2006年4月18日上午10時，公安部召開新聞發佈會，通報近年來全國公安機關開展執法質量考評暨今年以來全國公安法制部門開展基層執法質量服務隊工作有關情況。全文如下：
公安部新聞發言人武和平
[武和平]:各位朋友大家上午好！今天抱歉，因為一些原因，我們今天調換了一個場地。今天發佈會的主要內容是有關於法制方面的情況通報，裏麵包括兩項具體內容，一個是近年來全國公安機關開展執法質量考評工作的情況，第二個就是當前全國公安機關法制部門開展基層執法質量服務隊工作的進展情況。為此，我們請來了公安部法制局局長柯良棟先生來給大家介紹有關的情況，在他介紹完以後回答各位感興趣的問題。
[武和平]:執法是公安機關的一項基本活動，由於公安機關的執法活動與百姓的利益密切相關，因此執法質量是公安機關的生命線，公安部黨委歷來高度重視抓好公安機關的執法質量這項工作，並且注重建立和推行科學規範的執法監督制度和機制。2001年的10月，公安部頒布實施了《公安機關執法質量考核評議規定》（第60號令），隨後全國各級機關按照公安部的要求，認真組織開展了執法質量的考評工作。近年來的實踐表明，執法質量考評作為公安機關一項重要的執法監督的措施，對全面準確地掌握公安機關的執法現狀，進一步提高公安機關的執法質量發揮了很重要的作用。
最近，為了貫徹落實中央在全國政法系統開展“社會主義法治理念教育”的要求，和公安部提出的“基層基礎年建設”的具體要求，公安部決定開展基層執法質量服務隊工作，從今年的3月下旬到9月底，地市級以上的公安機關法制部門要組織精幹力量，分三批派出基層執法質量服務隊，服務隊下到公安機關之後，以普通民警的身份在相對固定的工作崗位至少工作一個月以上。服務隊下基層是為了提高公安機關自身執法的能力，深入了解基層公安機關執法的需求和現狀，幫助基層公安機關提高執法質量和執法水平。當前，這項工作開局良好，受到了基層的普遍歡迎。下面請柯良棟局長向大家介紹具體的情況。
公安部法制局局長柯良棟先生
[柯良棟]:各位朋友，非常高興和大家見面。我要給大家通報的情況分兩部分，第一部分是全國公安機關開展執法質量考評工作的情況。第二部分是全國公安法制部門開展基層執法質量服務隊工作的進展情況。
首先給大家通報一下全國工作機關開展執法質量考評工作的情況。執法質量考評制度雖然執行好幾年，但是為了便於大家的了解，我在前面簡單地介紹一下公安機關為什麼建立這項執法質量考評制度。
公安機關的執法質量是檢驗工作是很重要的標準。為了推進各級公安機關能夠抓好執法質量建設，我們通過多年的摸索，建立了一項執法質量考評制度。主要考慮有以下幾方面：
[柯良棟]:第一，開展執法質量考評是發現和解決公安執法問題，提高公安機關整體執法質量和執法水平的迫切需要。公安機關承擔著依法打擊違法犯罪，依法行使行政管理職能，承擔著鞏固共産黨的執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業的重大政治和社會責任。公安機關的基本活動是執法活動，公安民警的基本行為是執法行為，嚴格、公正、文明執法是整個公安工作的生命線，是公安工作永恒的主題。通過組織開展執法質量考評活動，能夠及時地發現公安執法中存在的問題，有的放矢地進行整改，促進各級公安機關不斷提高執法質量和執法水平。
[柯良棟]:第二，開展執法質量考評是推行執法責任制，完善執法監督機制的必要措施。黨中央、國務院高度重視依法行政工作，要求政府各部門實行執法責任制和評議考核制。公安機關是政府重要職能部門和執法機關，必須建立健全執法責任制和評議考核制。就執法責任制的構成而言，執法職能分工是前提，細化分解責任是基礎，考核獎懲是關鍵。如果沒有嚴格的考評和獎懲兌現，執法責任就不能落到實處，執法工作也難以形成良性循環。執法質量考評是推行執法責任制的關鍵環節，是執法責任制不可或缺的構成要素。同時，執法質量考評又是一項全面而重要的執法監督措施，可以有效地改變傳統執法監督方式存在著階段性、隨機性等缺陷，對於落實和完善執法監督措施，形成執法監督長效機制具有重要作用。
[柯良棟]:第三，開展執法質量考評是增強公安機關領導和民警法制觀念，全面提高隊伍整體法律素質、執法能力和服務水平的有效載體。目前公安執法中存在的問題，其原因之一就是一些公安機關領導和民警的法制觀念不強，法律素質、執法能力和服務水平不高。開展執法質量考評，不僅能夠通過發現執法問題來促使執法人員有針對性地學習提高，更為重要的是把執法質量考評結果與領導的政績、民警的績效密切挂鉤，通過嚴格進行獎懲，把抓執法工作和抓隊伍管理有機地結合起來，促使各級公安機關領導和民警不斷增強法制觀念，提高法律素質、執法能力和服務水平。
[柯良棟]:（二）全國公安機關執法質量考評工作情況和主要成效
近年來，各地公安機關高度重視執法質量考評工作。2001年11月，公安部組織開展了首次全國範圍的考評活動，共抽查考評了全國100個縣級公安機關的執法質量情況。2002年以來，全國各省、自治區、直轄市公安機關，新疆生産建設兵團公安機關和鐵路等行業公安機關認真貫徹執行考評規定，結合本地或本系統實際，認真組織開展了考評工作。各地考評工作一般先由縣區公安機關自查，地市公安機關考評，省級公安機關抽查復核後確定考評成績。據不完全統計，2002、2003、2004、2005年度，全國考評優秀單位比率分別為34.72%、34.22%、40.86%、41.48%，達標單位比率分別為60.44%、62.57%、56.03%、55.73%，不達標單位比率分別為4.83%、3.21%、3.11%、2.81%。其中，共有12個縣級公安機關和1個監管支隊連續兩年考評不達標。
[柯良棟]:總體來看，通過近年來連續開展執法質量考評工作，各級公安機關領導和廣大民警對公安執法工作越來越重視，宗旨意識進一步強化，法律素質、執法水平和服務意識進一步提高，執法行為逐步得到規範，一些突出的執法問題得到較好的解決，公安機關的整體執法質量和執法水平穩步提高。主要體現在三個方面：
[柯良棟]: 一是各級公安機關領導的執法質量意識明顯增強，普遍認識到執法質量是公安工作的生命線，並將執法工作納入“一把手”工程，把加強執法工作作為公安工作的一項戰略性任務進行研究部署。公安執法工作的基礎性、全局性地位得到確立，公安法制工作明顯得到重視和加強。
[柯良棟]:二是各地公安機關及廣大公安民警的執法行為更加規範，嚴格、公正、文明執法的自覺性、主動性普遍提高，證據意識、程序意識、法治意識、人權意識和服務意識增強，基本上做到了依法辦案、依法行政。隨意執法、濫用強制措施等執法突出問題得到有效遏制。
[柯良棟]:三是全國公安機關考評優秀和達標單位逐年增加，不達標單位逐年減少，公安機關整體執法質量不斷提高。2002至2005年度，全國考評優秀和達標單位比率逐年上升，分別為95.17%、96.79%、96.89%、97.19%；不達標單位比率則逐年下降，分別為4.83%、3.21%、3.11%、2.81%。
[柯良棟]:（三）下一步工作措施
按照公安部黨委關於“把執法質量、執法水平作為考核基層所隊班子、衡量基礎業務工作、檢驗基層基礎建設成效的重要標準”的總體要求，結合“基層基礎建設年”的工作部署，我們準備採取以下措施，進一步抓好全國公安機關執法質量考評工作：一是全力抓好基層執法質量服務隊工作。二是進一步完善日常考評機制，推行一案一評和一事一評制度，建立以日常考評為主，多渠道、全方位的執法質量考評體系。三是落實公安機關執法責任制，進一步強化落實考評獎懲措施和執法過錯責任追究，研究完善公安機關執法過錯責任追究啟動機制，研究制定公安機關個案監督規定。四是研製開發全國公安機關內部執法監督信息系統，逐步實現對執法工作的全程監督，建立執法監督工作規範化的長效機制。五是切實抓好“執法示範單位”建設。在基層公安機關和科、所、隊發現、培養、創建、推廣一批“執法示範單位”，充分發揮先進典型的示範和帶動作用。
[柯良棟]: 二、全國公安法制部門開展基層執法質量服務隊工作情況
這項工作是我們全國公安法制系統，今年3月下旬開始推行的一個新的舉措。去年全國中央政法委召開了全國政法工作會議，在這次會議上，中央領導同志明確提出來“要把執法質量和執法水平作為衡量工作、考核班子、檢驗隊伍的主要指標。在這個月的11日至13日，中央政法委在北京舉辦了社會主義法治理念研討班，領導作了重要講話，對開展社會主義法治理念教育提出了明確具體的要求。去年國務院辦公廳下發了《關於推行行政執法責任制的若干意見》，明確要求要“建立健全行政執法評議考核機制”。黨中央、國務院的這些要求落實到公安執法工作中，就是要牢固樹立社會主義法治理念，不斷提高執法質量和執法水平，實現公平正義，為社會主義和諧社會建設保駕護航。
[柯良棟]:要把黨中央、國務院的要求貫徹落實好，必須採取有效措施。公安部黨委把2006年確定為“基層基礎建設年”，要求各級公安機關都要“抓基層，打基礎，苦練基本功，堅持不懈，一抓三年”，並明確提出“必須狠抓執法水平和辦案質量的提高”，“把執法質量、執法水平作為考核基層所隊班子、衡量基礎業務工作、檢驗基層基礎建設成效的重要標準”。為此，各地公安機關和各警種結合實際工作貫徹公安部黨委的決策部署。在今年年初召開的全國公安法制工作座談會上，我們提出當前和今後一個時期的公安法制工作，就是要認真貫徹落實黨中央、國務院和公安部黨委提出的上述要求，以抓基層公安機關以及基層所隊執法質量建設為重點，大力加強執法規範化建設，強化執法質量考評和執法監督工作，組織、協調、規範、推動各部門、各警種切實打牢素質、能力、制度、規範等執法基礎，苦練執法基本功，提高隊伍執法素質，提高整體執法質量和執法水平。
[柯良棟]:抓基層執法質量建設必須把工作重點放在基層所隊。基層所隊是公安機關面對社會、面對群眾的前沿陣地，直接做群眾工作，我們也充分地認識到，廣大的人民群眾看公安工作，看公安機關的形象，看公安機關的執法水平，主要是看基層所隊的執法形象和執法水平。基層民警，基層公安機關的執法行為是否嚴格、公正、文明，是否規範、統一，直接影響到群眾對整個公安工作的評價，影響到公安機關的整體形象。正因為如此，我們才下這麼大決心，動員大家下去幫助基層所隊提高執法質量和執法水平。
[柯良棟]:大家可能有疑問，為什麼由法制部門做這項工作？這是從法制工作的任務和職能來決定的。
從法制工作的任務和目的來看，無論是立法、執法制度建設，還是執法培訓工作，都是為了保障基層完成好各項執法任務。所以説，為基層執法工作服務是法制工作的出發點和落腳點，同時也是法制工作的根基和源泉。公安法制工作的根必須牢牢紮在公安基層。沒有這樣一個根，公安法制工作就是無源之水、無本之木。法制工作失去了服務目標，就失去了存在的意義。法制工作的經驗、工作的內容，不是從書本上得出來的，不是憑空想象出來的，而是來源於基層執法的實踐和實際需要。
[柯良棟]:開展基層執法質量服務隊工作，就是要求各級公安法制部門抽調大批機關法制幹部組成基層執法質量服務隊，直接深入派出所、看守所、車管所、刑偵隊、巡警隊、交警隊“三所三隊”等基層執法單位，參加執法辦案，了解執法情況和執法需求，傳授法律知識，解決適用法律問題，指導執法制度建設，幫助基層提高執法質量和執法水平。這項措施是全國公安法制部門貫徹落實全國政法工作會議精神、深入開展社會主義法治理念教育以及公安部黨委關於“基層基礎建設年”各項工作部署的具體行動，是法制工作服務“三基”工程建設的重大舉措，是法制部門深入基層、了解基層、鍛鍊法制幹部、推動新時期公安法制工作全面發展的突破口和主要措施，也是今年法制工作的“重頭戲”。我們希望，通過各級公安機關及其法制部門的共同努力，推動基層加強執法質量建設，提高基層民警的法律素質和執法水平，切實打牢基層執法這個基礎。
[柯良棟]:（二）開展基層執法質量服務隊工作的基本要求
為了抓好基層執法質量服務隊工作，我們制定了《基層執法質量服務隊工作方案》，對這項工作提出了具體要求。
按照時間安排上規定，從今年3月下旬至9月底，地市級以上公安法制部門分三批派出基層執法質量服務隊。第一批自3月中旬至4月下旬；第二批自5月中旬至7月初；第三批自8月上旬至9月下旬。原則上，每批按各級公安機關法制部門在編幹部的三分之一組成服務隊，2人一隊。我們要求服務隊下到基層後，以普通民警身份、在相對固定的執法崗位上，至少工作一個月以上。
[柯良棟]:為了嚴格紀律要求，不增加基層負擔，我們要求服務隊在基層服務期間，必須堅持“四同”：與基層民警同吃、同住、同執法、同提高；“四個不接受”：不接受吃請、不接受禮品、不接受陪同、不接受特殊照顧；“四個自帶”：自帶伙食費、自帶住宿費、自帶通訊費、自帶辦案差旅費。
[柯良棟]:服務隊的工作任務主要有五項：
一是參加基層的執法辦案活動。
二是了解執法現狀和需求。
三是解答基層提出的法律問題。
四是幫助建立、完善執法制度。
五是發現、培養先進典型。
[柯良棟]:（三）全國開展基層執法質量服務隊工作進展情況
為了摸索總結經驗，全面推開這項工作，公安部法制局和吉林、浙江、湖南、廣東省公安廳自今年2月上旬就開始試點工作。3月16日，我們組織召開了全國公安法制部門開展基層執法質量服務隊工作電視電話會議，公安部副部長孟宏偉同志親自作了動員講話，對開展基層執法質量服務隊工作提出明確、具體的要求。
[柯良棟]:各級公安法制部門認真學習、貫徹落實全國電視電話會議精神，成立領導機構，制定工作方案，迅速動員部署，及時組建下派了首批基層執法質量服務隊。截止目前，全國首批已經派出800余個服務隊。從前一階段工作情況看，這項工作開局良好，進展順利，在全國公安機關特別是基層引起了強烈反響，初步形成了各地領導高度重視、法制部門全力抓好、多警種積極參與、服務隊主動服務基層執法的良好格局。主要有以下四個特點：
[柯良棟]:第一，各地公安機關領導高度重視，積極支持法制部門開展服務隊工作。各級公安機關領導普遍認為開展基層執法質量服務隊工作是法制部門服務中心工作、積極投身“基層基礎建設年”的新思路；是鍛鍊法制幹部、苦練法制工作基本功的新契機；是法制部門認真履行組織、規劃、協調、推動職能作用的新嘗試；是增進法制部門與基層民警感情的新途徑；是促進基層提高執法質量和執法水平的新舉措。各級領導親自動員部署，並對如何抓好這項工作提出了明確要求。
[柯良棟]:第二，各級公安法制部門精心組織，打破常規，迅速組建下派首批服務隊。為了帶頭抓好服務隊工作，法制局首批選派10人組成5個服務隊，由局、處級領導帶隊，于3月22日分別到吉林、江蘇、安徽、河南、重慶等地的公安派出所開展服務工作。各省、自治區、直轄市公安法制部門按照公安部的要求，努力克服人手少、任務重等各種困難，迅速抽調一大批業務能力強、綜合素質高的幹部組建了首批基層執法質量服務隊，立即開赴基層所隊開展工作。如，黑龍江省廳法制處現有法制幹部20人，第一批就抽調8人組成4個服務隊。山東省公安機關第一批服務隊從法制和其他有關警種選派93名幹部，組成45個服務隊，分別下到38個派出所、5個刑警中隊、1個車管所、1個經偵中隊。安徽省廳第一批共派出3個服務隊，17個地、市公安機關共派出24個服務隊，第一批服務隊人員總數大約佔全省地、市級以上公安法制部門在編法制幹部的一半。廣東省廣州市公安局法制處首批抽調69名民警組建了34支服務隊。四川、山東、湖北等省的省、地、縣三級公安機關法制部門也派出了服務隊。
[柯良棟]:第三，治安、刑偵、交管、監管等部門積極響應，主動開展服務隊工作。從各地情況看，業務部門開展或者參與服務隊工作有以下幾種模式：一是治安、刑偵、交管、監管等部門單獨組建服務隊。如，重慶市公安局把這項工作作為一項全局性的工作，由市局黨委副書記、常務副局長文強任服務隊工作領導小組組長，市局副局長、政治部主任彭長健任副組長，市局10個直屬單位負責人為成員，辦公室設在法制處。重慶市局首批共組建8個服務隊。其中，法制處組織2個隊，治安總隊、刑警總隊、交警總隊、禁毒總隊、經偵總隊、監管總隊各組織1個隊。海南省公安廳首批共組建7個服務隊。其中，法制處派出3個隊，治安處派出2個隊，邊防總隊、交警總隊各派出1個隊。二是與法制部門共同組建服務隊。如，甘肅、西藏公安廳要求廳機關每批服務隊從法制部門、刑偵、治安抽調人員共同組成服務隊。三是鐵路、森林等行業公安機關積極開展服務隊工作。在一些地方，初步形成了法制部門牽頭、業務部門積極參與，一起深入基層“抓基層、打基礎、苦練基本功”，上下聯動、齊抓共管的格局，法制部門開展基層執法質量服務隊工作的積極效果不斷擴大。
[柯良棟]:第四，基層領導和民警熱烈歡迎服務隊深入基層，普遍希望上級公安機關和有關業務部門多派服務隊幫助基層工作。
從各地反映的情況看，服務隊前一階段的工作普遍贏得了基層領導和民警的熱烈歡迎。據一些地方基層所隊領導反映，上級公安機關派來服務隊幫助他們“抓基層、打基礎、苦練基本功”，充分體現了上級公安機關對基層執法工作的高度重視，是上級公安機關心繫基層、轉變作風、真抓實幹的具體體現，進一步增強了他們抓好基層執法工作的信心和決心。紛紛表示，一定要牢牢抓住這次難得的機會，並借此東風，進一步打牢執法基礎，使所隊的整體執法質量和執法水平真正上一個臺階。
[柯良棟]:基層民警反映，法制部門派出的服務隊普遍素質高、能力強，能夠幫助基層及時解決執法活動中遇到的法律問題。服務隊與他們同吃、同住、同執法，不擺架子，遇到問題可以隨時請教，這樣的服務隊基層非常歡迎。我局赴江蘇省張家港市公安局城中派出所服務隊，在幾天之內所隊民警向其請教的行政執法問題就有24個、刑事執法問題9個。服務隊及時進行研究，提出解答意見，經我局組織力量審核後，再由服務隊進行集中講解。海南省廳法制處赴澄邁縣公安局老城派出所服務隊到達崗位後的第一天，劉志群處長就以普通民警的身份參加了一起盜竊摩托車案件的調查處理工作。河南省廳法制處赴鄭州市公安局金水分局經八路派出所服務隊，針對基層派出所反映調解工作中存在的問題，由姚佔軍副處長作了專題講座。一些民警聽完專題講座後很有感觸地説：“省廳派下來的服務隊，幫助我們解決了調解工作中的疑難問題，象這樣的服務隊派得越多越好”。據重慶等地公安機關反映，刑偵、治安、交管、監管等業務部門派出的服務隊，由於熟悉基層所隊業務，深受服務隊所在的刑警隊、巡警隊、交警隊、看守所、派出所、車管所等基層所隊領導和民警歡迎，基層普遍希望各業務部門派出更多的服務隊。
[柯良棟]:通過前段時間的工作，各地服務隊普遍反映，機關幹部深入基層當一名普通民警非常必要，不僅與基層拉近了距離，增進了友誼，還真正體會到了基層民警的酸、甜、苦、辣，使自己受到很好的鍛鍊，同時了解、掌握了基層的執法需求，有利於今後改進工作，為基層執法提供更有針對性的法律服務和法律保障。如，江西省廳法制處服務隊針對基層民警反映的辦理行政案件中內部審批表繁瑣的問題，及時報請省廳法制處重新設計了審批表樣式，將多項審批內容放在一張表格中，案件的基本信息只需填寫一次，節省了辦案時間，提高了辦案效率。此外，各地服務隊還普遍把推動《治安管理處罰法》的貫徹實施作為一項重要任務，及時舉辦學習、培訓班，收集、解答基層在執行《治安管理處罰法》中遇到的問題。我局赴重慶市公安局渝中區分局解放碑派出所服務隊，充分利用派出所每週業務學習時間，針對執行《治安管理處罰法》中出現的新情況、新問題，對全所民警進行了培訓，集中解答有關法律適用問題。基層民警普遍反映，這樣學習《治安管理處罰法》針對性強，效果顯著，希望上級公安機關能夠多提供這種直接、有效的法律服務。
[柯良棟]:下一步，我們將緊密結合部黨委關於加強基層基礎建設的各項部署，進一步加強對服務隊工作的組織、指導、協調、推動，力爭通過開展基層執法質量服務隊工作，使各級公安機關和領導進一步樹立社會主義法治理念，進一步強化法律意識、執法質量意識，進一步提高執法素質、執法能力和執法水平，更好地履行公安機關鞏固共産黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治和社會責任。
我給大家介紹的情況就這些。歡迎大家提出問題。謝謝！
發佈會主席臺
[武和平]:剛才柯良棟局長給大家介紹了執法質量考評工作和執法質量服務隊的工作。請各位朋友就自己關心的問題提出問題。
[記者]:第一，柯局長，剛才你介紹截至目前派出了800多個服務隊，我想請問一下，今年準備派出多少個服務隊？第二，基層對這項工作的反映，你能更具體地介紹一下嗎？第三，服務隊除了幫助解決執法活動中遇到的法律問題之外，還會解決哪些具體的問題？謝謝！
[柯良棟]:謝謝你的提問。我們今年計劃派出三批，每一批是800余個，三批就是2400個。主要是根據公安機關法制部門的構成情況來及各個地方的人員來確定的。另外，我們派出去以後，實際上機關本來人員相對比較少的，在抽一部分人下去以後，機關的工作還要保持正常的運轉。所以，每一批，每一個地方，我們有一個具體的要求，就是多少人到多少人之間要派幾支服務隊。比如説像我們法制局總共33個人，我們要求要派出去差不多三分之一，這樣我們派出了10個人，2個人一個隊，派出5個服務隊下去。這是回答你第一個問題。
[柯良棟]:第二，各個服務隊到基層的普遍反映，主要是幾方面：一個是基層領導的反映，就是認為上級公安機關派出的服務隊幫助他們工作，一方面體現了上級公安機關對這個地方的重視，也體現了上級公安機關對基層如何抓工作，體現了直接的關心。另外一方面，也進一步增強了作為公安機關怎麼貫徹好公安部的部署，怎麼打好基礎，苦練基本功，上級公安機關做出了表率，他們覺得這種方式是非常有意義的。他們普遍反映，希望能夠抓住這樣的一個機會，把本地的工作做得更好。
基層民警的反映那就更多了，主要是他們沒有想到從地、市級，就是部、省、地三級公安機關派出的服務隊的同志，大量的是科長、處長。我們法制局由局級幹部帶隊。處長帶隊，局長、科長、處長，到派出所這一級，在他派出所民警的心目中屬於官員了，上級領導了，他們能夠做到和派出所的民警吃一樣的飯，住一樣的地方，幹一樣的活，一樣摸爬滾打，一樣地具體辦案，一樣具體實施抓捕，他們覺得給他們樹立了很好的榜樣，對於他們本身來説，也是特別有觸動的。
[柯良棟]:另外一方面，如果以前遇到什麼樣的問題，執法辦案的時候遇到法律適用的問題，要通過正式公文請示的程序。現在上級公安機關具體負責法律適用的人員直接到身邊來，有任何問題可隨時請教。我們也要求服務隊的同志不能以上級領導自居，要以普通民警的身份參與工作，提供服務，所以，他們都覺得這個給他們提供了很好的典範。基層的民警也感覺到這樣的服務隊是特別受歡迎的。
[柯良棟]:第三，服務隊下去以後，對其他的部門和警種有一定的影響。因為從公安機關的內部設置來看，公安機關法制部門是一個綜合性的職能部門，不像其他的業務部門，像刑事偵查、治安、交通等等，是比較單一的業務，而法制部門是面向整個公安機關。簡單説來，公安機關的法制部門的任務，承擔公安機關的執法制度建設任務，還承擔著法律適用的任務，也承擔著執法監督的任務，同時還要承擔法律適用問題研究的任務等等，這些任務就決定了我們法制部門的一舉一動都會對全局的工作有觸動和影響。派出以後，對其他的警種和部門也都有了很好影響。有一些地方公安機關，像重慶市公安局，他們各個警種都派出了基層執法服務隊，也受到了基層的熱烈歡迎。
[柯良棟]:第三個問題，服務隊幫基層解決的問題，第一是法律適用的問題。在執法辦案中遇到法律方面的問題，覺得應該怎麼去理解、執行，有什麼疑問，我們可以及時地答疑解惑。第二，我們能夠幫助他們建立相應的規章制度，來規範他們的執法行為。第三，也可以及時發現在執法中出現的種種不合適的、不規範的問題。發現了以後，我們可以及時地提出，共同研究來加以解決、糾正。
[法新社記者]:第一，看了考評的規定，有一些條款是有比較保護人權的意思，比如説禁止刑訊逼供等等。你能不能介紹一下最近在這方面做了一些什麼？還有就是不達標的範圍，發生這樣的行為有多少？你可以給我們舉一些例子。在社會不穩定因素越來越多的時候施行什麼樣的政策？
[柯良棟]:我試著回答一下，看看是不是你想要的答案？在社會治安形勢相對來説壓力比較大的情況下開展執法質量考評工作，我們認為會給基層的民警和公安機關帶來一定的壓力。因為執法質量考評的結果直接決定著他本人的業績，本人的工作成效。如果説考評不達標，連續兩年不達標，按照我們公安部所制定的規定，連續兩年考評不達標的，當地公安機關的負責人，也就是主要的領導、局長要引咎辭職，或者上級有關部門予以免職，這對他們的壓力是很大的。這個無論是來自於社會治安的壓力還是考評懲處結果的壓力，我們覺得對這種壓力，各地公安機關都能夠化為動力，使他們下決心抓好執法質量。而且執法質量考評工作不是靠最後作出什麼樣的努力，而是根據每一個辦案的環節來確定的。在接觸中你做到什麼，辦案的過程中應該做到什麼，在最後處理的時候應該做到什麼樣的要求。總的來説，是要符合法律的實體要求和程序要求，每一個環節都設立了比較科學、比較符合實際的分值。就是這個環節做到了是多少分，沒有做到扣多少分，最後有一個比較客觀、科學的結果。
[法新社記者]:如果達標的單位越來越多的話，刑訊逼供的情況就會越來越少，你可以介紹一下情況嗎？
[柯良棟]:關於刑訊逼供的問題，大家可以看我們給大家發的公安機關執法情況的稿子。如果有刑訊逼供，我們簡單地説“一票否決制”，比如某一個公安局、公安分局，如果有刑訊逼供，並且出現嚴重後果，那麼整個單位不達標。通過開展執法質量考評工作，刑訊逼供這些突出的問題得到了有效的預防、遏制，應該説是越來越少。
[《京華時報》記者]:據我所知，北京市一些公安分局給派出所下了一些抓人指標，就是這個派出所今年抓多少人，而派出所把這個指標下發到各個警區，有的單位給交警下達指標，就是這個月罰多少錢，這兩個是考評質量的範疇嗎？如果不是，您怎麼看這個問題？
[柯良棟]:關於罰款指標或是抓人指標，我首先給你一個答覆，這是不科學的，不符合法律要求的，也是公安部嚴格禁止的。如果發生了這樣的事情，是執法質量考評裏扣分的要素。
[共同社記者]:第一個問題，您剛才講有12個縣級的公安機關沒有達標，我想問，他們在哪些省市，而且他們沒有達標的主要原因是什麼？第二個問題，您有沒有做過公安服務的民間調查？因為我曾經採訪了一些普通的老百姓，他們説他們打110或者報警，答覆讓他們不滿意，或者反應不夠快，或者是當地的民警不願意執法。謝謝！
[柯良棟]:我介紹的時候説有12個公安機關連續兩年考評不達標，分佈的省份有：吉林、湖南、黑龍江、遼寧、浙江、廣東、江蘇、河北等等這些地方，有的地方可能是兩個，有的地方可能是一個，都是縣級的公安機關。應該説，從這裡面，從不達標的情況就可以看出來，各級公安機關對執法質量是非常重視的。而之所以不達標，因素應該説是比較多的，有的可能是因為刑訊逼供導致一票否決，就是整個公安機關的執法質量不達標，發生了刑訊逼供就不達標了。有的可能是因為程序、實體等各個方面的分值扣完以後最後及格不了，這樣不達標，不達標的原因還是比較多的。
[柯良棟]:關於對民警執法過程中不願意執法的問題，按照公安機關的規定，打了110有一個相應的出警時間的要求和服務的標準。應該來説，各地公安機關都能夠嚴格按照這個來做，但是我們也不能排除個別的民警因為個人的因素，比如説怕承擔相應的責任或者怎麼樣，可能會出現這樣的情況。但是，對出現這樣的情況，情節較輕的會給予相應的行政方面的處理，如果情節比較嚴重，導致嚴重的後果，也會嚴肅追究，讓他承擔相應的法律責任。謝謝！
[《新京報》記者]:我有兩個問題：第一，剛才您談到如果連續兩年考評不合格的話，公安機關的主要負責人要引咎辭職，能不能介紹一下，截止到目前，大約因為有多少人因為考評不合格引咎辭職，而且涉及到的最高的官員是哪個職位？第二，就是執法的選擇，是首先維護程序還是道義？北京市前些時候發生了一個問題，民眾向民警求助報警，説兩個女孩子可能煤氣中毒。但是民警去了以後，房子是出租房，房主沒有到，而且不能破門而入，結果等了九個小時之後，兩個女孩煤氣因中毒而導致了嚴重後果。所以，民警出警的時候先考慮什麼，是先道義還是程序？
[柯良棟]:在執行執法質量考評之後，全國有9個公安機關的一把手引咎辭職或者被免職。大家可能有所疑問，12個連續兩年不達標就要引咎辭職或者是免職，為什麼你説只有9個。在這裡，我要給大家介紹一下，另外3個，一個是第一年不達標的時候就已經被免職了。其他的幾個目前的懲治工作正在進行中，一個是自己提出辭職比較好辦，如果自己不提出來，要免職，公安機關還要走相應的程序。級別的問題，因為執法質量考評的規定要求，考評的對像是縣一級的公安機關，那麼，縣一級公安機關的行政首長的級別大家就很清楚了。
[武和平]:我答覆一下剛才您説的個案。個案問題現在還不清楚，但是人民警察執行公務，在執法過程中如果出現問題的話，一方面當事人可以想我們的督察部門，上一次專場新聞發佈會介紹的督察警察，就是管警察的警察，由內部的督察來解決投訴問題。如果説當事人認為督察的結果還不滿意，也可以訴諸法律，走訴訟的渠道。總而言之，公安機關接受社會的監督。剛才你説到的事，我們可以下去了解具體的情況。
[《北京晚報》記者]:我有一個問題問柯良棟局長。我們的執法質量服務隊下到基層去參與執法工作的檢查之後，如果發現基層執法單位的問題，他們是直接處理還是向上級公安機關彙報？你説如果發現他們在執法中發現刑訊逼供的情況，可以對該單位的行政考評一票否決，如果服務隊發現這種情況是直接一票否決還是到上級單位去處理？
[柯良棟]:執法質量服務隊下去以後發現了執法問題，那些不應該發生的，比如説刑訊逼供等等這些問題，他作為派出所或者刑警隊的一個普通民警，他有責任和有義務提出來讓所在的派出所，所在的隊馬上加以解決、處理，不能夠再這麼幹，要及時地予以處理。但是，發現這個問題的本身和執法質量考評這個要求應該説是不違背的。執法質量服務隊只是在基層工作的時候作為普通的一員來履行他的職責和義務。當然，他有雙重的身份，這種情況下，我們要求發現問題以後，馬上要和他們的領導提出來，要加以解決。最後在執法質量考評的時候，是由上級公安機關和本級公安機關來統一地組織、實施，我相信已經發生了刑訊逼供這個問題，最後不會因為執法質量服務隊當時在這個公安機關工作過，刑訊逼供的事情就可以抹掉。
[記者]:這裡説堅持不懈，一抓三年，這個基層服務隊下去是要到2009年，這個數字有沒有經過科學的計量，就是對犯罪有沒有科學的時間上的計量？
[柯良棟]:基層質量執法服務隊按照今年統一的部署和要求，今年3月份到9月份是集中派出。因為今年是第一年，通過我們集中派出，能夠對各地、各部門起到相應的推動和促進作用。接下來要一抓三年，就是要通過今年的工作，能夠探索、摸索出一個長效機制，在以後的幾年裏，我們要求部裏面、省裏面和地市級公安機關法制部門，每年都要派出一定數量的執法質量服務隊，到基層工作，開展法律方面的工作，同時也鍛鍊自身，提高自身的工作能力和工作水平。
[武和平]:今天的發佈會開到這裡，感謝大家的提問。
