• [主持人 胡凱紅]女士們、先生們，下午好。歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發佈會。今天請到住房城鄉建設部總經濟師馮俊先生，請他向大家介紹棚戶區改造和保障性住房建設工作進展情況，並回答大家感興趣的問題。首先請馮總介紹。2014-06-04 15:08:06
• [住房城鄉建設部總經濟師 馮俊]女士們、先生們，住房保障是重大的民生工程。在推進城鎮住房商品化的同時，我們也推進住房保障工作。2008年四季度以來，我國大規模實施了城鎮保障性安居工程，加快租賃型和購置型的保障房建設、加快各類棚戶區改造。經過多年的探索和實踐，我國形成了市場供給與政府保障相結合、以市場供給為主的城鎮住房政策框架。2014-06-04 15:14:35
• [馮俊]一方面，積極推進城鎮住房商品化，支持居民家庭通過商品房市場滿足多層次的住房需求；另一方面，考慮到總有一部分群眾，由於就業不足、收入較少等原因，住房困難且不可能依靠自己的努力去緩解，強調政府要“補好位”，實施住房保障，幫助這部分群眾獲得滿足其家庭生活需要的基本住房。2014-06-04 15:14:48
• [馮俊]近年來，黨中央、國務院先後確定了“十二五”時期開工建設各類保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套（戶）、2013年至2017年改造各類棚戶區1000萬戶的目標。2011年至2013年底，全國城鎮保障性安居工程累計開工近2500萬套（其中，棚戶區改造近1100萬戶），基本建成1500多萬套。到2013年底，全國累計用實物方式解決了3400萬戶城鎮家庭的住房困難（其中，2011年至2013年間新增解決了約1200萬戶）。2014-06-04 15:15:46
• [馮俊]城鎮住房中，還有一些是棚戶區住房，這些住房結構簡陋、居住擁擠，基礎設施條件差。居住在其中的大多是較低收入家庭，他們無力通過自己的努力改善居住條件。推進棚戶區改造，能改善群眾居住條件，也有利於提升城市品質，增強經濟發展活力。2014-06-04 15:17:07
• [馮俊]今年的《政府工作報告》提出，要更大規模加快棚戶區改造，並明確了“改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村”的任務。在確定年度建設計劃時，提出要加大保障性安居工程建設力度，新開工700萬套以上，其中各類棚戶區改造470萬套以上，年內基本建成480萬套，同時加強配套設施建設。從這個任務安排中可以看出，棚戶區改造佔比比較高。2014-06-04 15:18:55
• [馮俊]今年，中央財政預算安排城鎮保障性安居工程補助資金1980億元，較去年實際下達數增加250億元。截至4月底，已開工286萬套（其中各類棚戶區184萬套），基本建成125萬套，分別佔全年目標任務的40%和25%，與去年同期基本持平。1到4月份，完成保障性安居工程投資3600億元，比去年同期多1100億元。隨著城鎮保障性安居工程的大規模實施，我國住房保障政策體系和組織實施機制也日臻完善。2014-06-04 15:22:34
• [馮俊]第一，制度框架基本形成。住房保障方式分為實物保障和貨幣補貼兩大類，對應不同收入、不同類型的無力自主到市場上解決基本住房需求的困難群體，實物保障分為提供租賃型的公共租賃住房，以及提供購置型的經濟適用住房、限價商品住房、城市和國有工礦（含煤礦）、林區、墾區棚戶區改造安置住房等多種類型。在實行實物保障的同時，也對在市場上租賃住房的困難家庭發放租房補貼。住房保障對象也由戶籍家庭擴展至常住人口。2014-06-04 15:25:13
• [馮俊]第二，支持政策日益完善。中央財政對各類棚戶區改造、公共租賃住房建設及保障性安居工程配套基礎設施建設給予資金補助。2007年至2014年間，中央財政年度補助規模由72億元增加至1980億元。對保障性住房和棚戶區改造安置住房建設用地，實行計劃單列、優先安排，符合規定的以行政劃撥方式供應。實行稅費減免、信貸優惠，鼓勵民間資本參與。允許符合規定條件的地方政府融資平臺公司進行專項融資。2014-06-04 15:26:11
• [馮俊]第三，工作責任基本明確。住房保障事權在地方政府。中央政府主要負責政策制定、指導實施、監督考核，省級政府負總責、市縣政府抓落實。2009年7月，經國務院同意，成立了由住房城鄉建設部前頭，發展改革委、財政部、民政部等20個部門參加的保障性安居工程協調小組，自2010年起每年與各省級人民政府簽訂住房保障目標責任書。2014-06-04 15:27:05
• [馮俊]下一步我們將按照到2020年全面建成小康社會時，絕大多數城鎮家庭都能夠居住上符合文明、健康標準的成套住房的目標，重點推進以下幾項工作：一是，完善住房保障頂層設計，出臺《城鎮住房保障條例》，推進住房保障法制化、規範化；二是，堅決把抓建成、促入住作為首要任務，加快推進保障房建設和棚戶區改造，完成各項建設任務；2014-06-04 15:27:29
• [馮俊]三是，下大力氣推進各類棚戶區改造，依法依規做好徵收補償、安置、資金籌措、質量監管、公平分配等各項工作；四是，切實抓好保障房後續管理，在準入、使用、退出等方面建立規範機制，努力實現住房保障公共資源公平善用。下面，我願意回答大家的提問。2014-06-04 15:28:43
• [胡凱紅]下面開始提問，提問前請報所在新聞機構。2014-06-04 15:29:18
• [新華社記者]有兩個問題，第一個問題，關於住房保障方面。隨著保障房大規模推進，退出問題日益凸顯。最近《城鎮保障住房條例》正在徵求意見，不知道對於退出問題將做怎樣制度安排？《政府工作報告》也提出要加大共有産權住房的供應，目前這些試點進展情況如何？第二個問題，關於房地産市場。當前房地産市場出現了一些新變化。從前幾個月數據看一些指標出現了下滑，大家熱議是否拐點已經到來。對於這種變化您怎麼評價？2014-06-04 15:29:49
• [馮俊]3月28日，國務院法制辦開始就《城鎮住房保障條例》在網站上向全社會徵求意見，時間一個月。現在根據向全社會、向公眾徵求意見的情況，以及徵求各地方、各部門的意見，以及再次聽取的專家意見，正在進行修改。在不太長的時間裏，經過一定程序，《城鎮住房保障條例》就可以上報國務院了。《條例》的出臺，將解決民眾關心的使住房保障工作有法可依的問題，能夠使住房保障中的各項矛盾得以妥善處理，使老百姓的權利得到保障。2014-06-04 15:34:25
• [馮俊]剛才您提到的退出問題，確實是《條例》起草過程中著力解決的，這也是我們長期調研中關注的問題。需要説明，媒體所説的退出包含兩層意思，一是原本不符合條件，由於提供虛假信息又在審核過程中沒有審核出來，導致不符合條件的人住上了保障房，這在嚴格意義上應該適用糾錯機制，要糾正。2014-06-04 15:34:14
• [馮俊]真正需要比較慎重考慮的是第二種情況。老百姓收入是增長的，保障住房會居住比較長時間，收入增長了怎麼退出是個難點。保障對象有兩個條件：一是住房確實困難，二是沒有能力通過自己努力在市場上獲得住房。退出問題的制度設計是這樣考慮的。如果你有了合適住房就應該退出來，把有限的保障房資源讓更需要的保障對象利用，這樣使資源配製更加公平，急用的人先用。2014-06-04 15:34:47
• [馮俊]對收入的提高要慎重。我講一個真實的故事。有一個城市把廉租房的收入準入標準定在家庭人均收入636塊。有一個三口人的家庭，男主人病了沒有就業，女主人1800元的收入，有一個小女孩，人均收入600元，當然符合廉租房標準。很不幸男主人癌症去世了，1800元變成對應兩口人了，平均收入變成900元，收入超過了標準線40%，怎麼辦？這樣的家庭我們讓它退出嗎？于情于理都不太合適。2014-06-04 15:41:07
• [馮俊]讓他們退出來，他們搬到哪兒住呢？所以在退出問題上，制度設計絕不能簡單化。較低收入家庭之所以收入低，是由兩個原因導致，一是勞動能力低，二是就業不充分。像這樣的家庭在比較短的時間很難實現收入層級的變化，有時候收入稍微有點提高，也很難在市場上買得起房子、租得起房子。2014-06-04 15:40:45
• [馮俊]所以對收入提高後的退出機制設計一定要實事求是：第一，要有一定的寬容度，要允許一定的收入增長，要有一定的穩定時期；第二，通過經濟方法來處理退出問題。比如收入增長了，廉租房租金提高一點，隨著收入不斷增加，廉租房租金可以一直提高到市場租金。總之，我們説的退出機制並不是説一定要退出保障房，而是要退出原來的福利機制。這樣的制度設計可能更合理一些。2014-06-04 15:42:31
• [馮俊]記者朋友提到共有産權住房的問題，今年的政府工作報告中也提到這個問題。共有産權住房起到兩個作用，一個是在整個住房供應體系當中解決買商品房買不起，住公租房又不符合條件，因為他又有一定的經濟能力。怎麼辦？通過共有産權的方式，可以使得一部分群眾自己支付一部分錢解決自己住房問題。2014-06-04 15:43:02
• [馮俊]另外也是規範現在的經濟適用房和限價商品房制度，通過共有産權方式明確産權人和政府間的産權比例關係，依據産權比例關係確定上市交易的分配比例，目的就是遏制在購置型的保障房裏的牟利空間，通過這樣的機制，使得買下來這個房子主要是解決住房問題，但不能通過把這個房子賣掉去牟利。2014-06-04 15:42:39
• [馮俊]共有産權住房在一些城市已經做過，實施過程中很多問題需要試點來解決，現在有些地方已經開始準備做方案，盡可能地使試點工作制度更完善，弊端更少。這是回答你的第一個問題。2014-06-04 15:47:31
• [馮俊]第二個問題，當前房地産市場形勢媒體都很關注。我也看到，最近一段時間很多媒體，包括一些專家都在説房地産市場、房價是不是出現了拐點。對這個問題我講三層意思：第一，很抱歉，我沒看懂什麼叫拐點？拐點是個數學概念。拐點是什麼？拐點是圖形曲線從凸變成凹或者從凹變成凸的那一個點。2014-06-04 15:47:55
• [馮俊]如果説這個圖像能夠用函數表示，這個函數是二階導數為零或者是二階導數不存在的這個點。我們在對經濟現象或者其他經濟態勢分析時也用這種分析方法，“拐點”並不描述曲線是上行的態勢或者是下行的態勢，也不描述態勢的轉捩點。“拐點”恰恰處於上行或者下行過程紅的某一點。2014-06-04 15:48:39
• [馮俊]“拐點”恰恰描述曲線再延續一段，就改變了它的上行或下行的方向。這是我要説的第一層意思。第二，模擬經濟運行或者其他事物發展過程的曲線，先有結果，再有曲線，都是實證性的分析，或者説，“拐點”是事物實際狀態的分析工具，而不是預測工具。2014-06-04 15:50:04
• [馮俊]在經濟分析上，有些朋友用拐點描述經濟現象我確實不太理解。我們用模型或者函數表述社會經濟現象的時候，都是實證性的分析，這個現象發生了，用圖像在每個點上根據時間做橫軸、數據做縱向擬合成一個曲線，要實際發生才能畫出圖，是實證分析工具而不是預測工具。所以在市場分析的時候我從來不説拐點，我理解的拐點和現在社會上説的拐點完全是兩回事。有些人説房價下行了，説是拐點，實際上是個轉捩點。2014-06-04 15:49:53
• [馮俊]第二，當前房地産市場發展的基本情況。總體上説，我們大多數指標都在增長，整個增速在下降，但這並不等於負增長。以前增速那麼高，現在增速下降一點兒，也屬於市場正常的調節，只有少數指標出現了負增長，比如新開工面積、銷售面積、成交量。2014-06-04 15:53:06
• [馮俊]需要説明，必須歷史的看問題，同比增長負，這是指跟去年同期相比，2013年前幾個月的增長情況是什麼呢？新開工增長50%，成交量增幅也相當大。在前面有這麼大的增長情況下，拿現在跟前面那麼大的基數做比較，所以出現了負增長。這是由於前面基數過大造成的。整體的房地産市場大多數指標還是處於增長過程中，當然增速慢一點也是社會自然調節的過程。2014-06-04 15:53:45
• [馮俊]有媒體朋友在關心拐點、對房價非常關心。我理解的房地産市場調控主要目標是追求供求平衡、市場平穩，我們把價格作為調控目標過於狹義化。當然市場供求是否平衡、市場是否平穩，價格是重要信號。通過價格分析供求平衡、市場平穩這兩個目標是不是處於正常區域。整體宏觀調控的目標都是對著這個來的。2014-06-04 15:53:15
• [馮俊]現在的房地産市場確實出現了一定的分化，有些地方庫存量過大，有些地方比較短缺。關於這個問題，今年政府工作報告已經提出了“分類調控”的基本原則。對那些庫存量大的，供過於求的城市，要執行好首套房最低首付款比例、貸款利率優惠的政策，目的是滿足自住型的、改善性住房需求；對供求矛盾比較突出、房價上漲壓力比較大的城市，要加快中小套型普通商品住房的供應，形成有效供給，繼續遏制投資投機型需求，也要增加共有産權住房的供應。2014-06-04 15:53:57
• [馮俊]最後我要説一句話，我們對房地産市場的調控始終要堅持保護消費需求、遏制投資需求這個原則。我是把住房需求分成兩類：消費性需求、投資性需求。消費性需求就是通常所説的自住性需求。整個調控當中始終鼓勵保護消費需求，遏制投資需求，這是我們政策的基調。謝謝。2014-06-04 15:54:34
• [中央電視臺記者]今年470萬套的棚戶區改造，是歷年任務最重的一年。有人説現在保障房的建設是不是就以棚戶區改造為主了？您對這種觀點持何態度？另外，在棚戶區改造這麼大量的一個過程當中，你目前接觸到的最大難點是什麼？另外，説到房地産供求平衡，我還想追問，現在很多人在探討，原來實行限購的城市現在面臨庫存積壓，是不是分類調控指導思路下，就可以取消或者部分取消限購措施？謝謝。2014-06-04 15:55:50
• [馮俊]在整個城鎮保障性安居工程中，棚戶區改造佔比相對比較大。這是因為在棚戶區居住的老百姓居住條件比較差，他們更加迫切的需要改善自己的住房條件。我到棚戶區老百姓家裏，他們這樣描述棚戶區裏的生活：冬天是冰山上的來客、夏天是水上人家，晴天一臉土、雨天兩腳泥，洗臉倒盆水走20米，上個廁所半裏地。2014-06-04 15:58:36
• [馮俊]他們的生活條件，每位同志都應該看到，這也是在經濟社會發展當中的一種不平衡的現象。他們住在裏面又沒有能力解決住房問題，本屆政府突出把棚戶區改造放在十分重要的位置。是否以棚戶區為主這個定義不好下，今年700萬套城鎮保障性安居工程任務中470萬套是棚戶區改造。2014-06-04 16:00:33
• [馮俊]棚戶區改造確實有一定的難度，現在面臨最大的是資金壓力。要解決它，總得想辦法。解決棚戶區改造的資金問題從幾個方面著手：一是加大各級財政的支持力度。雖然財政資金是有限的，但是把有限的資金向民生傾斜。2014-06-04 16:01:27
• [馮俊]二是金融支持，通過銀行的信貸，利息較低、貸款期較長的信貸資金支持棚戶區改造。三是不久前國家發改委發了關於發行棚戶區改造企業債的文件，支持通過企業債的方式籌集資金。四是鼓勵和吸引民間資金投入棚戶區改造。2014-06-04 16:02:09
• [馮俊]五是現在很多棚戶區的開發價值相對比較低，通過商業運作的條件比較差。但總是還有一些棚戶區改造可以通過商業運作模式進行，以豐補歉。我們在棚戶區改造過程中需要不斷地探索、改革，通過制度創新進一步籌集資金，解決資金壓力大這個問題。2014-06-04 16:02:33
• [馮俊]關於是否取消限購的問題。整體的宏觀調控政策是鼓勵、保護消費需求，遏制投資需求。每個地方根據自己的實際情況作出判斷。從目前我得到的信息還沒有一個地方公開的説要取消限購。從我們制定的限購政策來看，限購對老百姓的消費需求是沒有影響的，只是對過度投資需求有限制。2014-06-04 16:03:00
• [經濟日報記者]為了適應新型城鎮化發展需要，在住房方面怎麼才能實現老百姓的住有所居？2014-06-04 16:04:23
• [馮俊]在新型城鎮化過程中，農村人口向城鎮人口轉移。在城鎮化發展過程中，基礎設施的發展、産業佈局、公共服務的發展都要同步。在城鎮化過程中，使得環境優美、資源消耗相對較少，這是新型城鎮化內在的理念。城鎮化過程中，住房需求是非常重要的方面。2014-06-04 16:04:58
• [馮俊]怎麼解決老百姓的住房需求，我已經在開場白中講到，要兩條腿或者兩個輪子驅動。第一條腿，發展住房市場，讓盡可能多的老百姓通過自己的努力在市場上購置或者租賃住房；第二條腿，為那些沒有能力住上合適住房的家庭提供住房保障。2014-06-04 16:05:31
• [馮俊]當然城鎮住房發展過程中還有一個重要問題要解決，它與公共服務資源的配置、公共交通的配置要有一定的關聯性。光建住房，沒有公共服務設施、沒有基礎設施，那是無法居住的，所以有個協調發展的過程。2014-06-04 16:05:06
• [新京報記者]關於您剛才提到，隨著大量保障房竣工投入使用，如何能夠確保保障房的公平分配、合理使用呢？2014-06-04 16:06:31
• [馮俊]關於退出問題我前面已經講過了，不再重復。準入方面，現在我們建立了這樣一套機制：第一，來審核這個家庭的住房狀況，這是很直觀的，你必須沒有適當住房，這是第一條標準；這是第一條標準；第二，審核這個家庭收入符合不符合標準線，這個審核由各個部門配合完成，包括民政部門、車輛審核部門等等。2014-06-04 16:07:01
• [馮俊]在這個基礎上，大多數城市實行了“三審兩公示”，接受社會監督，鄉里鄉親的都對這個人經濟情況怎麼樣、居住情況怎麼樣很了解。通過這樣的程序來確保享受住房保障的家庭是符合條件的、是最急需的，這是準入的第一關。2014-06-04 16:09:28
• [馮俊]第二關，在使用過程中要求必須自己住著，如果一年中幾個月不住，説明你在其他地方有房子，你就要退出。第三，如果通過欺騙手段或者自己不來住要有處罰。如果你有其他房子就要退出。使得有限的保障性住房，讓真正符合條件的家庭享受。2014-06-04 16:09:05
• [人民日報記者]請透露下今年前5月的保障房開工數據，包括完成投資量，能否有最新數據？第二，今年年初的時候倪虹司長也説過470萬的棚戶區改造涉及到數萬億投資，是否確切是這樣的規模？現在缺口有多少？現在在基層調研中，有些地方基層老百姓反映，保障房建設當中特別是城中村改造，有些“搭車”亂象，為了完成這些考核指標，有一些棚改任務被壓到不該作為棚改對象的老小區裏，還有一些保障房的選址被分配到非常偏遠的村鎮，包括了住職分離非常嚴重的情況。體制上是否有新制度，從考核機制上來完善一下，使得地方在保障房規劃的時候能夠解決這個問題？2014-06-04 16:09:53
• [馮俊]我先回答最後一個問題，可能老百姓比較關注。棚戶區改造要求要雪中送炭，就是要優先搞集中成片的棚戶區，而且在棚戶區改造中嚴禁借機搞道路拓寬、文化街區保護。總體上説，大家還是基本按照這個規則做的。2014-06-04 16:14:51
• [馮俊]有些棚戶區改造過程中，比如整片區改造的，涉及到中間有幾個房子可能相對來説稍微好一點，但為了整片的規劃實施，把不是非常破爛的房子同時拆了，這種現象可能也存在。應該説，我們解決的問題主要是基礎設施非常簡陋的、房屋比較簡陋的、結構比較簡陋的房屋。 2014-06-04 16:14:31