長期以來，審批與執法不分離、多頭執法效率低下和職能交叉管理缺位成為文化市場管理的體制“死結”。去年１２月底成立的重慶市文化市場行政執法總隊，以統一高效的綜合執法網絡實現了對文化市場有力監管：半年收繳非法出版物６０余萬冊（盤）、非法衛星電視接收設 施６０余個，檢查網吧１５００余戶次，查獲地下銷售窩點５個，查辦大案１０余個。

   　網吧悲劇頻發，凸現文化市場管理體制弊端

   ２００４年３月，重慶沙坪壩區兩名初中生通宵上網勞累過度，睡在鐵軌上被火車軋死。同月，重慶永川市一１７歲少年因網上聊天對罵生恨揮刀殺死１５歲網友。青少年沉迷網吧離家出走的事例更是不勝枚舉。這些事件被媒體曝光後，引發重慶乃至全國網吧整治風暴。然而，探尋網吧悲劇的深層原因，卻發現其管理涉及文化、工商、公安、通信和教育等十個部門。“多人管理無人負責”反映了管理體制上深層次問題。

   管理部門對網吧問題也深感煩惱。原文化局市場管理處副處長李言説，除財務、內勤和審批人員外，該處執法人員不到４人，卻要管理重慶１６７１４家文化經營場所，包括３０３７家網吧。

   實際上，這種管理體制的弊端存在於整個文化市場管理。以音像製品為例，新聞出版局負責編輯、製作和生産管理，文化局負責市場管理。原新聞出版局執法隊負責人劉斌説，以前經常在查遊攤書時被攤主質問“旁邊賣黃碟的怎麼不管”，他們無言以對。他説，不是源頭沒有問題，而是體制分割、職責不清，管理上出現了空白和漏洞。

   據統計，文化行政系統自辦的電子遊戲機經營場所約佔２５％。重慶經博律師事務所副主任趙志民説，舊體制下的文化市場審批與執法不分離，不僅不符合依法行政要求，也很難實現市場的有效監管。

   “五指”握成“拳頭”　整合資源形成“一盤棋”

   重慶市文化市場行政執法總隊應運而生。作為重慶市政府授權的副局級單位，總隊行使原分屬文化局、廣電局、新聞出版局的文化市場行政處罰和相關行政強制、監督檢查職能。重慶４０個區縣成立文化市場行政執法大隊，目前兩級執法機構共３００余人。

   分佈在重慶４０個區縣的執法大隊雖然成立，但行政上合併不等於真正意義的整合。總隊隊長王超説，只有制度創新才能調動督促區縣執法大隊真正抓好基層文化市場管理工作，形成全市“一盤棋”的“責任共同體”：形成基層建設綱要，對基層隊伍建設和制度作出規劃；制定工作機制，明確總隊和區縣大隊職責；建立目標獎勵考核機制，具體細化目標，明確考核內容，對年底考核４０分以下的不合格大隊，建議取消該大隊長資格。

   然而，整合之路並未就此完成，總隊開始探索聯動執法網絡機制：為加強溝通，印發《與相關部門聯絡工作制度》，建立起與文化、廣電、新聞出版三局的工作報告制度和回復制度，向其通報工作情況，及時回復交辦案件，三局也將審批情況告知總隊。同時，總隊還建立與公安、工商、通信管理等部門聯動機制，通過定期開聯絡會議和組織聯合執法行動等方式實現執法最大效力。

   總隊長王超説，原來文化市場監管好比伸開的五個指頭，現在握成“拳頭”，打出去更有力。以今年３月高新區巡查為例，出動１０人２車，檢查２６家文化經營場所，查處衛星接收分頻器２９個，查繳淫穢、政治類、盜版等非法出版物１３１本，非法音像製品１１７００盤，賭博機１５臺。重慶白馬影音公司負責人張蘭感慨，現在檢查的部門少了，檢查次數卻多了，查處力度大了，違規經營者提心吊膽，而合法經營者放心了。

   探索長效機制，做到“管而不死，活而不亂”

   不僅是各個行政部門，經營戶自我管理也成為總隊促成文化市場管理“一盤棋”的重要方面。網吧、音像等行業協會和經營大戶座談會建立起的自律機制正讓文化市場悄然變化。總隊年初在重慶賽博、泰興等電腦城檢查中一次性收繳非法音像製品和盜版軟體１２０００張，而在近期檢查中僅收繳到一千多張。賽博電腦城沙坪壩店負責人黎寧蘭説，以前執法人員來查就跑，成立協會後，大家覺得從被管者變成主人翁，自覺性和榮辱意識增強了。

   “樂意接受監督”是總隊所有人挂在嘴邊的話。他們這麼説也這麼做，建立了新聞和社會監督網絡體系：在重慶新聞媒體上定期發佈文化市場巡查報告，開通２４小時有獎舉報熱線，聘請特約監督員和特約調研員，監督和研究文化市場的問題。此外，總隊還加強法規建設，聘請法律顧問，並完成《重慶市文化市場法律法規彙編》和執法文本等多個法規制訂，為依法行政提供依據。

   “打擊非法經營的尖兵，保護守法經營的衛士”是總隊給自己的定位。王超説，綜合執法最終目的不是打擊，而是維護文化市場秩序，促進文化産業發展和文化事業繁榮。(記者 劉健　張琴)