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國土資源部發通知:建立系統內懲防腐敗體系
中國政府門戶網站 www.gov.cn   2005年10月26日   來源:國土資源部網站

  為確保《關於貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的意見》得到切實推行,建立健全國土資源系統懲防腐敗體系,國土資源部黨組對《意見》中所提出的任務逐一進行細化分解,明確規定了細化後各項任務的牽頭單位、配合單位和落實時間,並於日前發出通知,要求相關單位認真抓好落實。

  根據《意見》提出的構建國土資源反腐倡廉教育工作新格局、充分發揮制度建設在構建懲防體系中的保證作用、加強對行政權力運行的制約和監督、用改革的辦法深化預防腐敗工作、發揮查處案件在構建懲防體系中的重要作用、確保構建懲防腐敗體系的各項任務落到實處等六個方面的工作任務,部黨組結合國土資源管理工作實際,分解為17類94項主要工作,並將這些工作具體落實到部機關有關司局和直屬事業單位。

  在構建國土資源反腐倡廉教育工作新格局方面,通知指出,由部人教司牽頭,辦公廳、紀檢組監察局和宣教中心配合,開展有國土資源管理特色的反腐倡廉教育,于2006年至2007年在國土資源管理系統培育、形成先進典型群體,評選並宣傳一批勤政為民的先進基層所,一批優質服務“窗口”和一批廉潔從政的先進個人。要發揮國土資源報刊、出版和網絡管理等單位的職能優勢,大力宣傳國土資源管理系統反腐倡廉的舉措和工作成效。

  在充分發揮制度建設在構建懲防體系中的保證作用方面,通知指出,要健全國土資源管理法規制度,深入貫徹實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》,研究修改《土地管理法》和《礦産資源法》,進一步推進以政務公開和行政執法責任制為重點的依法行政制度建設。要深入貫徹《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》及配套制度,推進土地管理法規制度創新,進一步完善土地徵收徵用制度和集體建設用地流轉制度,出臺《土地徵收徵用條例》。要研究修訂《國土資源信訪規定》,研究起草《徵地補償安置爭議裁決辦法》,加快建立健全土地權利體系,推動土地確權立法,完善土地調查和登記制度,建立土地權屬爭議調處機制。要完善礦産資源管理的政策法規,健全礦業權管理制度體系,用兩年左右時間全面開展整頓和規範礦産資源開發秩序。要強化國土資源執法監察,研究制定《土地監察規定》和《違反礦産資源法行政處罰辦法》,完善《土地違法案件查處辦法》等。

  在加強對行政權力運行的制約和監督方面,由部人教司、紀檢組監察局牽頭,加強對國土資源管理機關、領導幹部特別是各級領導班子主要負責人的監督;由部法規司、財務司、耕地司、儲量司、開發司等單位牽頭,加強對重點環節和部位權力行使的監督;由紀檢組監察局牽頭,發揮紀檢監察機構監督的作用;由部辦公廳、執法局牽頭,充分發揮社會各方面監督的綜合效應。

  在用改革的辦法深化預防腐敗工作方面,要推進國土資源市場化配置的法規體系建設。要逐步實行工業用地招標拍賣掛牌出讓,提出並試行工業用地招標拍賣掛牌出讓的具體實施意見。組織制定《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權操作規範》和《協議出讓國有土地使用權操作規範》。積極推進採用競爭方式出讓礦業權,完善礦産資源有償使用和探礦權、採礦權有償取得制度。建立國土資源市場監管和服務新體系,完善土地、礦産資源市場監管網絡,建立健全市場信息發佈系統和國土資源有形市場建設。強化土地評估、礦業權評估等仲介組織管理和行業自律。

  在發揮查處案件在構建懲防體系中的重要作用方面,由紀檢組監察局牽頭,嚴肅查處以下重大違紀違法案件,包括違反政治紀律和組織人事紀律的案件;濫用國土資源審批出讓權、行政執法權,“以地謀私”、“以礦謀私”的案件;國土資源管理中玩忽職守、失職瀆職,嚴重損害國家利益和人民群眾利益的案件;貪贓枉法、行賄受賄和專項資金管理中違法違規的案件等。

  在確保構建懲防腐敗體系的各項任務落到實處方面,由部辦公廳、人教司、紀檢組監察局牽頭,強化黨風廉政建設的領導體制和工作機制,建立黨風廉政建設責任考評和獎懲機制。