蘭州(化工城)、白銀(銅城)、金昌(鎳城)、嘉峪關(鋼城)四個城市是甘肅省的主要工業城市，污染一直是困擾當地政府和人民工作、生活的問題。為了從根本上解決這一問題，甘肅省審計廳充分發揮審計監督的職能，積極“支招”城市污染治理工作。

    前提——查出問題

　　目前，甘肅省審計廳發現4市環保工作中主要存在五個方面的問題。

　　問題一：排污費徵收管理工作不規範。一些地方未按規定標準核定排污費徵收數額，存在人為收費、協商收費、政府干預收費等。如某企業集團按國家規定，每年應繳額近1?郾2億元，但實際徵收不到應繳額的十分之一。

    問題二：繳費單位欠費金額大，主管部門擠佔滯留補助資金多。審計發現，4市排污單位僅1994年至2003年即拖欠排污費金額達2844.83萬元；而4市環保部門2002年至2003年擠佔挪用環保補助資金用於非業務性支出574.75萬元。

    問題三：治理污染資金使用效果差。審計發現，2002年至2003年，4市企業污染源治理資金實際支出1424.97萬元，僅佔可供支出的40.6%，期末環保及財政部門治理污染資金結余達2078.21萬元，使本來就少得可憐的治理污染資金不能充分發揮應有的作用。

    問題四：污染源治理工作不平衡。審計結果顯示，4城市發展以資源為依託，因而資源型、結構型污染仍很嚴重。第三産業污染物排放總量大，治理效果不明顯，汽車尾氣、噪聲及建築噪聲污染整治效果比較差，群眾反響大。污水處理率不高，“白色”污染日趨嚴重，治理工作還不到位。生活鍋爐改造進展慢、困難大、矛盾多。

    問題五：治理工作起點較低，“總量”控制效果不夠好。4城市在污染治理方面雖然採取了很多措施，但大面積採取的只是控制污染物排放的初級措施，污染物排放濃度只能控制在一定範圍或標準內，“治本”措施比較少，工業“三廢”排放總量多年來一直處於上升狀態。

    關鍵——找出原因

    省審計廳根據審計結果分析認為，存在以上問題有七個方面的原因：一是甘肅整體經濟發展水平落後，財政困難，政府投入不足，城市環保基礎設施較差，公民環保意識淡薄，企業基礎薄弱，特別是老企業環保歷史欠賬多，治理資金匱乏；二是環保投入公共效益大、經濟效益小，各級政府和排污單位缺乏投入的自覺性，追求眼前利益、地方利益、自身利益，企業偷漏排污問題時有發生；三是民眾對自身生存環境認識程度參差不齊，全民環保意識不強，環保工作缺乏有效的社會監督促進機制；四是各級政府及主管部門重視不夠，執法人員責任心不強，以及受經費不足、手段落後、執法能力較差等因素制約，造成監察、監測工作不力；五是主要工業城市多處於荒山、荒漠化的自然環境，治理難度大；六是城市人口增加及消費增長過快，工業企業不斷擴大，新興産業及個別行業發展迅猛，排污量急劇增加，環保跟不上治理的需要；七是用於環保的科技研究開發、環保設備的購置投入嚴重不足，限制環保工作的有效開展。
 
    支招——有的放矢

    甘肅省審計廳針對4市治理污染環境中存在的問題，提出了六個方面的具體對策。

    對策一：各級政府及環保部門應按照有關規定儘快健全排污費徵收管理辦法，規範執法行為，不斷提高管理水平。提高環保執法人員的管理意識和執法水平，進一步加大執法力度，做到建立繳費單位詳細檔案和收費通知輔助賬簿，依法足額徵收排污費，統一徵收期限，確保及時足額徵收。財政部門應建立排污費收入明細賬，環保、財政部門應定期核對賬目，檢查排污費繳納是否及時、足額，以便及時糾正存在的問題。環保部門應根據國家有關政策規定制定出符合全省實際的操作規範，加強對各地排污費徵收管理工作的統一指導。

    對策二：環保行政主管部門應以排污費和財政預算資金是否及時投入治理項目和項目實施為重點，建立資金投入前後的效果指標對比考核體系和檔案管理制度，加強對環保專項資金使用效果的考核。各級審計部門應建立定期審計制度，通過審計監督及時糾正存在的問題，促進提高資金使用效益。

    對策三：各級政府應結合當地實際統籌考慮，將所有污染源納入治理範圍，制定具體目標，完善制度措施。要把提高城市環境質量作為各級政府工作的重要內容堅持不懈，切實抓出成效。

    對策四：應加強環境監察、監測力量，整合現有人才資源，提高素質，充實監管隊伍，加大環保投入，提高監管手段，配備必要的設備，保障必須的經費。監察、監測工作密切配合，提高監管工作效率，完善監管辦法，重視檔案管理工作，把監察、監測等相關工作內容納入檔案規範管理。

    對策五：要加大宣傳教育力度，提高全民環保意識。應將環保宣傳教育列入領導工作目標責任制，作為學校教育的重要內容之一，新聞媒體也應多作這方面的宣傳報道，還應建立群眾舉報排污違法行為和行政不作為的獎勵制度。

    對策六：要加大財政投入力度，提高排污單位治理積極性。應對大企業給予適當補助，以調動其治理污染的積極性，對小企業和個體工商戶、餐飲娛樂業也應給予適當扶持，以共同努力實現治理目標。

    甘肅省審計廳向省政府和4市政府及有關部門提出的對策，引起了甘肅省政府和4市政府以及有關部門領導的高度重視，省政府分管領導就這一問題作了重要批示，要求省政府有關部門和4市政府高度重視，儘快落實審計調查中查出的問題和提出的建議。省政府還專門召開會議，研究部署全省治理污染工作，加大對治理污染資金的投入，從根本上治理污染，保護環境，促進發展。4市政府和省政府有關部門也就有關問題進行了研究，制定了落實審計調查中的問題和審計建議的措施。