今後，鄉鎮機關、事業單位要逐步由“養人”為主向“幹事”為主轉變。根據河南省委省政府前不久作出的決定，該省將有序對鄉鎮裁撤，470多個鄉鎮經過撤並，數目將減少到200余個，有總數超過14萬人的鄉鎮工作人員將被分流。

    據了解，截至2004年年底，河南全省2100多個鄉鎮總編制數16.21萬人，而實有人員達30. 3萬人，超編86.5％。平均每個鄉鎮143.9人，超編66.8人，個別鄉鎮甚至超編三四百人。全省鄉鎮另有臨時聘用人員1.25萬人。目前，河南全省鄉鎮大多存在著機構臃腫、職能轉變不到位、機構改革不到位、財政困難等問題，嚴重影響到鄉鎮政府職能轉變和鄉村組織效率的提高，也增加了農民的負擔。

    早在2004年12月，河南省委書記徐光春宣佈撤銷農業稅時，河南撤鄉並鎮就已拉開序幕。撤銷農業稅後，鄉鎮稅費減少，精減鄉鎮官員成為必然。2005年9月，河南省長李成玉又明確提出，調整規範鄉鎮機構和編制，鄉鎮黨政機構名稱統一規範為黨政辦公室、社會事務辦公室、經濟發展辦公室；精減鄉鎮黨政領導職數，從原來的9至12名減少到7至9名；鄉鎮事業單位要逐步由“養人”為主向“幹事”為主轉變。

    據河南省編辦助理巡視員孔祥敬介紹，儘管2001年以來，河南各縣市區組織、人事部門都出臺了人員定崗分流的意見和優惠政策，但不少地方只是採取形式上的分流，即在人員名單上進行“分流”，實際上一個人也沒離開，形成了“分而不流，流而不走”的現象。

    此次河南省鄉鎮機構改革，除了要精減人員、編制和領導職數外，還將對一些鄉鎮進行撤並。撤鄉並鎮鄉鎮的行政和事業編制，將由省一級實行宏觀管理和總量控制，5年內只能減少不能增加；鄉鎮領導職數一經確定，則不得改變；鄉鎮行政機關和事業單位滿編後，一律不準增加新的工作人員。

    據介紹，為減輕鄉鎮機構改革支出壓力，鄉鎮事業單位每分流一名正式人員省財政補助5000元，每分流一名差供人員省財政補助3000元，每撤並一個鄉鎮省財政獎勵50萬元。

    該省鄉鎮改革督導辦一位工作人員認為，目前，河南改革開局良好，但進入人員定崗和分流階段後，任務將十分艱巨。（記者肖樹臣）