國務院關於同意湖南省做實企業職工
基本養老保險個人賬戶試點實施方案的批復

國函〔2006〕88號

湖南省人民政府：
　　你省《關於審批湖南省做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點實施方案的請示》（湘政〔2006〕22號）收悉。現批復如下：
　　國務院原則同意《湖南省做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點實施方案》。擴大做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點，是黨中央、國務院做出的一項重大決策，是完善企業職工基本養老保險制度和應對人口老齡化的重要措施。你省要按照黨中央、國務院的部署，加強領導，集中力量，精心組織實施。要按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統籌考慮當前和長遠的關係，探索建立養老保險可持續發展機制，為完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度進一步積累經驗。在試點工作中，要注意及時研究解決出現的問題，確保做實個人賬戶工作順利進行，維護社會穩定，遇有重要情況應及時向國務院報告，確需調整政策要報經國務院批准。
　　國務院完善城鎮社會保障體系試點工作小組要切實加強對試點工作的指導，及時總結經驗。
　　附件：湖南省做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點實施方案
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　     國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年九月六日

附件：

湖 南 省 做 實 企 業 職 工
基本養老保險個人賬戶試點實施方案

　　根據黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會關於社會保障體系建設的目標原則以及《國務院關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔2005〕38號）精神，借鑒東北三省試點經驗，結合湖南省實際情況，特製定湖南省做實企業職工基本養老保險個人賬戶（以下簡稱個人賬戶）試點實施方案。
　　一、指導思想、基本原則和主要任務
　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持以人為本，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，逐步做實個人賬戶，有效應對人口老齡化挑戰。增強勞動者依法參保繳費意識，更好地維護勞動者的養老保險權益，提高基本養老保險基金的支付能力。統籌考慮當前和長遠的關係，完善政策，健全機制，加強管理，建立可持續發展的企業職工基本養老保險制度。從實際出發，統籌兼顧，抓住經濟快速健康發展的有利時機，調動多方面積極性，採取有力措施，切實抓出成效，為湖南省經濟社會發展創造條件，為全國逐步做實個人賬戶進一步積累經驗。
　　（二）基本原則。堅持積極穩妥，逐步推進。根據國務院統一部署，綜合考慮企業職工基本養老保險基金及財政承受能力，確定做實個人賬戶的目標和步驟。堅持統一領導，分工負責。在省政府統一領導下，勞動保障、財政等部門要各負其責、密切配合，共同做好試點工作。堅持統籌兼顧，維護穩定。在不增加基本養老保險基金缺口，不影響企業離退休人員基本養老金當期發放的前提下，逐步做實個人賬戶，維護社會穩定。確保基金安全和保值增值。在保證基金安全的前提下，積極穩妥地開展做實個人賬戶基金投資運營工作。
　　（三）主要任務。在確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放的前提下，逐步做實個人賬戶，完善社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工基本養老保險制度。進一步加強基礎管理工作，規範個人賬戶業務流程。開展做實個人賬戶基金投資運營工作，確保資金安全，實現保值增值。
　　二、主要政策
　　（一）做實個人賬戶的範圍。2006年1月1日前已經退休的人員，個人賬戶不做實；2006年1月1日前已經參保尚未退休的人員，以前沒有做實的個人賬戶不做實，以後的逐步做實；2006年1月1日後參保的人員，個人賬戶從參保繳費開始逐步做實。
　　（二）做實個人賬戶的方式。做實個人賬戶採取動態做實、半動態補助的辦法。動態做實，即個人賬戶做實的數額隨著個人繳費工資的增長而增長。半動態補助，即中央財政對已做實的部分（存量）實行定額包乾補助，不再隨個人繳費工資總額的變化重新調整；對新增做實的部分（增量），以當年個人繳費工資總額為基數計算補助數額。每做實1個百分點，中央財政補助0.75個百分點，最高不超過3.75個百分點；每做實1個百分點，地方財政補助0.25個百分點。地方財政補助資金要列入預算，並及時足額到位。
　　（三）做實個人賬戶的起步比例。從2006年1月1日起，按3%起步做實個人賬戶，以後逐步提高。個人賬戶儲存額的多少，取決於個人繳費額和個人賬戶基金收益，並由社會保險經辦機構定期公佈。參保人員跨統籌地區流動時，個人賬戶及其儲存額隨同轉移。參保人員死亡，其個人賬戶儲存額中個人繳費部分的本息餘額可以繼承。
　　（四）做實個人賬戶基金的管理。做實的個人賬戶基金與社會統籌基金實行分別管理。社會統籌基金不能佔用做實的個人賬戶基金。做實的個人賬戶基金由省級社會保險經辦機構統一管理，納入社會保障基金財政專戶。
　　（五）做實個人賬戶基金的投資運營。因做實個人賬戶中央財政補助的資金，由省政府委託全國社會保障基金理事會投資運營，全國社會保障基金理事會承諾較優惠的收益率；中央財政補助之外的個人賬戶基金由湖南省按照國家規定投資運營，並負責保值增值。
　　三、加快實現省級統籌
　　為構建全國統一的勞動力市場和促進人員合理流動，要按照完善企業職工基本養老保險制度的要求，採取有力措施，進一步加強省級基金預算管理，明確省、市、縣各級政府的責任，在完善市級統籌基礎上，儘快實現省級統籌。
　　四、加強基礎管理
　　做實個人賬戶是一項複雜的系統工程，政策性強，涉及面廣，勞動保障、財政、稅務、銀行等部門和單位以及社會保險經辦機構要密切配合，共同做好試點工作。要切實加強個人賬戶基金的財務會計等基礎管理，抓緊制定個人賬戶基金管理辦法，統一規範個人賬戶管理業務流程，及時準確記錄個人賬戶情況。按照社會保障信息化全國性的標準和規範，加快建設覆蓋全省的社會保障信息服務網絡，實現業務管理、公共服務和基金監督科學化、規範化，為做實個人賬戶工作提供完備的信息化保障和強有力的技術支持。