為有效防範執法機關公權“私化”“尋租”現象，上海市近期試點推行“行政執法裁量權基準制度”，加強職務犯罪預防，並已初顯成效。

    由於我國現行法律不夠完善，給行政執法留下了大量自由裁量的空間。而行使這種權力過程中産生的問題，較為集中地反映在擁有裁決權的執法者身上。

    所謂行政執法裁量權基準制度，是由執法機關具體規定行政執法自由裁量權，並在其約束下，酌情行使細化後的法定權力。

    上海市人民檢察院發言人朱柏辰表示，合理行使自由裁量權對提高行政效率、公正有效打擊違法行為，具有重大的現實意義和法律意義。這一制度也是在現行法律法規的框架內，進一步規範違法行為，減少行政執法人員違法違紀的一項制度創新。

    上海市虹口區成為了試點區之一，虹口區檢察院預防部門近期已與區城市管理監察大隊、區文化稽查隊和區衛生監督所等執法單位聯手，試行自由裁量權基準制度，並先後推出了單位內部標準，把執法的隨意性限制到最小化。

    例如，《互聯網上網服務營業場所管理條例》只規定“對於接納未成年人進入營業場所處以１．５萬元以下的罰款”，虹口區文化稽查隊在制定具體裁量標準時，就規定“第一次到第三次被查實時，處以不同金額的罰款”。從而增強了可操作性。據上海市檢察院相關負責人介紹，上海市盧灣區與南匯區也在探索試點，今後打算將自由裁量權基準制度推廣開來，用以預防職務犯罪。

    數據顯示，１９９９年到２００４年，上海市檢察機關查處的貪污受賄、瀆職等職務犯罪案件中，犯罪嫌疑人屬於行政執法機關的有１８５件，其中大要案佔７１．４％。職務犯罪主要表現為濫用職權謀私利、執法隨意性大、監督不力與疏于管理。

    目前，上海市已在２９個重點項目開展預防犯罪活動，“行政執法裁量權基準制度”也將在逐步探索中穩步推進。（沈薇 劉丹）