中組部發出《關於進一步加強縣（市、區、旗）黨政正職隊伍建設的意見》

努力建設一支善於治縣理政的高素質縣黨政正職隊伍

    新華社北京１月２６日電  中央組織部最近發出《關於進一步加強縣（市、區、旗）黨政正職隊伍建設的意見》。《意見》強調，要從全局和戰略的高度，充分認識進一步加強縣（包括縣級市和區、旗，以下統稱縣）黨政正職隊伍建設的重要性，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以增強素質、提高領導能力和工作水平為重點，以建立和完善科學的管理體制和工作機制為保證，進一步加大培養、選拔、管理和監督力度，努力建設一支善於治縣理政的高素質縣黨政正職隊伍，為建設社會主義新農村、促進縣域經濟社會全面協調可持續發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標，提供堅強的組織保證。

    《意見》指出，縣在國家組織結構中處於承上啟下的重要地位，是我國經濟發展、社會進步和政權穩固的重要基礎。縣領導班子擔負著領導縣域社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的重要職責。縣黨政正職在領導班子中處於核心地位，起著關鍵作用。在實現全面建設小康社會宏偉目標的新形勢下，進一步加強縣領導班子建設，突出抓好縣黨政正職隊伍建設，關係到落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會，關係到加強黨的執政能力建設和先進性建設。當前，縣域經濟社會發展進入了重要戰略機遇期和基層各種矛盾的凸顯期，新形勢新任務對處在地方工作一線的縣黨政正職提出了更高的要求，目前縣黨政正職隊伍的情況總體上是好的，但也存在一些亟待解決的問題。同時，基層普遍反映，縣黨政正職崗位重要，責任大、壓力大，工作辛苦，在加強管理和監督的同時，需要給予特別的關心和支持。

    《意見》要求，要高度重視縣黨政正職的選拔任用，把縣黨政正職的選拔放在同級幹部選拔任用的突出位置。堅持幹部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，按照《幹部任用條例》及有關規定，堅持高標準、嚴要求，針對縣黨政正職的崗位特點，制定具體選拔標準。進一步優化縣黨政正職隊伍結構。縣黨政正職隊伍要以45歲左右的為主體，一般應具有大學本科以上文化程度，積極選拔優秀年輕幹部擔任縣黨政正職。同時，要注意使用其他年齡段和實踐經驗豐富的幹部，防止在年齡和學歷上搞“一刀切”。要注意選拔婦女幹部和少數民族幹部。配備縣委書記、縣長要注意合理搭配，實現優勢互補。加強教育培養，是全面提高縣黨政正職綜合素質和領導能力的基礎。要堅持把思想教育放在首位，重點加強民主集中制的教育。要加強縣黨政正職的能力培養，努力提高他們駕馭本地區經濟社會發展全局的能力、處置突發事件的能力、做好群眾工作的能力和解決自身問題的能力。要創新培訓方式，拓寬培訓渠道。要加強後備幹部隊伍培養。擴大視野，多渠道、多形式地遴選，努力形成一支素質優良、數量充足、結構合理、堪當重任的縣黨政正職後備幹部隊伍。要按照縣黨政正職的成長規律，根據後備幹部的不同情況，制定培養計劃，落實培養措施，有計劃地選派到上級機關、經濟發達地區或條件艱苦、情況複雜、矛盾較多的地區和鄉鎮、街道鍛鍊。要堅持備用結合、動態管理，統籌考慮後備幹部的使用。

    《意見》強調，建立科學規範的管理體制是加強縣黨政正職隊伍建設的客觀需要。要從有利於這支隊伍的穩定，有利於調動工作積極性出發，進一步明確管理權限，改進管理辦法，提高工作效率。要充分發揮幹部考核評價的導向作用。按照貫徹落實科學發展觀和正確政績觀的要求，研究制定符合縣委書記、縣長崗位特點和要求的考核辦法，以形成良好的用人機制和正確的用人導向。要嚴格控制縣黨政正職任期內的職務變動。縣黨政正職原則上要在同一縣任滿一屆，除工作特別需要或有特殊情況的，屆中一般不作調整。要實施有效的激勵。重視縣黨政正職的培養和使用，把優秀的縣委書記和縣長作為市（地、州、盟）黨政領導班子和省（區、市）直部門領導幹部的重要來源。特別優秀的，可破格提拔或越級提拔。對較長時間在縣委書記、縣長崗位上工作，表現比較優秀的，可以在工資待遇等方面給予適當傾斜。要注意發現、培養先進典型，定期在全國範圍內進行評選表彰。縣黨政正職崗位重要，責任重大，群眾關注。他們能否正確行使權力，能否做到清正廉潔，直接影響一個地方改革發展穩定的大局，直接影響黨的威信和形象，必須從嚴要求，強化監督。要針對存在的突出問題，抓住薄弱環節，制定有力措施，保證縣黨政正職正確行使權力和健康成長。當前，對縣黨政正職要重點在幹部選拔任用、重大問題決策和廉潔從政方面加強監督。要建立和完善監督制度，構建一套便利、管用、真正有約束力的監督機制，切實發揮各方面的監督作用，形成監督的整體合力。

    據了解，中組部近年來對加強縣黨政正職隊伍建設問題開展了一系列調查研究，先後舉辦多方面的專題研究班、座談會，廣泛聽取意見，數易其稿，最後報經中央同意正式下發了這個《意見》。（完）