海南省政府的紅頭文件報送省長簽發之前，必須先送海南省政府首席法律顧問附署意見。規範性文件（俗稱“紅頭文件”）未經備案登記，不得公佈實施。從首席法律顧問制到“紅頭文件”備案登記制，近年來，海南省全面深化各項行政管理體制改革，法治政府構架已漸顯雛形。

    完善政府決策機制

    2005年，海南省政府先後成立了諮詢顧問委員會和科技顧問委員會，進一步完善了重大決策專家論證制度，並在全國率先建立了以規範政府行為、參與行政管理、處理法律事務為核心的政府首席法律顧問制度。在編制“十一五”規劃過程中，充分聽取了專家的意見，擬定了切實的要求和可行的目標。首席法律顧問辦公室成立以來，參與重大事項談判10次，代理省政府出庭應訴18件，對包括《我省與中海油共同建設海南液化天然氣（LNG）站線及天然氣電廠的合作項目的協議》、《海南省人民政府與上海復興高科技（集團）有限公司戰略合作協議》在內的55件涉及金融合作、人才引進、項目開發、債權債務等重要協議、合同進行了嚴格把關。

    完善決策程序方面，進一步擴大了公眾參與度，對一次性不可降解塑料包裝生産使用及電動自行車登記管理等問題，公開舉行了立法聽證會，廣泛聽取各方面的意見。

    推進公共服務方式改革

    按照《海南省進一步推進政務公開的實施意見》，海南省政府明確提出，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，特別是在“權、錢、人”的管理和使用的關鍵環節上，必須如實公開。建立了政務公開責任追究制度。頒布實施了《海南省政府信息公開辦法》，全面規範政府信息公開行為。

    圍繞提高政府應對突發事件和風險的能力，海南省政府公佈施行了《海南省人民政府總體應急預案》，提高了公共安全和處置突發事件的能力。

    建立有效監控機制

    完善“紅頭文件”備案監督體制，全面規範抽象行政行為。明確規定了紅頭文件制定應當經法制機構審核，未經法律審核不得提交會議審議，未經備案登記不得公佈實施，作為行政管理的依據。改變了以往紅頭文件只在行政機關內部掌握的狀況，讓政府行政管理更加透明，也方便了公民、法人和其他社會組織對政府抽象行政行為的監督。

    海南省政府出臺了《海南省行政首長問責暫行規定》，在正確引導公眾參與問責的基礎上，依法對省政府所屬部門和市、縣政府行政首長決策失誤、違法行政、執法不力、效能低下、疏于管理和處置不當等行為進行問責。

    成立海南省投資環境投訴中心，公佈投訴熱線電話。建立投資環境監督評議評價制度，對政府各職能部門和公用事業服務各部門為投資者、企業服務的情況進行評議。

    推進行政審批制度改革

    改進行政管理方式

    部分市縣和部門從規範行政審批權入手，逐步建立了行政審批管理機制。澄邁、瓊海等9個市縣設立了行政審批服務中心，對審批事項較多的部門，實行集中審批、聯合審批、統一審批等快捷有效的審批方式，大大提高了政府辦事效率。正在籌建的省政務服務中心，將實現“受理與審批隔離、審批與監督隔離”的全新運作模式，使行政審批走向制度化、規範化和法制化。

    推進行政執法體制改革

    規範行政執法行為

    改革行政執法體制，組建了三亞市綜合行政執法局，著手開展綜合行政執法試點。試點範圍涉及城市管理、勞動用工、衛生、交通、工商、海灘河道等10多個領域。海口市在相對集中行政處罰權試點的基礎上，將園林、綠化、車輛佔道等項目納入綜合行政執法範圍。

    海南省政府先後起草、修訂了行政執法規章及制度21件（套），完善了相關制度配套。在梳理執法依據的基礎上，上網公佈了具體操作辦法及示範文本，依法界定執法職責。（記者 邱大軍）