2006年3月31日上午10時，公安部在亞洲大酒店多功能廳召開新聞發佈會，通報整治油氣田及輸油氣管道生産治安秩序工作情況。

發佈會主席臺

    發佈會主持人為公安部辦公廳副主任、新聞發言人武和平，發佈人為公安部治安管理局副局長馬維亞。

公安部新聞發言人武和平

    [武和平]:各位記者朋友大家上午好！非常歡迎大家出席公安部的新聞發佈會。今天發佈會的內容主題是通報近年來公安部會同有關部門開展整治油氣田以及輸油氣管道生産治安秩序專項行動的情況，為此請來了公安部治安管理局馬維亞副局長介紹情況，並就此情況回答提問。

    大家知道，石油、天然氣是我們國家的重要戰略物資，在國民經濟發展中佔有舉足輕重的地位。黨中央、國務院對石油、天然氣資源安全保護工作一直非常重視，近年來針對影響油氣田以及輸油氣管道生産治安秩序存在的問題，中央領導也多次做批示，要求嚴厲打擊涉油犯罪，組織開展整治的專項鬥爭。公安部黨委認真貫徹落實中央領導的批示精神，站在維護國家戰略安全的高度，連續四年組織開展了整治油氣田以及輸油氣管道的生産治安秩序的專項行動，取得了顯著成效。

    在整治行動中，很多記者朋友也給予了有力的支持和幫助，使這項工作引起了社會各界的關注。昨天下午，公安部會同中央綜治辦等有關部門和單位召開了2006年整治油氣田以及輸油氣管道生産治安秩序的電視電話會議，隆重表彰了2004年、2005年度在整治專項行動中作出突出貢獻的先進集體和個人，要求繼續深入地做好這項工作，保持打擊涉油犯罪、整治專項行動的良好勢頭。除有關部門加強工作以外，還需要得到全社會的廣泛支持。為此，我們專門召開今天的新聞發佈會，介紹有關的情況，通報工作的成果，增強廣大群眾保護石油資源和設施安全的意識，推動安全防範長效機制的建立。

    下面，我們就請治安局副局長馬維亞先生通報有關情況。

公安部治安管理局副局長馬維亞

    [馬維亞]:謝謝主持人的介紹，特別感謝各位新聞界的朋友能夠參加今天的新聞發佈會。感謝各位對我們的治安工作，特別是對我們工作的介紹，對我們打擊涉油犯罪工作方面的支持。

    剛才主持人提到，我今天主要給大家通報兩個情況，一個是通報一下近年來公安部會同有關部門在整治油氣田及輸油氣管道治安秩序工作方面的情況。第二是介紹一下今年即將開展的整治工作的情況。

    大家知道，石油是現代經濟社會發展的基礎和支柱，是關係國計民生的戰略性資源，大型石油企業是國民經濟的命脈。石油問題對於我們這樣一個石油資源相對較少的發展中大國來説，在相當大的程度上關係到國家安全，關係到社會穩定，關係到經濟的持續、快速、健康發展，關係到廣大人民群眾的生活。

    特別是大中城市，比如北京體會特別深。天然氣西氣東輸工程，對人民的生活起到了重要的作用。我記得兩千年冬季的時候，由於一些方面的原因，北京的天然氣告急，北京市政府採取了大量的措施，包括限制工業天然氣，保證大家的生活。所以，石油、天然氣與各位的生活息息相關。從這個意義上講，保護好、使用好我國有限的石油資源，對於促進經濟發展，保證國家政治、經濟安全和社會穩定和人民群眾的生活都具有重大而深遠的戰略意義。公安部維護社會治安的主管部門，堅決按照中央的指示，按照服務於人民群眾的生活的指導思想，會同有關部門加大力度，對油氣田及輸油氣管道加大保護的力度。

    具體來説，這幾年，一些涉油犯罪問題比較突出，最普遍的或者是最突出的問題，是在輸油氣管道上打孔盜油，有的地方比較突出。所以，公安部非常重視，連續四年，從2002年開始，一直到2005年會同綜治辦、國土資源部等十幾個部門開展了生産治安秩序的活動，取得了明顯的成效。

    各位朋友對整治的工作比較感興趣，包括一些數字比較感興趣。

    在連續四年的整治行動中，各有關地方的黨委、政府和有關部門高度重視，精心組織，週密部署，狠抓落實，成效明顯。共破獲涉油刑事案件1萬1千多起，抓獲犯罪嫌疑人9000多人，清理輸油氣管道違章佔壓物6700余處。為什麼説違章佔壓物作為我們工作的重點，大家知道，一般輸油氣管道埋在地下，有些是一兩米，如果上面有大的建築物長期的佔壓，對管道有很大的隱患。

    一個是管道泄漏、變形，一旦泄漏就會出現爆炸、燃燒，對管道安全也有危害。所以，清理佔壓物是我們工作的重點。關閉非法採油井點300多口，取締非法涉油廠點7500多個，為石油企業挽回直接經濟損失數十億元。經過連續打擊整治，很多的油氣被打孔，安裝閥門，一旦發現案子要破，最關鍵的是對管道造成破壞，有嚴重的，比如説有的整個管道要換，這樣的經濟損失是相當大的，而且影響了生産，影響了正常的供應。所以説這樣的工作挽回經濟損失是比較大的。經過打擊出現了打孔盜油、開井盜油案件連年下降的良好局面。

    據統計，中石油和中石化所屬企業2003年打孔盜油次數比2002年下降了37.4%，2004年比2003年又下降了34.9%，2005年打孔盜油、開井盜油次數分別比2004年下降了11.2％和49.5％。石油企業普遍反映，目前是近幾年來整治力度最大、油區治安秩序最好、油地關係最為融洽的時期。

    第二方面我通報一下，為什麼在良好的局面下深入開展整治油氣田的專項整治行動。應當説我們的工作成績是非常明顯的，但是我們國家這麼大，各地方不平衡，在局部地區，在一些地方涉及到油氣田的犯罪違法現象還比較突出。

    一是當前涉油違法犯罪活動在一些地方屢禁不止，個別地方還比較突出。二是部分地區非法收購、販運原油及非法煉油問題仍較嚴重，成為打孔盜油案件高發的主要誘因。因為市場有需求，有一些非法的煉油點。三是一些地區非法開採油氣資源問題尚未得到有效整治，個別地方侵權打井有恃無恐。四是一些地方違章佔壓輸油氣管道問題仍很突出，存在的安全隱患很大。

    這是現在存在的一些主要問題。特別是我們考慮到隨著我國經濟的持續快速發展和石油消費的不斷增長，尤其是輸油氣管道的範圍不斷的擴大。據我們從中石油和中石化了解的情況，全國的長輸管道，不包括油田內部的管道，現在已經是快3萬公里，2萬多公里，範圍不斷的擴大。再加上多種原因，涉油違法犯罪的現象難以在短期內根本消除。甚至在一些地方可能會加劇，因此，全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作部際聯席會議研究決定，從3月至11月，在全國大部分的省、自治區、直轄市繼續深入開展整治油氣田及輸油氣管道生産治安秩序專項行動。

    應當説，輸油氣管道，煤氣管道，每個城市都有。有的地方管道線路比較長，問題比較多，所以，是我們整治工作的重點。並不是在全國都展開。這樣的專項行動，我們想達到三個目標，叫“三個必須”的工作目標：一是對掛牌督辦的涉油刑事案件必須偵破；二是對掛牌整治的非法涉油廠點必須取締；三是對掛牌整治的佔壓輸油氣管道違章建築物必須清除。在這個基礎上，初步建立油氣田及輸油氣管道安全保護工作長效機制，實現油氣田及輸油氣管道生産治安秩序的進一步好轉。

    為此，我們的工作主要有六項：一是加強組織領導，提供支持保障。要進一步建立健全由政府分管領導擔任領導小組組長、有關部門和單位負責人為成員的油氣田及輸油氣管道安全保護工作聯席會議制度， 這個聯席會議在各部門的系統中，以公安部牽頭，涉及到12個部門，各地基本是按照這樣的總格局設立這樣的機構，制度，提供一定的經費保障、組織保障和人員保障。二是開展區域會戰，搞好重點整治。我們做這個整治行動，不是面面俱到，而是對個別的地方集中力量解決這些突出問題。 三是強化破案打擊，震懾涉油犯罪。應當説當前的突出問題是打孔盜油，這是工作的重點。在打擊中，公安部是主力軍，所以，我們要求各地集中時間，集中警力，重拳出擊，堅決把一些地方的涉油犯罪分子的囂張氣焰打下去。

    特別是上個月公安部根據中央政法委的部署，在全國開展“打黑除惡”的活動，在一些地方涉油犯罪團夥已經演變成黑惡勢力，我們把這樣的情況納入到打擊的專項行動中，利用強大的聲勢做專項治理。四是嚴格督辦考核，落實整治責任。公安部牽頭的聯席會議對掛牌督辦整治的重點地區、重點問題和重大涉油案件，我們要督促有關地區落實責任人，一督到底。五是加強安全防範，建立長效機制。要從根本上保護油氣田的安全，還要靠全社會，特別是沿線的原油區，輸油氣管線的群眾，自覺的維護油氣田和輸油氣管道的安全，自覺和違法犯罪分子做鬥爭，而且能夠真正感受到企業，油氣田企業的發展對本地區經濟建設的促進。形成這樣的氛圍再加上油氣田的自身安全保衛工作落實，形成這樣的工作氛圍，從根本上保證油氣田和輸油氣管道的安全，所以，我們要建立長效機制。六是廣泛宣傳發動，營造強大聲勢。我們希望借助各地新聞媒體，大張旗鼓地做好宣傳工作，形成整治油氣田及輸油氣管道生産治安秩序的強大輿論氛圍。要充分發動群眾舉報涉油違法犯罪線索，積極參與、支持專項行動。這樣的話，我也代表油氣田部際聯席會議，我現在的工作單位是公安部治安管理局，治安管理局是部際聯席會議的具體辦事班子，受部際聯席會議的領導委託，懇請新聞界的朋友們幫助我們突出三方面的宣傳。

    一是大力宣傳專項整治行動。剛才主持人提到了，昨天，部際聯席會議已召開全國電視電話會作了工作部署，專項整治行動已拉開帷幕，希望各位報道一下我們的情況，各地案件偵破的情況，清理佔壓物的情況，案件偵破和懲處罪犯情況，形成強大輿論氛圍，把這個活動推向高潮。我們也會給大家提供線索。

    二是大力宣傳典型經驗和先進集體及人物，發揮示範和引導作用。昨天的電視電話會議上，我們也表彰了近兩年來在整治油氣田及輸油氣管道生産治安秩序專項行動中涌現出來的1000個先進集體和400名先進個人，有的事跡非常感人。我剛才説了油氣田的安全涉及到千家萬戶，比如河南省公安廳治安總隊吳九金同志，為了維護好中洛輸油管道的安全運行，去年以來一直吃住在管道沿線，帶領管道巡護隊伍死看死守，分片包乾，落實看護責任，該管道實現了零打孔的工作目標。

    三是加大法制宣傳力度，教育有關地方的群眾克服“靠油田、吃油田”的錯誤觀念和做法。有很多是歷史的現象，很多油區，有一些企業到了這個地方，很多的工業、企業在金融財務等很多方面有優厚的條件，當地的農村就發生一些侵佔、非法的行動，這個問題是比較突出的。靠油田就是用你的電，用你的油氣，這是不對的，要提高群眾的覺悟，自覺維護油氣田及輸油氣管道的生産治安秩序。並且也請新聞界的朋友們，在你們的採訪中發覺一些做的比較好的地區，比如説有的地方的油地關係也是非常融洽的。企業希望有更多的資金支援當地的經濟建設，地方也是全力支持油田企業的建設，這樣雙方共建共贏，希望大家多介紹一些基本的情況。謝謝大家聽我的介紹。

    下面很歡迎大家提問。

    [上海東方衛視記者]:我問的是重慶開縣井噴的問題，據我們知道在2月份就有井漏的現象，但是在3月份才告訴當地的群眾，我想問一下，當時是否及時發佈了預警？預警是在什麼時間？

    [馬維亞]:謝謝你的提問，這個問題非常的專業，井漏、井噴，生産企業的專家們可能他們比較了解。這個事情，據我所知，一開始不是井噴，是井漏，是往下沉，上來的情況可能看不出來，可能後來發展到有一些往上的跡象，是這個時候及時向當地發佈，及時地輸散周邊的群眾，所以，到現在據我們所知無一例人員傷亡、無一財産損失，現在的搶險工作正在抓緊進行中。

    [法新社記者]:為什麼現在出現越來越多的盜油、盜氣的情況，我們看材料去年抓的人比前三年多，經濟損失也比較多。是不是因為油價增長産生的這些問題？盜油和氣的人是什麼人？

    [馬維亞]:你的中文説的非常清楚。謝謝你的提問。你看到的數字可能反映了這方面的現象，但是你看到的數字是我們這幾年來抓獲破獲的涉油涉氣的案件和抓獲人的數字。但是，涉油氣的刑事案件發生的次數我們還沒有很完整的統計，這是兩個概念。隨著我們工作力度的加大，隨著群眾舉報違法犯罪意識的提高，我們破獲案件會增多，抓獲的人可能會增多，但是案件本身發生的起數每年的情況，2003年比2002年有所提高，2004年、2005年都有所提高，很多的涉油氣的打孔盜油案件，我們作為一個案子立了，但是有很多沒有發現，有很多有隱蔽性。現在很多的打孔盜油的案件是很隱蔽的。你剛才説到了，作案的人員大多數人都是從事農業勞動的人，因為我們的油氣田大部分分散在農村地區，都是在農村的小屋子裏蓋小房子在下面打洞，進入管道按弄一個閥門，在那裏放油，很多沒有發現。還有就是有些一旦發現就關閉了，不再使用，有些情況可能是作為案件進行了統計，是這樣的情況。你提到的是不是與油價增高有關係？有一定關係。因為打孔盜油，盜油的目的是要賣的，煉油企業價格增高，可能會刺激盜油，所以，我們要打擊、遏制。

    [新華社記者]:我有兩個問題，第一，我們抓獲的這些涉油犯罪嫌疑人，我們處罰的力度是怎麼樣的？罰款還是刑事拘留或者是判刑？第二，我們的專項活動2006年3月到11月，以後2007年、2008年會不會繼續下去，這個力度會不會增大？我還想問一下，我們的專項活動，昨天電視會議我參加了，好象經濟損失是10億元，這個材料上的23.2億元，是2004年的數字嗎？

    [馬維亞]:謝謝你的三個問題。對涉油涉氣的違法犯罪採用多種方式處罰，根據他們違法犯罪的輕重作出不同的處理。最高的當然是刑事處罰，甚至還有判處死刑的，因為打孔盜油的行為，有的地方已經發展到非常嚴重的程度，已經破壞了我們正在使用中的生産設備，特別是油氣田的管道是易燃易爆的生産設備，所以，根據我國《刑法》的規定，破壞易燃易爆設施的最高判處死刑，因為涉及到危害公共安全。大家可以試想一下，我們走在路上，下面有一個輸氣管道，有高壓，易燃，如果打一個眼，汽車一過噴出來，一個火星發生爆炸，路面上多少人將會受到生命損失。所以，對這些犯罪，我們會同最高法院、司法機關嚴厲打擊，也有這樣的案例。當然，根據他違法犯罪的情況，有的正在實施中，行為比較輕，沒有什麼後果的，就根據情況處理。第二，根據今年的工作情況再來決定07年、08年的事情。但是，有一點我們正在做，特別要加強長效機制的建設，加強油地雙方的聯絡，共同維護好油氣的安全。第三，你提到的挽回經濟損失的問題。我們昨天在會場上提到2005年為油氣田挽回經濟損失10個億，這是兩個企業的統計。2002、2003、2004年，前三年我們沒有做一個精確的統計，現在從油田企業匯總的數據，我們得出一個就是20多億元，是這樣的概念。謝謝！

    [中國日報記者]:這些案件中有沒有涉外的案件？如果有的話是什麼樣的分佈？

    [馬維亞]:據我所知，還沒有涉外人員。

    [法制日報記者]:提供的資料裏有關於打擊石油犯罪的司法解釋的問題，我有一點不明白，公安部曾經向高法、高檢先後報送了一些涉油案件的司法解釋，現在正在積極配合他們的工作，這個司法解釋還沒有出臺？大概是什麼時候出臺？這個司法解釋的內容可不可以提前透露一些？

    [馬維亞]:謝謝你的提問。根據我們這幾年在整治油氣田，特別是打擊涉油涉氣的工作具體案件來看，確實存在著需要對一些涉油涉氣犯罪予于準確定性的問題，加大打擊力度。比如説我們現在一般對打孔盜油，涉油氣的主要的犯罪形式，是作為盜竊罪進行處罰。大家知道盜竊罪有一個數額的限制，而且起刑點也比較低，這樣在涉油犯罪比較猖獗的地區，不足以遏制住犯罪。所以，我們在工作實踐中一直覺得有必要加大打擊的力度，所以，我們積極建議司法部門，特別是在公安部的角度，同最高法院、最高人民檢察院商量，積極建議能否對這些犯罪行為進行司法解釋。高法、高檢的司法解釋，我們根據現在的情況提出一些建議。主要的內容是，要把這種違法犯罪的現象，把它定罪為破壞易燃易爆罪，提高它的起刑。特別是對一些情節嚴重的，比如説造成重大的經濟損失、財産損失、人員傷亡的，造成生産停産，人民的生産生活嚴重影響的犯罪行為加大打擊的力度。我們現在正在積極工作，至於什麼時候司法解釋能夠出臺，還不知道。

    [新華社記者]:要出臺新的司法解釋，你剛才説把這些罪定為破壞易燃易爆罪，打孔盜油作為盜竊罪的起刑點是怎麼樣的？之後如果定為易燃易爆罪的話，起刑點是怎麼樣的？還有就是現在有一個發展成黑惡勢力的形勢，有沒有這樣的例子，或者是這類案件的新的特點能否介紹一下？還有就是我們打擊案件的例子？

    [馬維亞]:第一個問題，現在我們司法解釋中的具體內容，主要是最高法院和最高檢察院他們在進行法律上的研究，我們提供一些實際素材。《刑法》中對一般盜竊罪起刑點是從三年，就是3－7年是一般盜竊罪的起刑點，從破壞易燃易爆罪的起刑點來説，3年－死刑，情節特別嚴重，三年以上至無期徒刑和死刑。你説的黑惡勢力或者是不是發展到黑惡勢力，這種情況是有的。因為打孔盜油，有的地方已經形成了打孔、銷贓、煉油到最後油産品出來的銷售形成一條龍，組織化還是比較嚴密的。當地的基層組織裏面的個別人，黨政幹部，一些企業也存在著和一些油田企業的具體工作人員的內外勾結，提供一些信息，提供一些方便，這種情況也是存在的。具體案例，地方公安機關掌握的情況更具體和翔實一些。

    [武和平]:我做一下補充。一個是司法解釋權的問題，這個司法解釋權在法院和檢察院，公安機關是提供在司法試點中存在的一些問題，最終的解釋權是由司法機關做司法解釋，而且核心是罪行相適應，就是犯罪行為和處罰相適應，這是刑法的三大原則之一，這是強調什麼？就是根據每一起個案危害社會性質、危害程度和具體情節來確定他是盜竊罪還是危害公共安全罪。剛才馬局長講了一個很重要的觀點，就是説如果他是危害公共安全罪，有時候我們在執法當中，由於解釋的司法條款中不清楚，就容易放縱，導致這個地方的犯罪猖獗。至於剛才説的黑惡勢力，黑社會的性質按照刑法第294條規定，明文規定要有幾個要素在裏面，一個是有組織，是一個團夥或者是集團，馬局長已經講了這個，這些犯罪構成、盜、運、銷一條龍等等。第二就是有經濟實力，依靠油田非法手段攫取利益，同時有保護傘，他們常常以合法的身份出現。所以，我們在打擊犯罪中，我們指導各地公安機關，發現在油區存在這樣的集團的時候，我們要嚴厲打擊。但是，黑惡勢力是直接使用暴力，較少有保護傘，當然黑社會組織和惡勢力都會受到公安機關的高度重視，都會受到打擊的。

    [香港南華早報]:在以前沒有司法解釋之前，就有死刑犯的案例，當時確定的法律條款是什麼？還有就是關於陜北油田的案子，因為三級政府都收回當地的油田，而且是很多當事人，包括律師都被居留？

    [馬維亞]:你講的第一個問題，剛才主持人提到，一般情況下作為打孔盜油的案子，是作為盜竊罪追究刑事責任的。但是，有些打孔盜油的案件嚴重危害了公共安全，造成了重大影響，造成了嚴重的後果，這是可以按照易燃易爆罪來作為刑事處罰的。第二，陜北的案子，我不太了解這方面的情況，特別是你説的礦權，從公安部的職責來説，涉及到資源的糾紛和礦權，所屬權不在我們範圍內，所以，不好説。

    [武和平]:有關的案例可以在會後探討。

    [東方衛視記者]:我想問一下關於井漏的問題，就是中石油相關的人員説，2月份就已經發現了這樣的情況，但是沒有及時地告訴周邊的群眾，沒有早一點發佈預警，讓他們及時處理。而等於3月24號發現壓井沒有成功之後才告訴他們。另外在2003年12月已經發生了特大的井噴事故，當時安全專家説，井口一公里之內不許有居民，為什麼這次在一公里之內有近上萬名的居民居住？

    [馬維亞]:您提的問題是非常專業。我們應該學習學習，到底是井噴還是井漏。這個由國家安全局來調查。

    [武和平]:這個事故的調查，我們以有關部門發佈的信息為準。涉及到公安的，我們會由公安部門出面。

    如果今天沒有什麼新的問題，發佈會到此結束，謝謝大家！