8月15日一上班，河北省紀委駐省國土資源廳紀檢組長張俊傑就打開電腦，仔細查看各處室的審批項目，看看有無即將超時被亮黃燈的，以及已經超時沒辦理而被亮了紅燈的。發覺沒有紅燈“閃爍”時，張俊傑松了一口氣，向記者介紹説：“實行權力公開透明運行兩個月以來，我們廳審批了536件項目，沒有一件超過法定時限，也沒有一件該辦理的沒辦理、不該辦理的卻辦理了。”

　　值得稱道的是，這種喜人的景象並不僅僅出現在省國土資源廳。今年以來，河北省委省政府站在加強黨的執政能力建設的高度，認真貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，以規範行政權力的行使為著力點，以公開透明為基本要求，以制度創新為抓手，以監督制約為保障，深入推進行政權力公開透明運行試點工作，著力探索一條從源頭上預防和解決腐敗問題的重要途徑，在社會上産生了積極反響。

　　失去監督的權力必然産生腐敗。只有真正把權力運行置於陽光之下，才能有效地預防和減少腐敗現象的發生

　　“腐敗破壞生産力，瓦解凝聚力，削弱戰鬥力；腐敗不除，改革難行，發展難促，穩定難求。”這是河北省委省政府總結近年來河北反腐倡廉工作實際得出的———

　　2004年，原省外經貿廳副廳長李友燦受賄案浮出水面：短短一年多的時間，李友燦利用職務之便，給他人提供汽車配額，收受賄賂高達4700多萬元，全國為之震驚。而無極縣司法局原局長李紀芳，利用為某村聯絡10萬元扶貧款之機，夥同他人索要7萬元中飽私囊的腐敗行徑，也令人憤慨。接下來，省紀檢監察機關在對省直有關部門和石家莊市等專項資金清理時發現，幾乎每一筆資金都不同程度地存在著問題……

　　改革開放特別是黨的十六大以來，省委、省政府一直高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。省委書記白克明一針見血地指出："腐敗現象的存在，暴露出我們工作中仍存在著一些薄弱環節。這個教訓極為沉痛，我們必須認真總結、深刻汲取！"省長季允石也反復強調，要把事前、事中、事後監督結合起來，加大從源頭上預防和解決腐敗問題的力度。

　　陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的剋星，只有真正把權力運行置於陽光之下，才能有效地預防和減少腐敗問題的發生。經過深入調研、集思廣益後，2004年下半年，省紀委監察廳提出推進行政權力公開透明運行，並著手制定《關於開展推進行政權力公開透明運行試點工作的意見》。

　　此項工作一提出，立即得到省委、省政府的關注和支持。省委書記白克明、省長季允石多次在重要會議上強調，要把推進行政權力公開透明運行工作作為深入推進反腐倡廉工作的重大舉措，作為促進全省更快更好發展的重大舉措，切實抓緊抓好、抓出成效。此後，省委、省政府多次召開會議研究這一工作，今年2月6日批轉的《試點工作意見》，就是由省紀委常委會多次專題研究，省委常委會兩次研究討論，最後經省委書記白克明親自修改才最終定稿。

　　為加強對這項工作的領導，我省成立了以省委副書記、省紀委書記張毅為組長，省委常委、常務副省長郭庚茂，省人大常委會副主任王加林，省政協副主席秦朝鎮為副組長，有關部門主要負責同志為成員的領導小組，領導小組辦公室設在省紀委監察廳，具體負責組織實施這項工作。

　　按照積極穩妥、穩步推進、健康發展的原則，經過慎重考慮，我省決定今年重點抓好邯鄲市政府、省商務廳、省國土資源廳的試點工作，其他設區市、省政府各部門至少選定一個縣處級單位開展試點。在工作的總體設計和推進中，我省要求在工作原則上堅持依法監督與效能便民相統一，在公開要求上堅持靜態公開和動態公開相統一，在公開層次上堅持基層公開與領導層公開相統一，在公開內容與範圍上堅持全面公開與重點公開相統一等，並制定了試點工作實施方案，細化了這些指導原則和實施步驟。

　　一場行政機關對權力行使的自我革命，很快在各試點單位蓬勃展開。

　　權責不清，問題滋生。各試點單位努力給權力劃定邊界，使每一位當權者明白法定職責，增強依法行政意識

　　"全市的事兒，都歸他管。"在邯鄲街頭，隨意攔住一個市民，問市長王三堂的權力有多大，不少人不假思索地這樣回答。當記者告訴他，市長王三堂的法定權力只有92項，而不是權力無邊時，人們感到很新鮮。

　　事實上，不僅是普通市民，以往，許多政府官員也不清楚手中法定權力有多少。一位在市長身邊的工作人員透露，過去市長一般依據慣例處理工作，行使的權力符合哪些法律法規並沒有人特別注意。

　　為避免因權力項目不明、權責不清、職能交叉等造成的亂作為和不作為，省試點工作領導小組要求各試點單位對所擁有的各項行政權力進行全面清理，並按照"公開是原則、不公開是例外"的要求，就公開的內容、範圍、形式等提出具體意見。對不能公開或暫時不公開的，試點單位要逐項列出目錄，説明理由，並報省試點工作領導小組辦公室審核備案。

　　在省試點工作領導小組的指導下，邯鄲市、省商務廳、省國土資源廳3個省級試點單位，對照有關法律條文，共清理和審核各類權力2309項，119個縣處級試點單位也按省裏統一要求，積極主動地開展工作。邯鄲市監察局局長徐數認為，對行政權力全面清理的行為本身，就是解決以往權力行使混亂、權責不清問題的一個重要措施，可以有效地防止越位、缺位和瀆職現象發生。

　　給權力劃定邊界只是公開的第一步。全程公開權力的運行過程，才能防止對權力的管理和監督失控。為此，河北省要求各試點單位在權力全面清理、審核備案的基礎上，編制職權目錄和權力流程圖。職權目錄要逐項列明職權行使的依據、人員職責分工、辦理時限、責任追究等。流程圖要覆蓋權力運行的全過程，顯示行政權力的基本運行程序、監督制約環節、投訴舉報途徑和方式等。

　　在省國土資源廳的一樓大廳，一項項權力運行流程圖，不僅讓來辦事的群眾對辦事程序明了，也對以往神秘莫測的權力有了清楚的直感。在省商務廳，54項行政權力項目流程圖涵蓋了審批處室、申請資格要求、申請資料要求等10項內容，規範了權力運行程序，明確了對權力行使者的要求，又公開了辦事全過程，便於群眾監督。

　　公開是腐敗的剋星。只有最大限度地公開權力行使的全過程，讓更多的人參與監督，權力才不會被扭曲、濫用

　　"儲量處意見：申請區在上表産地'張北縣蘭閆鉛鋅礦'區內；不宜重復工作；分管副廳長批示：擬同意審核意見，不予登記。"8月15日，在省國土資源廳地勘處，負責審批探礦權的工作人員王志彬打開電腦，讓記者觀看一個項目的審批過程。

　　"這個項目由我們處承辦，監察處、地環處、儲量處等6個處室協辦，此外還要經過主管副廳長那一關，相關人員都要在電腦上簽批意見，一經簽批便不能更改，而這些意見廳裏各部門都可以通過內部網絡看到，沒有任何隱蔽性。"王志彬説："由於公開了整個過程，有的人即使想做些手腳也不敢了。"

　　腐敗産生於權力運行之中。在推進試點工作過程中，河北省緊緊抓住"運行公開"這個難點和關鍵，公開了權力運行的全過程，使權力運行的各個環節都有約束，對每個責任人都有監督。

　　除利用現有的政務公開欄、辦事明白卡等傳統公開載體外，河北省一些試點單位還利用網絡的優勢，把權力運行全過程公佈在網上，接受社會各界監督。邯鄲市要求各單位在"邯鄲市政府公眾信息網"上，建立和完善自己的工作網站並設置行政權力公開透明運行專門網頁。省國土資源廳、省商務廳大力推行了網上審批，使審批程序更加規範、透明。

　　一些地方還打破了傳統的辦公模式，對辦公室進行了"革命"。成安縣結合政府辦公大樓改造，將59個部門集中到一起搞"通透式"辦公。一個職能單位一個辦公單元，每人之間矮屏相隔，桌前張貼個人信息和崗位職責。"這樣不僅使群眾不出大樓就能辦成事。"成安縣縣長張臣良介紹説，"更重要的是，各部門的小院落沒有了，科室與科室之間的墻拆除了，誰幹什麼都清楚，既監督腐敗，也監督懈怠。"

　　讓群眾更多地參與到監督中來，才能有效預防腐敗。秦皇島市物價局在秦皇島物價網站上設立公開專欄的基礎上，還開展了物價政策進社區進農村活動，在城市居民區設置了涉民價格和收費公示牌，在全市2822個行政村設立了涉農價格公示牌。"我們的行為被置於廣大群眾監督之下，誰還敢越雷池一步！"該局一名工作人員説。

　　陣陣清風撲面來。行政權力公開透明運行，從源頭上預防了腐敗，帶來了高效廉潔，取得了實實在在的效果

　　"省國土資源廳握有一定權力，以前每到批地、批礦時，樓道裏像趕集一樣，擠滿了跑關係的人。"有關人士透露，一個上千萬元的大項目批還是不批，原來一個處長就能定下來，滋生腐敗的可能性很大。

　　行政權力公開透明運行，從源頭上預防了腐敗。"實行網上審批，公開權力運行過程，讓更多的人參與監督後，一些人即使想貪也不敢，也不能。"省國土資源廳副廳長張維亮説，"現在我們實行大廳網上受理業務，申請者和審批者不見面，一經受理就在網上審批，該辦的都會辦，不該辦的誰也不敢辦。"

　　推進權力公開透明運行後，一些單位工作提質、提速的成效很明顯。成安縣在進行"通透式辦公"後不久，浙江天宇置業公司申辦房地産開發立項，涉及縣計劃發展局、建設局、環保局、土地局等部門，只用一天時間便辦好了全部手續，而這在以前是不敢奢望的。目前，該縣已引進項目116個，總投資30多億元，其中41個項目已建成投産。

　　行政權力公開透明運行還方便了群眾。過去，辦理酒類商品批發許可證的企業必須手工填寫表格，經過縣、市層層遞送，最後送到省酒類監督管理局待批。在推進行政權力公開透明運行中，該局實行了網上辦理酒類商品批發許可證，企業只要在辦公室輕點鼠標，網上填表就可以辦到。目前，省酒類監督管理局從網上辦理酒類商品批發許可證1200多個，為企業節省辦證費用80多萬元，節省6000多個工作日。 (記者 胡博理 張素娟)