近年來，上海市按照中央紀委的要求，堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，努力做到制度建設同步設計、政策措施同步實施、突出問題同步治理，注重創新反腐倡廉體制機制制度建設，積極推進從源頭上防治腐敗，取得了明顯的成效，獲得廣大群眾的好評。

　　制度創新：群眾更方便了

　　上海市工商局為解決過去群眾反映的“門難進、事難辦”問題，大力推行“網上辦事”項目。該局2003年4月起推出針對外國（地區）企業常駐代表機構“網上受理，一次辦結”的登記註冊系統，外國（地區）企業常駐代表機構可以在世界任何地方、任何時間通過互聯網向上海市工商行政管理局申請登記，原先需要10天左右才能辦理好的業務，現在僅需1天就可辦結。

　　上海市工商局企業註冊處是企業名稱網上查詢系統的具體實施部門。該處每年受理約30萬個企業註冊名稱申請，目前約1／4是通過網上辦理的。過去，要申請企業名稱，首先要排除已經被登記的名稱，曾經有過一個企業跑了49趟，最後才找到一個合適的名稱。現在，申請者只需要在網上提交想申請的名稱，就可以查詢是否已經被人註冊，再也不用白跑路了。“網上辦事的意義在於，大大地減少了因為行政審批手續繁冗帶來的利益關係，有利於從源頭上防止腐敗現象滋生。”上海市工商局黨委書記、局長方惠萍説。

　　制度公開：群眾更明白了

　　在上海，“中國上海”政府門戶網站家喻戶曉。市民可以通過點擊該網站獲得與生活密切相關的政府信息。目前，有70多萬市民免費申請了實名制的“市民信箱”，他們可以通過信箱獲取當月的個人公積金、養老金、醫療保險金等賬戶信息、水電煤等公用事業賬單、銀行卡賬單、個人信用信息等個性化信息。除了網站，市民還可以通過公共查閱點、熱線電話、信息服務站等多種渠道，隨時隨地方便地獲取政府信息。

　　2004年5月1日，《上海市政府信息公開規定》正式施行，這是全國省級地方政府頒布時間最早的有關政府信息公開的規章，首次明確提出了各種政府信息要“以公開為原則、不公開為例外”，有力地推進了上海政府信息公開的制度化、規範化和法制化。在上海市信息化委員會編制的《上海市政府信息公開指引手冊》中，清楚地列明了49個市級政府機關的政府信息公開事務專門機構辦公地址、聯絡電話、辦公時間、傳真號碼和電子郵箱地址等信息。

　　上海市信息委秘書長周衛東介紹，目前，上海市已免費向公眾發放《上海市政府信息公開指引手冊》4萬冊。據抽樣調查表明，市民對政府信息公開的知曉率為95％，到今年5月底，全市共有231萬人次通過各種方式諮詢與政府信息公開有關的事務。在2004年市糾風辦組織的政風行風測評中，信息公開指標公眾滿意度位居首位。

　　制度規範：群眾更放心了

　　上海目前常年在建工程項目近8000個，各類建築企業近8000家，從業人員約80萬，規範建築市場秩序和建築領域的反腐倡廉工作始終是社會各方面關注的熱點，也是上海市黨風廉政建設的重要組成部分。今年初，該市成立了上海市建築建材業行政管理服務中心，為建設工程從項目報建，直至項目竣工驗收備案提供全過程的“一門式”受理，構建起了“服務全過程、領域全方位、監管全覆蓋”的有形建築市場模式。

　　針對一些投標企業串標陪標的現象，上海市建設和交通委員會積極探索推行工程量清單招標方式，以每個項目統一的工程量清單為投標報價基準，增強了各投標企業之間的比較性。“評標的時候只要看投標企業標書裏出現相同的錯誤，就能立刻判斷出串標的可能性。”上海市建設和交通委員會建築業管理處主任許解良介紹説。

　　制度的規範使得有形建築市場的腐敗現象得到明顯的遏制。該市建築領域違法犯罪事件佔整個腐敗案件的比例從1996年的36％下降到2003年的11％。

　　上海市委副書記、市紀委書記羅世謙説：“上海市近年來的反腐倡廉工作，一直把制度建設放在首要位置。因為制度是帶有根本性的，從制度建設入手，才能從根本上剷除腐敗滋生的土壤，從根本上保證廣大群眾的利益，讓群眾真正地對我們的工作滿意。今後，我們將進一步探索創建反腐倡廉工作的各項制度，用群眾的滿意度來衡量工作的成效，力求讓全社會滿意、讓全體人民滿意。” (記者 姜潔)