●政府是政務信息資源最大擁有者和使用者 

●政務信息公開成為政府網站“第一功能”

●中國政府網站點擊量全世界政府網站第二

●“在線聽證會”等形式提高網站的點擊率

    主持人語

    新年伊始，國務院信息辦于日前發佈2005年中國政府門戶網站評估結果，組織交流政府網站建設經驗。這項活動對於進一步推進我國政府網站建設，全面提升政府網站的信息服務水平、在線辦事能力和公眾參與程度，促進政府職能轉變，具有重要意義。如何建設好政府網站？目前有哪些成功的經驗？光明日報近日邀請國務院信息化辦公室陳小築司長、國防科工委辦公廳副主任王新哲、賽迪顧問股份有限公司高級副總裁張向宏就相關問題進行了探討。（主持人　鐘曉軍）

  陳小築            王新哲           張向宏  

    政府網站有三大功能定位

    主持人：為什麼要建設政府網站？

    張向宏：政府是政務信息資源的最大擁有者和使用者，擁有整個社會80%左右的信息，是信息開發的主體和資源提供者。

    陳小築：1999年，我國實施“政府上網工程”，其目的在於推動我國各級政府部門為社會服務的公眾信息資源匯集和應用上網，實現信息資源共享，並以此來帶動和促進我國國民經濟和社會生活的信息化。

    王新哲：2006年1月1日，中國政府門戶網站正式開通，這是我國推進政府管理方式創新，建設服務型政府的重要舉措。黨和國家高度重視政府網站建設工作，對各級政府部門辦好網站具有重要的帶動和推動作用。如何建好政府網站，成為各級政府部門當前必須積極探索、解決的一個重要問題。

    主持人：我國的政府網站應該如何來建？

    陳小築：國務院信息辦高度重視推進各級政府和部門的網站建設。研究起草了《政府網站建設指南》；自2002年以來委託社會仲介機構開展調查評估工作；積極配合有關部門推進中央政府網站建設。

    張向宏：要辦好政府網站首先要解決“定位”問題。政府網站有三大功能定位：信息公開——提高政府的透明度，“以公開為原則，不公開為例外”，保障公民的知情權；在線辦事——不應僅成為政府的宣傳陣地，更應當服務好企業和社會公眾的辦事需求，提供“一站式、一體化”的事務辦理服務；公眾參與——擴大公民參政議政的範圍，保障公民參與權、監督權，提升政治文明程度。一個政府網站應該同時做好這三件事，這是一切政府網站工作的出發點和落腳點。

    王新哲：國防科工委是我國武器裝備科研生産的主管部門，工作的政治性、保密性很強。為準確定位國防科工委政府網站功能，我們進行了大量的調查研究，認為確定政府網站功能定位必須明確“一個目標”，突出“兩個特色”。一個目標就是政務目標，兩個特色就是政府部門特色和國防科技工業特色。

    政府網站發展呈現4個特點

    主持人：我國政府網站的發展情況怎樣？

    陳小築：中國政府門戶網站的正式開通，改變了我國缺乏國家級政府網站的狀況，這是我國電子政務建設中的一件大事。開通當日訪問量排名從第1720名，升至第744名，一躍成為全球人氣指數第二的國家級政府網站；《國務院辦公廳關於做好中央政府門戶網站內容保障工作的意見》出臺，在內容保障制度建設方面做出示範；即將推出的《我國政府網站建設指南》，指導我國政府網站建設；國家層面準備組織全國性的培訓工作。

    張向宏：日前公佈的《2005年政府網站績效評估》結果顯示，我國各級政府網站的普及程度達到較高水平，2005年，96.1%的部委單位擁有網站，比2004年上升2.7個百分點；81.3%的地方政府擁有網站，比2004年上升8.4個百分點。就政府網站的功能與內容來看，大多數政府網站以政務信息公開為“第一功能”，信息公開績效指數較高；地方政府網站的在線辦事指數相對較低，在線政務辦理仍是績效瓶頸。

    陳小築：目前我國政府網站的發展態勢有4個特點：擁有率不斷提高、建設更加深入、定位更加清晰、應用效果逐步顯現。

    張向宏：根據賽迪顧問的調查評估結果，2005年各部委及直屬機構網站績效排名前10名依次為：商務部、科技部、國家環保總局、國土資源部、農業部、外交部、國家安全生産監督管理總局、國家食品藥品監督管理局、國防科工委和交通部；省級政府網站績效排名前10名依次為：上海、北京、吉林、浙江、河北、安徽、江蘇、雲南、陜西和黑龍江。

    王新哲：我們先後制定印發了《國防科工委政府網站管理辦法（試行）》、《國防科工委政府網站內容考評辦法（試行）》、《國防科工委政府網站內容保障方案（試行）》，將相關責任分工和工作機制制度化，收到了較好效果。目前，多數地方國防科工委（辦）已在國防科工委政府網站上建立了子站，機關各部門和委屬各單位通過網站發佈信息、開展服務的積極性明顯增強，有效地豐富了網站內容和功能。

    公眾參與渠道得到明顯加強

    主持人：目前政府網站發展有什麼新的特點？

    陳小築：公眾參與的渠道建設得到明顯加強：一是扭轉了以往公眾投訴“受而不理”的局面。政府網站不斷加強與監督糾察等職能部門的聯絡，形成較為完善的在線投訴與舉報處理機制。例如，陜西省政府網站聯合省信訪局共建“網上投訴”欄目，使得群眾提議件件有回復。二是不斷加強與人大、政協等的配合，提高公眾參與的積極性。例如，上海市、杭州市等政府網站接受群眾建言獻策並轉交人大、政協，而且在網上公佈提案議案的落實進展情況。三是不斷創新公眾參與的形式。例如北京市、商務部等政府網站進行“在線聽證會”、“草案意見徵集”、“司局長訪談”等形式，極大提高了網站的點擊率。

    主持人：我國政府網站在未來發展應注意哪些問題？

    陳小築：首先要堅持以人為本，把政府網站建設成為電子政務服務的重要渠道；加強資源整合，提供一體化的服務；建立健全規章制度；加強典型示範和培訓工作；加強宣傳，提高社會對政府網站的認知度；最後還要結合各地經濟社會發展水平，適度推進政府網站建設。