以改革和制度建設貫穿始終 大力推進政府部門廉政勤政
━━2005年政府廉政工作綜述
新華社北京2月19日電 2005年，各級政府和監察機關按照中央紀委第五次全會和國務院第三次廉政工作會議的部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《全面推進依法行政實施綱要》，以改革統攬預防腐敗的各項工作，著力建立對權力運行實施有效監督的長效機制，切實糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查辦違紀違法案件，在推進廉政勤政建設方面取得了新的明顯成效。
更加注重改革和體制制度創新 進一步加大了從源頭上防治腐敗的力度
按照溫家寶總理在國務院第三次廉政工作會議上提出的推進八個方面改革的要求，各級監察機關會同政府有關部門把預防腐敗的措施落實到各項改革和制度建設中，通過改革和制度建設著力解決導致腐敗現象的深層次問題。
行政審批制度改革不斷深化。國務院行政審批制度改革領導小組辦公室，針對行政審批項目清理和減少、調整後出現的新情況新問題，適時將工作重點從國務院部門轉到省級人民政府，從集中削減審批項目轉到加強對審批行為的規範和制約上來；對國務院部門已經取消和調整的審批事項，進一步進行分析和論證，按照行政許可法的規定，繼續作出妥善的處理。各省（區、市）對照國務院決定取消和調整的審批項目，從審批部門、審批對象、審批依據、審批內容等方面進行核對，作出相應處理，上下銜接工作比較到位。各地區、各部門逐步建立了審批公示、行為監控和責任追究等制度。監察部組織了7個檢查組，分赴華北、東北、華東、中南、西南、西北六個大區和國務院10個部門，對深化行政審批制度改革的工作情況進行督促檢查，按照行政許可法的要求，針對發現的問題，提出了整改建議。
財政管理制度改革不斷深化，政府性基金和中央批准的行政性收費基本納入了預算，中央部門實行了非稅收入收繳管理制度改革，中央部門、省（區、市）及副省級城市實施了部門預算和國庫集中支付制度改革。
投資體制改革穩步推進，政府投資項目公示制和代建制逐步實行。金融企業改革深入開展，金融監管不斷加強。工程建設項目招標投標、經營性土地使用權出讓、産權交易、政府採購等制度進一步完善。規範社團、行業組織和社會仲介組織工作積極穩妥地開展。領導幹部經濟責任審計制度不斷完善，各級監察機關會同審計等部門，對481名（地）廳級以上黨政領導幹部進行了審計。
堅決糾正損害群眾利益的不正之風 進一步加大了專項治理的力度
各地區各部門認真開展專項治理，徵收徵用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破産中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等問題基本得到遏制。2005年，全國義務教育階段公辦學校全面實行了“一費制”收費辦法。“兩免一補”政策使3400多萬名貧困家庭學生受益，共減輕學生家庭經濟負擔78. 89億元。高校違規招生、違規收費行為明顯減少。國家管理的22種藥品降低了最高零售價格，平均降價幅度40％左右，降價金額約40億元。醫務人員退還和上交回扣、“紅包”、“開單提成”，以及各地查處這方面的問題涉及金額1. 12億元。通過落實減免農業稅政策和開展各種涉農收費專項治理，減輕農民負擔296. 86億元，涉農信訪問題明顯減少。民主評議行風工作深入開展，許多地方建立了政風行風熱線或網站，群眾對糾風工作的滿意度穩步提高。
各級監察機關加大了對破壞生態環境和社會主義市場經濟秩序等方面違紀違法案件的查辦力度。監察部會同環保總局重點掛牌督辦了9起環境違法案件，對晉陜內蒙古寧有關地區電石、鐵合金、焦炭等行業進行清理整頓，對12個省（區、市）開展環保專項整治行動情況進行了督察。監察部還會同國土資源部嚴肅查處了江西廬山風景區違規建別墅的案件，會同質檢部門妥善處置了蘇丹紅、孔雀石綠、啤酒甲醛等突發性事件，會同衛生等部門開展了打擊非法行醫專項整治活動。
嚴肅查處違紀違法案件 進一步加大了責任追究的力度
各級監察機關以查辦發生在領導機關和領導幹部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴肅查辦利用人事權、審批權違紀違法的案件，工程項目中發生的案件，金融、土地管理等領域以及物資和服務採購活動中的案件，企業重組改制、産權交易和經營管理活動中國有資産嚴重流失的案件。2005年，共給予47306人政紀處分。
各級政府和監察機關把調查處理重大事故作為維護群眾利益的一項重要工作。各級監察機關共參加115起重特大事故調查，其中監察部直接參加了29起特大事故的調查處理工作，對240名負有領導責任的縣（處）級以上幹部追究了責任。監察部會同國資委、安全監管總局等部門，在全國開展了清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦的工作。監察部會同有關部門組成聯合督察組，對黑龍江、遼寧、山西、內蒙古、河南、四川、貴州、安徽、江西、湖南等10個省（區）進行了督察。經過清理，全國共有4878人申報登記在煤礦投資入股，其中國家機關工作人員3621人，國有企業負責人1257人，登記入股金額7.37億元，已經撤資5.62億元。
大力推進依法行政、廉潔從政 加大了對政府機關及其工作人員監督的力度
各級監察機關以涉及國計民生、公共服務、公共利益等部門和行業為重點，加強了對貫徹執行行政許可法情況的監督檢查，特別是著重對國土資源、農業、環保、質檢、建設、水利、交通、公安等部門和行業開展監督檢查。各級監察機關共受理涉及行政許可行為的投訴21010件，追究責任2845人。一些地方制定了行政許可事項備案制度、行政許可監督辦法、行政許可過錯責任追究辦法等配套制度，規範和加強了對行政許可各主要環節的監督。天津、深圳、蘇州等地和農業部建立了行政許可電子監察系統，對行政許可的受理、承辦、審核、批准、辦結各個環節實現全程監督。
各地區各部門嚴格執行廉潔從政各項規定，嚴肅查處領導幹部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證的1182人，收繳款額6213.8萬元；查處跑官要官問題，受到批評教育和誡勉的334人，給予組織處理和紀律處分97人；糾正和查處領導幹部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領導幹部職權和職務影響謀取非法利益的835人；查處借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財的630人；查處參加賭博的黨員幹部8338人。
各級政府充分發揮行政服務中心、行政投訴中心的作用，建立健全行政監督工作機制。全國共建立行政服務中心4159個，行政投訴中心5458個，共受理行政效能投訴92243件，辦結85164件，有3612人受到政紀處分。廣西、陜西、甘肅、青海、山西、福建等省（區）成立了省級行政效能監察領導小組。江蘇、上海、浙江、廣東等省（市）出臺了機關效能投訴中心規則及效能責任追究辦法。內蒙古、四川、天津、湖北等省（區、市）建立和完善了行政問責制、崗位責任制、首問責任制、限時辦結制、服務承諾制等制度。一些省（市）還制定了行政績效測評規則。
按照中辦、國辦《關於進一步推行政務公開的意見》，國務院38個部委和31個省（區、市）普遍建立了政務公開工作領導機構和辦事機構。河北省積極推進行政權力公開透明運行試點，北京市對市政建設和物價調整等涉及群眾切身利益的決策事項實行了聽證制度，上海、湖北、吉林等省（市）制定了政府信息公開的規定，浙江、廣東、黑龍江等省已將政府信息公開辦法列入了立法計劃，交通部、商務部等12個部委制定了本系統的政務公開規定，一些省市正在編制和完善政務公開目錄，政務公開的內容更趨規範，公開的形式不斷豐富。（完）
