水利建設管理的效率和效益，同時也推動了土地集中流轉、農業産業結構調整，提升了農村基層公共事務管理能力和群眾民主管理、自我管理水平，促進了農業農村生産生活方式的深刻變革。2015-10-30 10:22:13
[張祖林]二、水利投融資及市場化改革深入推進。在全國率先按土地出讓總收入的5%計提水利專項資金，4年共安排土地出讓收入計提水利專項資金51.2億元用於水利建設。積極發揮地方産業優勢，以煙草反哺水利，省級煙草部門已累計投入120多億元建設農田水利。今年，我省初選68個項目列入省重點水利工程PPP項目庫，已有10個項目正在開展實施方案研究；落實國家開發銀行31億元省級專項貸款計劃，與農業發展銀行、農業銀行簽署了戰略合作協議，在未來3年內兩家銀行將分別提供不低於300億元、150億元的信貸額度支持雲南水利建設。近年來，雲南省級水利投資連創新高，今年有望達到340億元，為持續大規模水利建設提供了強有力的資金保障。2015-10-30 10:23:51
[張祖林]三、創新開展參與式水利建設與管理改革。全面推行群眾全程參與農田水利建設與管理，建立重大水資源管理工作公眾和社會有序參與、有效監督機制。小型農田水利重點縣和山區水利整村推進項目全面實行群眾參與式建設管理模式，項目區群眾積極參與項目選擇、建設方案修改完善、工程建設管理和監督全過程，大幅度提升了農田水利建設的群眾滿意度。全省累計建立農民用水戶協會14000余個，參與農戶161.8萬戶，並通過探索建立用水合作社以及農業用水股份制管理機制，激發了群眾參與水利建設的活力。2015-10-30 10:24:59
[張祖林]會後，我們將傳達學習好、貫徹落實好本次會議特別是李克強總理重要批示和汪洋副總理重要講話精神，借鑒各兄弟省份的好經驗、好做法，持之以恒抓改革，全力以赴抓落實，以改革為動力，全力推進我省農田水利基本建設，加快構建雲南水安全保障網，努力實現雲南治水興水新跨越。2015-10-30 10:26:30
[江澤林]現在進行第三項議程，請水利部部長陳雷同志發言。2015-10-30 10:26:40
[水利部部長陳雷]根據會議安排，水利部彙報三個方面的情況。2015-10-30 10:27:43
[陳雷]一、今年水利工作取得顯著成效。今年以來，在黨中央、國務院的高度重視和各地、各部門的大力支持下，治水興水掀起新的高潮，為實現全國糧食生産“十二連增”和經濟社會發展目標提供了有力支撐。一是節水供水重大水利工程建設全面提速，在建工程投資規模超過8000億元，提前兩個月完成國務院確定的今年新開工27項重大水利工程年度任務。二是農村飲水安全保障程度不斷提高，截至10月20日，“十二五”規劃內及規劃外“四大片區”新增項目年度投資計劃已完成98.3%，解決了6085萬農村居民飲水安全問題，提前完成今年《政府工作報告》提出的再解決6000萬農村居民飲水安全問題目標。三是農田水利設施建設勢頭良好，去冬今春任務超額完成，灌區配套改造、區域規模化高效節水灌溉和小型農田水利建設全面加快，新增高效節水灌溉面積2000萬畝。四是洪澇乾旱災害損失大幅度降低，有效應對“燦鴻”等超強颱風頻繁襲擊和局部嚴重洪澇乾旱災害，因災死亡和失蹤人數降至391人，為新中國成立以來最少。五是依法治水管水力度進一步加大，最嚴格水資源管理“三條紅線”實現省市縣三級全覆蓋，水污染防治行動計劃全面實施，節水型社會建設深入開展。六是水利改革創新取得重要突破，水行政審批制度改革任務提前完成預定目標，水利投融資體制改革步伐加快，農業水價綜合改革試點成效明顯，水權水市場建設、農田水利設施産權制度改革積極推進。2015-10-30 10:28:00
[陳雷]二、今冬明春農田水利建設主要目標任務。今冬明春，要全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和中央興水惠民決策部署，以新時期水利工作方針為統領，以改革創新為主線，以夯實基礎為目標，以補強短板為重點，確保組織發動、政策落實、資金投入、責任措施四個到位，努力實現建設進度更快、工程質量更好、綜合效益更高、發展活力更強，為奪取明年農業豐收、保障經濟社會持續健康發展奠定堅實的水利基礎。2015-10-30 10:29:54
[陳雷]主要指標：一是總投資較上年增長10%左右；二是投放機械臺班和完成土石方量較上年分別增長3.5%；三是農民投工投勞穩中有增；四是新增旱澇保收面積、新增恢復灌溉面積、新增節水灌溉工程面積同比分別增長5.4%、8.4%、10.3%。2015-10-30 10:31:16
[陳雷]為此，著重抓好以下工作：一是抓緊完成水毀災損水利工程修復。倒排工期，控制節點，限期修復水庫、堤防、居民生活供水工程、農田灌排和水源工程，確保明年春播春種和安全度汛，確保群眾飲水安全。二是加強農田水利設施建設與配套。加大灌排骨幹工程建設與改造力度，再完成一批大中型灌區改造任務。以縣級農田水利建設等規劃為依託，集中連片搞好小型農田水利建設，加快解決農田灌溉“最後一公里”問題。三是大力發展高效節水灌溉。全面完成東北節水增糧行動總體目標任務，加快完成西北節水增效、華北節水壓採、南方節水減排等年度建設任務，新增高效節水灌溉面積2000萬畝以上。四是抓好防汛抗旱薄弱環節建設。繼續加強病險水庫(水閘）除險加固、中小河流治理和山洪災害防治，加快實施全國抗旱規劃，提高重點領域和區域水利抗災減災能力。五是加快推進重大水利工程建設。抓緊實施在建工程，加快做好明年計劃開工項目前期工作，成熟一個開工一個，力爭超額完成任務。六是實施農村飲水安全鞏固提升。在今年年底前全面完成農村飲水安全“十二五”規劃任務的基礎上，2016年起開展鞏固提升工作，進一步提高集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率。2015-10-30 10:31:57
[陳雷]七是深入開展水生態文明建設。實行最嚴格水資源管理制度，加快節水型社會建設。貫徹落實水污染防治行動計劃，加強水功能區管理和水源保護。大力開展水生態文明城市創建，整治農村河道堰塘，實施江河湖庫水系連通工程建設。加快華北地下水超採區綜合治理，加強重點區域水土保持生態建設，積極發展農村水電。八是不斷深化水利改革創新。加快推進水資源管理體制改革、水利投融資體制改革、農業水價綜合改革、水利工程建設和管理體制改革，創新水生態文明建設機制，建立健全水權制度，完善基層水利服務體系。2015-10-30 10:35:03
[陳雷]三、今冬明春農田水利建設的保障措施。一是改進組織發動方式。進一步落實行政首長負責制，強化部門協作聯動，完善績效考核和問責問效機制，充分發揮政府主導和推動作用。二是拓展資金投入渠道。在進一步增加公共財政投資和強化規劃統籌整合的同時，落實和完善土地出讓收益計提、民辦公助、以獎代補、財政貼息、開發性金融支持等政策措施，鼓勵和吸引社會資本投入。三是創新建設管護模式。因地制宜推行水利工程代建制、設計施工總承包等專業化、社會化建設管理，扶持和引導農戶、農民用水合作組織、新型農業經營主體等參與農田水利建設與運營。四是強化監督檢查考核。加強對各地的督導、稽察、審計，及時發現問題並督促整改落實，確保工程安全、資金安全、生産安全、幹部安全。五是加大宣傳引導力度。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳黨中央、國務院興水惠民政策舉措，總結、推廣基層經驗，營造良好輿論氛圍。2015-10-30 10:36:10
[陳雷]會後，水利部門將認真貫徹落實李克強總理重要批示、汪洋副總理重要講話精神和本次會議部署，迅速掀起冬春農田水利建設新高潮，進一步增強水利支撐和保障能力。2015-10-30 10:37:30
[江澤林]下面，請發展改革委副主任張勇同志發言。2015-10-30 10:37:29
[發展改革委副主任張勇]按照會議安排，發展改革委彙報三個方面的情況。2015-10-30 10:38:15
[張勇]一、加大農田水利重點工程建設投入。農田水利建設是提高農業綜合生産能力的基礎。今年以來，按照國務院的部署，我委進一步加大了對農田水利重點工程建設的投入和政策支持力度，2015年共安排大中型灌區續建配套節水改造、大型灌排泵站更新改造、新建大型灌區、規模化節水灌溉增效示範、新增千億斤糧食、農村飲水安全等工程中央投資595億元，投資規模較2014年大幅增加。其中，對大中型灌區續建配套節水改造項目，為減輕地方特別是糧食生産區籌資壓力，我委從2015年起提高了中央投資補助標準，將東部、中部地區的中央投資比例分別由1/3、60%提高到60%、70%，西部地區保持80%不變。同時，將有一定收益、具備條件的農田水利工程納入專項建設基金安排範圍，緩解地方項目資本金不足問題。經國務院批准印發了《農業環境突出問題治理規劃》，推動開展耕地重金屬污染治理、農業面源污染綜合治理、地下水嚴重超採區綜合治理等專項試點工作，加強水土資源節約利用和污染防治，促進農業可持續發展。下一步，我們將按職責繼續做好工作，進一步加大投入，系統推進農田水利建設，不斷夯實農村水利基礎，增強重點地區糧食産能和農業綜合生産能力，改善農村生産生活條件。2015-10-30 10:38:33
[張勇]二、督促加快項目投資計劃執行進度。按照國務院要求，今年中央水利投資計劃下達時間較往年有所提前。為督促加快投資計劃執行進度，我委組織對中央水利投資執行情況和農村飲水安全、重大水利工程開展了專項檢查和稽察，通過重點省區交叉檢查、其他省區自查、專項稽察等方式，對包括農田水利重點工程在內的各地中央年度水利投資計劃分解下達、項目落地實施、工程建設進展、項目建設管理等方面進行全面檢查，促進各地進一步規範水利投資計劃管理，切實管好用好中央投資，儘快發揮投資效益。在各方面的共同努力下，目前農田水利建設全面提速，總體進展順利。各地要抓住當前關鍵施工季節，合理配置資源，優化施工組織設計，千方百計加快工程實施進度。2015-10-30 10:40:13
[張勇]三、推動農田水利工程建設管理體制機制改革創新。一是強化規劃統籌。目前，我委正在會同水利部等部門組織編制水利改革發展“十三五”規劃，其中將把農田水利建設作為重要內容之一，研究提出“十三五”時期加強農田水利建設的總體要求、預期目標、工作重點和政策措施等。各地也要加強組織領導，按要求統籌做好區域農田水利建設相關規劃編制和落地實施工作。二是深入推進農業水價綜合改革。去年以來，會同財政部、水利部、農業部開展了改革試點，在認真總結試點經驗並充分聽取各方面意見的基礎上，我委起草了擬上報國務院的《關於推進農業水價綜合改革的意見》。下一步，待國務院批復後，我們將按要求進一步做好相關改革工作。三是推進工程投融資體制和建管體制機制改革。將四川大橋水庫灌區二期工程列入社會資本參與重大水利工程建設運營第一批試點項目，加強跟蹤指導，積極吸引社會資本參與，提高工程管理效率和服務水平。推動進一步明晰農田水利工程設施産權，落實管護主體和經費，健全管護機制，保障工程持續發揮效益。四是推進項目審批改革。今年8月，我委商水利部印發了關於精簡重大水利工程建設項目審批程序的通知，對列入相關規劃、具備條件的新建大型灌區等項目，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。同時，優化審批服務，強化項目監管。2015-10-30 10:41:23
[張勇]會後，我們將認真學習貫徹李克強總理重要批示和汪洋副總理的重要講話精神，按照本次會議要求，會同各有關部門和地方進一步紮實做好工作，推動農田水利建設和管理再上新臺階。2015-10-30 10:43:41
[江澤林]下面，請財政部副部長余蔚平同志發言。2015-10-30 10:44:23
[財政部副部長余蔚平]根據會議安排，財政部彙報三個方面情況。2015-10-30 10:44:27
[余蔚平]一、持續加大農田水利建設投入。今年以來，財政部會同水利部等有關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在財政收支矛盾較為突出的情況下，依然較大幅度加大了對農田水利建設的投入力度，保障了穩增長、促改革、調結構、惠民生決策部署的有效落實。一是調整水利專項資金使用結構，籌集資金支持節水供水重大水利工程建設。其中用於灌區建設與節水改造、田間高效節水等農田水利工程155億元。二是抓大不放小，安排473億元，統籌推進區域規模化高效節水灌溉、抗旱規劃實施、河北地下水超採綜合治理試點、中小河流治理及小型水庫除險加固，有效解決農田水利“最後一公里”。三是安排農業綜合開發資金250億元，積極推進高標準農田建設和重點中型灌區節水配套改造，加大對農田水利建設的支持力度。此外，新增建設用地有償使用費、村級公益事業建設“一事一議”財政獎補、現代農業生産發展等資金，把農田水利建設作為支持重點。2015-10-30 10:45:03
[余蔚平]二、加快推動農田水利建管體制機制創新。2015年，中央財政安排農田水利維修養護補助資金36億元，統籌支持農業灌排工程運行管理、農田水利設施日常維護等。堅持將工程建設和水價改革作為農業節水的主要措施。按照“先建機制、後建工程”的原則，建立農田水利資金投入激勵機制，今後中央補助資金重點向水價改革積極性高、工作有成效的省份傾斜，把工程建設與水價改革同步安排，同步實施，同步驗收，破解長期以來重工程項目建設，輕水價改革，吃“大鍋水”的難題。地方各級財政部門要積極會同有關部門，全力支持推進農業水價綜合改革和創新農田水利建設管護機制。要通過盤活存量、用好增量，調整優化農田水利資金使用結構等措施，多渠道籌集資金，建立農業水價綜合改革精準補貼獎勵機制，倒逼農業節水。2015-10-30 10:46:02
[余蔚平]三、加強農田水利資金使用管理。近期，財政部已提前下達了2016年部分農田水利建設資金，為地方安排項目和儘早開展建設創造了條件。各級財政部門要會同水利部門，及時分解下達資金，儘快落實到項目，增加有效投資。強化項目資金統籌整合，建立健全覆蓋農田水利資金運行全過程的制度體系和風險防控機制，建立資金分配與績效挂鉤的激勵機制。加大對各類違規違法問題的懲處、曝光力度，強化資金管理，切實提高資金使用效益。2015-10-30 10:46:56
[余蔚平]各級財政部門將認真貫徹落實好李克強總理重要批示和汪洋副總理重要講話精神，按照本次會議部署，切實落實地方投入責任，積極支持推進冬春農田水利建設各項工作。2015-10-30 10:47:44
[江澤林]現在進行第四項議程，請汪洋副總理作重要講話，大家歡迎。2015-10-30 10:48:20
[國務院副總理汪洋]同志們：昨天，黨的十八屆五中全會勝利閉幕。習近平總書記在代表政治局向大會報告過去一年工作時，就肯定了加強農田水利基本建設工作。全會對“十三五”時期經濟社會發展進行的全面部署中，對水利建設也給予了很大的關注。全會通過的《建議》強調，要加快完善水利基礎設施網絡，大規模推進農田水利、土地整治、中低産田改造和高標準農田建設，加強糧食等大宗農産品主産區建設，合理制定水價、編制節水規劃，實行最嚴格的水資源管理制度，等等。這充分體現了黨中央、國務院對農田水利建設的高度重視。習近平總書記多次強調，要大興農田水利，下決心補上農田水利方面的欠賬。李克強總理在今年政府工作報告中也明確要求，加強農田水利基本建設，大力發展節水農業。剛才，江澤林同志傳達了李克強總理近日對農田水利建設工作所作的重要批示。今天，國務院召開這次全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，這次會議是五中全會以後國務院召開的第一個電視電話會議，也是第一個貫徹五中全會有關精神的會議，充分説明了中央對農田水利基本建設的高度重視，會議總結交流各地農田水利建設的經驗和做法，深入分析農田水利建設的形勢和任務，動員部署今冬明春農田水利基本建設和農業農村工作，就是要以實際行動落實好五中全會精神，為奪取明年農業豐收、實現“十三五”經濟社會發展良好開局開個好頭。2015-10-30 10:49:04
[汪洋]剛才，江蘇、河南、雲南三省政府負責同志介紹了農田水利基本建設的成效、經驗和下一步工作打算，水利部、發展改革委、財政部負責同志對今冬明春農田水利基本建設作了安排，講得都很好。三省的經驗值得各地學習借鑒，三部委的意見各地要結合實際抓好貫徹落實。下面，我簡要講幾點意見。2015-10-30 10:51:44
[汪洋]一、充分認識做好新時期農田水利基本建設工作的重要性和緊迫性。2015-10-30 10:51:45
[汪洋]今年是“十二五”收官之年，各地區、各部門認真落實黨中央、國務院的決策部署，主動適應和引領經濟發展新常態，持續加大強農惠農富農政策力度，在經濟下行壓力加大、農産品供求形勢複雜、主要農産品國內外價格倒挂，以及農民轉移就業環境趨緊的大背景下，農業農村發展穩中有進，繼續成為經濟社會發展中的突出亮點。糧食增産已成定局，農民收入繼續保持較快增長。農業農村發展的好形勢，為圓滿完成經濟社會“十二五”規劃目標提供了有力支撐，為應對各種困難挑戰、維護改革發展大局穩定發揮了重要作用。2015-10-30 10:52:31
[汪洋]“三農”工作取得的好成績，是全國上下齊心協力、多種力量共同作用的結果。其中一個重要方面是，各地區、各有關部門全面貫徹中央精神，大力開展水利基礎設施建設，防災減災能力明顯增強，農業綜合生産能力顯著提高。回顧近些年農業發展的歷程，我們可以清晰地看到，如果沒有中央下大決心推進水利改革發展、各地堅持不懈地開展農田水利基本建設，如果沒有糧食穩定增産行動等一系列防災抗災、扶持生産的政策措施，就不會有連續多年農業穩定增産、農民較快增收的好形勢。2015-10-30 10:53:19
[汪洋]去冬今春以來，各地按照中央決策部署，大力推進農村水利改革，加快創新建設和運行管護機制，農田水利建設組織發動更加有力，投資渠道不斷拓寬，節水供水重大水利工程和灌區節水配套改造、抗旱應急水源等中小型項目建設全面提速，全年新增高效節水灌溉面積2000萬畝以上。儘管今年發生多次洪澇災害，強颱風接連登陸，部分地區山洪、城市內澇和乾旱嚴重，但防汛抗旱減災工作紮實有序推進。與2000年以來同期均值相比，今年水旱災害死亡人數、受災人口、受災面積、倒塌房屋分別偏少74%、46%、44%和86%，其中死亡人數為歷史同期最少。在防汛抗旱防災減災中，不斷健全的農田水利設施和重大水利工程發揮了重要作用。2015-10-30 10:54:22
[汪洋]在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，農田水利建設滯後仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸。加強農田水利基本建設，是促進農業穩定發展的重大舉措，是補齊國家基礎設施建設短板的重要措施。我們一定要從戰略和全局出發，充分認識發展水利事業、加強農田水利建設的重要性和緊迫性。2015-10-30 10:56:34
[汪洋]第一，加強農田水利基本建設，是穩增長調結構的迫切需要。我國經濟發展進入新常態，經濟增速放緩，下行壓力較大，保持經濟平穩健康運行是當前的重大任務。為穩定經濟增長、推動發展轉型，中央出臺了一系列重大舉措，並明確把包括農田水利在內的重大水利工程建設作為培育經濟發展新動能的一個重要領域。加強農田水利建設，既有利於增加有效投資需求、帶動相關産業發展，拉動當前經濟增長，又能改善農業生産條件，增強農業發展的後勁，無論對當前還是長遠，無論對“三農”工作還是全局工作，都具有重要意義。2015-10-30 10:57:21
[汪洋]第二，加強農田水利基本建設，是提高國家糧食安全保障水平的迫切需要。吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。在當前形勢下，保障糧食安全最重要的是要確保産能，關鍵是加強糧食生産能力建設，實行藏糧于地、藏糧于技。而提高糧食産能、做到藏糧于地，農田水利是基礎。只有緊緊抓住農田水利這個關鍵環節，堅持不懈地推進農田水利基本建設，才能不斷提高糧食綜合生産能力，為國家糧食安全提供強有力的支撐。2015-10-30 10:58:33
[汪洋]第三，加強農田水利基本建設，是促進農業可持續發展、加快建設生態文明的迫切需要。我國人多地少，水資源短缺且時空分佈不均。同時，農業用水方式粗放、利用效率低下，總量不足與用水浪費並存。一些地方因乾旱缺水，導致草原退化，林木枯死，農田沙化、鹽鹼化。隨著工業化、城鎮化的加快推進，用水矛盾還可能加劇，農業生態環境問題將更加嚴峻。從近十多年的實踐看，在農業灌溉用水總量基本穩定的情況下，我國糧食總産和灌溉面積不斷增加，充分説明了發展節水灌溉的巨大作用。這次全會上，總書記講話和全會文件中都再一次強調實施山水林田湖生態維護和修復工程，只有加強農田水利建設，大力推進農業節水增效，促進水資源的高效利用和保護，才能破解人多地少水缺的制約，為調整農業結構、加強生態環境保護和建設提供更大空間。2015-10-30 11:00:54
[汪洋]第四，加強農田水利基本建設，是改善農民生活條件、推進城鄉一體化發展的迫切需要。水利工作與人民群眾的幸福安康息息相關。目前，我國水源工程嚴重缺乏，供水能力明顯不足，一些地區乾旱缺水經常發生，群眾生産生活用水比較困難，農村還有不少人口飲水安全問題沒有得到根本解決。同時，防洪設施還不健全，防洪安全體系還不完善，特別是中小河流、病險水庫還存在不少隱患。有效保障人民群眾生命財産安全，加快改善農村生産生活條件，實現城鄉基本公共服務均等化，都迫切需要加強農田水利基本建設。2015-10-30 11:03:04
[汪洋]總之，農田水利是建設現代農業基礎條件，是經濟社會發展的基本支撐，是生態環境改善的重要保障，我們必須把農田水利基本建設擺到農業農村工作的重要位置。2015-10-30 11:04:13
[汪洋]二、加大工作力度，全面提高農田水利基本建設水平。2015-10-30 11:04:11
[汪洋]當前，穩增長政策力度進一步加強，國家用於水利建設的投入增加較多，這為加強農田水利建設提供了難得的機遇。我們要緊緊抓住這個機遇，科學謀劃，精心組織，推動水利建設再上新臺階。關於今冬明春農田水利建設，水利部已經印發了工作方案，陳雷同志剛才也作了具體佈置，我都贊成。各地區、各有關部門要迅速行動起來，抓好工作落實。要認真研究工作中存在的問題，加大工作力度，加強統籌協調，完善體制機制，全面提高農田水利建設水平。2015-10-30 11:04:53
[汪洋]一要系統治理，完善水利工程體系。協調不夠、銜接不緊，是一些水利設施建設綜合效能不高的一個重要原因。搞好農田水利建設，必須更加注重山水林田湖的系統治理，積極促進大中小微設施的協調配套。要按照確有需要、生態安全、可以持續的原則，完善縣級農田水利建設等相關規劃，合理確定年度工作目標任務、實施重點，落實各項保障措施。要加強資金和項目整合，促進規劃之間、項目之間的有效銜接。既要加快推進節水供水重大水利工程建設，解決好“最先一公里”問題，也要加快大中型骨幹灌排設施建設與更新改造，解決好“中間的N公里”問題，還要加快“五小水利”工程和區域規模化高效節水灌溉工程建設，解決好田間地頭的“最後一公里”問題，確保工程和投資整體效益的發揮。2015-10-30 11:05:39
[汪洋]二要協同推進，形成縱橫聯動工作合力。農田水利基本建設是一個複雜的系統工程，要進一步合理劃分中央與地方農田水利基本建設事權，全面強化和落實以行政首長負責制為核心的農田水利建設管理責任制，健全部門分工協作聯動機制，切實將規劃編制、政策制定、資金籌措、施工組織、監督管理、改革創新、運行管護等責任落實到位，並向社會公示，推動形成政府主導、部門協作、社會支持、受益主體參與的工作格局。各有關部門要進一步強化大局意識、責任意識和服務意識，加強溝通，密切配合，協同作戰，形成合力。水利部門要加強組織協調、行業監督和技術指導。2015-10-30 11:06:49
[汪洋]三要深化改革，著力消除體制障礙。這是調動各方面水利建設積極性、管好用好農田水利設施的關鍵。要抓緊出臺《關於推進農業水價綜合改革的意見》，指導各地加快完善農業水價形成機制，建立健全農業用水精準補貼和節水獎勵機制。要把水利投資作為財政支出的優先保障領域，積極拓寬水利建設基金渠道，落實好土地出讓收益計提、過橋貸款、開發性金融、專項債券等金融支持政策，努力緩解水利建設資金不足的矛盾。要通過政府購買服務、以獎代補、民辦公助、風險補償等方式，吸引社會資本特別是農民、用水合作組織和新型農業經營主體參與農田水利建設和管理。要積極探索水生態文明體制機制改革，穩步開展水資源使用權確權登記，不斷完善對江河源頭區、重要水源地、重要水生態修復治理區的補償政策和辦法。2015-10-30 11:08:26
[汪洋]四要建管並重，促進工程長效良性運行。水利工程“三分建、七分管”。尤其是小型農田水利工程，更要在工程運行管護上舍得下功夫，切實扭轉“政府管不到、集體管不好、群眾管不了”的局面。要按照分級負責的原則，以明晰所有權、放活經營權、保障收益權為重點，健全管護制度，落實工程管護主體、明確管護責任。要鞏固國有大中型水利工程管理體制改革成果，認真總結推廣農田水利設施産權制度改革和運行管護機制創新試點經驗，加快明晰小型水利工程産權，努力做到大中型水利工程專業機構管理、小型水利設施自主管理全覆蓋。要加強基層水利服務體系建設，規範和創新農民用水合作組織多元化發展，積極培育專業化服務隊伍，引導社會力量管護農田水利工程。2015-10-30 11:10:23
[汪洋]三、認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，統籌做好當前農業農村各項工作。2015-10-30 11:12:16
[汪洋]學習好、宣傳好、貫徹好黨的十八屆五中全會精神，是當前和今後一個時期的首要政治任務。全會明確農業是全面建設小康社會、實現現代化的基礎，要大力推進農業現代化。各地區、各有關部門要按照中央的要求和部署，以黨的十八屆五中全會精神為指導，統籌安排，精心組織，確保全面完成今年的目標任務，為明年和未來五年農業農村穩定發展打下堅實的基礎。2015-10-30 11:12:19
[汪洋]一要全面落實農業農村發展的各項任務。各地區、各有關部門要在年終歲尾之前，對年初確定的各項工作任務落實情況進行一次全面的檢查。重點是檢查今年一號文件和政府工作報告提出的各項任務的完成情況。對於今年應該落實的各項政策措施，一定要在年底前落實到位，確保農業農村工作不拖全局工作的後腿。2015-10-30 11:13:22
[汪洋]二要認真做好秋糧收購。今年我國糧食生産量、進口量、庫存量“三量齊增”勢頭進一步加劇，糧食收儲倉容緊張的問題十分突出。加上部分糧食品種收儲政策的調整，農民和用糧企業普遍存在等待觀望情緒，秋糧收購形勢更加複雜嚴峻。各地要認真落實最低收購價和臨時收儲政策，充分發揮多元市場主體作用，千方百計擴大收儲能力，努力滿足農民售糧需要，堅決防止發生“賣糧難”。要強化市場監測預警，搞好市場信息服務，積極推進産銷銜接，科學把握儲備調控和進出口調劑的時機、節奏和力度，嚴厲打擊糧食走私進口等違法違規行為，確保國內糧食市場穩定。國務院正組織研究進一步做好收儲工作的意見，希望通過共同努力，保護好農民的種糧積極性。2015-10-30 11:14:26
[汪洋]三要紮實推進冬春農業生産。這直接關係到明年農業穩定發展和農民持續增收。要通過強化政策落實和信息服務，引導和鼓勵農民積極發展秋冬生産。要在穩定糧食生産的同時，支持農民加快調整和優化種養結構，擴大緊缺農産品生産，更好地滿足市場多樣化、優質化、特色化的需求。要搞好農機服務，加強技術指導，保障農資供應，幫助農民加強田間管理，為明年夏季糧油豐收打好基礎。要抓好今冬明春的植樹造林，認真做好組織發動、種苗準備等方面的工作。2015-10-30 11:19:43
[汪洋]四要切實加強動物疫病防控和森林草原防火。秋冬季節是動物疫病防控和森林草原防火的關鍵期。特別是元旦、春節前後，疫情、火情風險高，一旦發生，則損失重，社會影響大，必須高度重視、嚴密防範。動物疫病防控要抓好冬前集中強制免疫，強化産地、屠宰、運輸檢疫監督，完善應急處置機制，確保不發生區域性重大動物疫情。森林草原防火要嚴格落實責任制，抓好宣傳教育、火源管控、隱患排查、預警預報和值班值守，配齊裝備物資，提高應急能力，確保不出大的問題，最大限度避免人員傷亡。2015-10-30 11:20:27
[汪洋]五要科學謀劃明年和“十三五”的農業農村工作。明年是“十三五”開局之年，“十三五”時期是全面建設小康社會的決勝階段，做好明年和“十三五”時期的農業農村工作，對於全面建成小康社會、實現我們黨第一個百年奮鬥目標至關重要。各地各有關部門要認真學習貫徹十八屆五中全會精神，深入學習習近平總書記關於“三農”工作的系列講話，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真謀劃明年和“十三五”時期農業農村工作。要針對我國農業農村發展重要轉型期的特點，研究提出農業農村發展的重大舉措，並力爭納入國民經濟與社會發展“十三五”規劃中去。要認真研究制定農業農村發展各方面的專項規劃，確保實現五中全會提出的目標任務。2015-10-30 11:21:32
[汪洋]同志們，加強農田水利基本建設，做好農業農村各項工作，責任重大、任務艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，攻堅克難，紮實工作，全面提升農田水利基本建設水平，鞏固和發展農業農村好形勢，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出應有的貢獻！2015-10-30 11:22:16
[江澤林]同志們，剛才汪洋副總理作了重要講話，充分肯定去冬今春以來農田水利基本建設以及重大水利工程建設取得的成績，深刻闡述了新時期做好農田水利基本建設工作的重要性和緊迫性，重點部署了抓好冬春農田水利基本建設的四個方面工作，並對貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、統籌做好當前農業農村工作提出了具體要求。汪洋副總理的重要講話，對做好新時期農田水利基本建設和農業農村工作具有重要的指導意義。2015-10-30 11:23:13
[江澤林]會後，各地、各有關部門要將李克強總理重要批示和汪洋副總理重要講話精神，立即向本地區黨委、政府和本部門主要負責同志彙報，及時傳達到基層。要按照會議部署和年度實施方案要求，儘快細化實化工作任務、建設內容和序時進度，抓緊組織實施，確保今冬明春農田水利建設和農業農村各項工作取得實效。2015-10-30 11:24:18
[江澤林]會議到此結束，散會。2015-10-30 11:24:41