新華社北京５月１２日電（記者 任會斌、周琳、周婷玉、閆祥嶺）近日，兩條消息再次引發人們對嬰幼兒配方奶粉的關注：國家質檢總局實施“史上最嚴”進口奶粉新規，從５月１日起，禁止進口未經註冊境外生産企業的嬰幼兒配方奶粉；北京市資助三元集團１０００多萬元，用於嬰幼兒配方乳粉研發及産業化。

兩項舉措，被業內人士解讀為“雙管齊下”為國産奶粉突圍提供市場機遇，但相關人士同時表示，由於身陷信任危機，國産奶粉生産商重塑市場信心之路仍不平坦。

６００億“蛋糕”分不到一半國産奶粉突圍在於信任危機

上海市民汪先生對洋奶粉非常推崇，他一直為女兒購買産自新西蘭的配方奶粉。除了讓朋友代購，有時他還親自去購買。

嬰幼兒奶粉質量，關乎寶寶能否健康地成長，歷來受社會關注。記者連日來採訪了近２０位年輕父母，他們大都選擇了進口奶粉。在超市，不少家長直奔進口奶粉銷售區而去，而對身旁的國産奶粉視而不見。

調查機構尼爾森公佈的數據顯示，２０１３年我國嬰幼兒奶粉市場規模達到６００億元，國産廠商只佔４６％。相比之下，２００８年之前，進口奶粉在我國的市場佔有率僅為３０％左右。

規範奶源發展、加強質量監管、制定食品安全法……２００８年以來，我國政府不斷加大監管力度，企業也在質量控制、追溯體系等方面做了很多工作，國産奶粉質量水平明顯改善。

“特別是去年以來，國産奶粉表現穩定，反倒是進口品牌質量事件不斷，但是人們購買洋奶粉的熱情仍然高漲，今年一季度全國進口奶粉３６．９５萬噸，同比增幅達５５％。”中商流通生産力促進中心乳業分析師宋亮説。

“低信任度和國産奶粉質量之間存在強烈反差。”上海市奶業行業協會副秘書長曹明是説，老百姓仍記著國産奶粉生産商犯的錯，在用錢投票。“危機還在於，老百姓不僅是對乳品不信任，還對整個食品行業、政府監管部門不信任”。曹明是説，孩子是一個家庭的寶貝，許多家長買奶粉時，對價格並不太敏感，而是更在意買了“心裏踏實”。

宋亮説，“三聚氰胺事件”過去５年多了，老百姓仍猶如驚弓之鳥，對國産乳製品缺乏信任。消費者的狂熱，乳製品行業內的惡性競爭，又為各種謠言孕育、傳播提供了溫床，進一步打擊了老百姓本已脆弱的信心。

近半“洋奶粉”出局國産奶粉能否突圍

業界普遍認為，“史上最嚴”進口奶粉新規出臺後，將有力凈化國內奶粉市場。

２００８年“三聚氰胺事件”發生後，國産乳製品陷入市場低潮，進口産品乘虛而入。“國內市場上的洋奶粉品牌，近八成是近五六年出現的。”宋亮説。

面對紅火的市場，有人打起了歪主意。中國社科院食品藥品産業發展與監管研究中心主任張永建説，有些商家利用消費者的崇洋心理，註冊了有“洋味”的品牌後，委託境外企業代工生産奶粉，然後運到國內貼牌銷售，投機牟利。

無論是在超市還是母嬰店，消費者會發現，近年來“洋名”奶粉特別多。特別是在去年的上海孕嬰童用品展上，參展的奶粉廠商達３００多個，大部分標榜自己是“洋品牌”。“澳紐”、“紐澳”、“紐滋本”、“紐利茲”……據記者粗略計算，僅帶“紐”字的公司就有二三十家，看得人眼花繚亂，良莠難辨。

一家大型本土乳製品企業的高管説，他平時跟不少同行打過交道，但是展會上有六七成“洋品牌”，此前沒聽説過。

“‘假洋鬼子’品牌潛在的管理和安全隱患不容忽視。”國家食品安全風險評估中心首席專家吳永寧説。比如，最近被曝光的“紐貝貝”奶粉，不僅其在新西蘭市場不見蹤影，而且其標注的總代理公司地址竟是一家修車店。

專家認為，實行註冊新規後，眾多的假洋奶粉將被擋在國門外，比例預計佔現有洋品牌的一半左右，這等於是幫消費者把了一道關。

農業部管理幹部學院副研究員陳渝指出，隨著城市化、“單獨二孩”政策的實施，我國嬰幼兒奶粉的市場潛力還很大，預計今後幾年內銷售總額有望突破千億元。另外，市場經過凈化，也會騰出一些空間，這都為國産奶粉生産商提供了發展機遇。

面對“洋奶粉”衝擊，近年來本土企業從奶源建設到産品研發、質量控制，也在奮力突圍。比如，三元集團加快了嬰幼兒配方乳粉科研與産業化進程，伊利集團在國內外興建了多個研發機構。陳渝表示，這預示著，本土乳品企業正在從規模擴張型向質量效益型、科技內涵型轉變，步入了理性發展期。

心病還需“信”藥醫重振信心路猶長

一杯牛奶，一罐奶粉，折射的卻是社會信用體系的恢復問題。“僅僅在産品質量上下功夫，遠遠不夠。“吳永寧認為，與提高質量相比，國産嬰幼兒配方奶粉生産商面臨的最大難題，是如何重新贏得消費者的信任，從而重振市場信心。

“當前國産嬰幼兒配方奶粉生産商有點像陷入了‘塔西佗陷阱’，通俗地講就是當個人或組織失去公信力時，即便説真話，做好事，仍都難讓人信服。”張永建説。

專家認為，想重振國産奶粉的市場信心，政府部門在完善監管政策、加大監管力度的同時，需要進一步提高産品質量等市場關鍵信息的透明度，“信息透明公開是市場良性運行的保障”。

同時，要加大對違法違規經營行為的查處打擊力度。陳渝説，官方監管，必須做到只認檢測結果，只管合規與否，並在檢測上與第三方良性互動協作。“只要發現違規問題，不論企業大小均公開披露信息，嚴厲處罰，而不幫著企業遮掩隱瞞，假以時日，消費者的信任肯定會回來。”

誠信守法經營是企業立足之本。在抓好質量的基礎上，國産嬰幼兒配方奶粉生産商也要真正承擔起社會責任，避免走上以往過分注重規模擴張、炒概念惡性競爭等粗放式發展老路，通過質量積累口碑，也會逐步贏得消費者的認可。