政府信息中心如何改制

北京大學城市信息化促進會辦公室　金江軍 李 晶

    目前，信息化環境已發生重大變化，政府信息中心將向哪去？這一沉重話題引發了很多政府信息中心主管的深思。

    一、部委信息中心如何改制
    據調查，目前的部委信息中心有的職能多，有的職能少。例如勞動和社會保障部信息中心的主要職責為：擬定勞動保障信息系統建設的具體規劃和實施方案及系統標準、工作制度和技術規範，並組織實施；會同有關部門進行系統網絡建設，組織上網信息資源並在網上發佈信息；組織開發勞動保障業務各應用系統軟體並參與推廣應用；負責國家級、部級數據庫的建設及數據維護；負責系統運行管理及安全工作；開展信息調查和分析預測；承擔部信息化領導小組辦公室的工作；承擔勞動保障領域國家重大信息工程的組織工作；承擔擬在勞動保障系統內推廣的計算機應用軟體的審核和技術管理工作；承擔部內辦公自動化的技術服務及工作人員的計算機培訓，等等。而根據《建設部信息化工作管理辦法》規定，建設部信息中心的職能是負責部局域網網絡資源、安全管理和信息資源的維護、培訓、服務和日常管理工作。有的部委信息中心已經向市場化方向轉制。如2004年4月10日正式掛牌的中鐵信息計算機工程有限責任公司（以下簡稱“中鐵信”），就是由鐵道部信息技術中心牽頭，由華鐵弘達信息集團、各鐵路局、鐵路分局及北方交通大學、鐵道科學研究院等共同投資組建的大型IT企業。中鐵信下轄軟體公司、網絡工程公司、信息技術服務公司等，以鐵路信息系統運營與維護為主業，在承擔鐵道部信息技術中心職能的同時，向社會提供系統集成、軟體開發、IT專業維修服務等業務。從管理上説，中鐵信與鐵道部信息技術中心是一套班子兩塊牌子。在中鐵信的四塊業務中，IT産品銷售和第三方服務是完全市場化的，另外兩塊業務與鐵道部信息技術中心的業務是重疊的。以鐵道部信息技術中心牽頭成立軟體公司，是在鐵路改革總體方案沒有最終確定的條件下，不違背總體改革方向的一項過渡措施，目的是為了留住人才，促進鐵路信息化發展，公司的最終走向取決於鐵道部的總體改革方案。
　　由於各個部委信息中心成立背景、工作職責和工作思路不一樣，信息化水平差異也很大。因此，部委信息中心改制也要多樣化，不能搞“一刀切”；要循序漸進，不能搞“一步到位”，要讓工作人員做好心理準備，逐步推進改革，把部委信息中心的非核心業務剝離出去，外包給專業IT企業；要逐漸強化規劃、協調、管理等核心業務，加強對IT外包業務的監管。
    下面對部委信息中心改制提兩點建議：
    1．信息中心的人員與業務部門的人員相互借調，培養複合型信息化人才。信息中心與業務部門隔閡很深：業務部門對信息中心的抱怨通常是“不知道他們成天在幹什麼”，或者是“他們對業務一竅不通，搞出來的東西根本不能用”；而信息中心對業務部門的抱怨通常是“他們的工作手段很落伍，不知道應用信息技術的好處”，或“他們對我們的工作不配合，辛辛苦苦開發出來的系統他們不用”。顯然，信息中心多是信息技術人才，缺乏既懂信息技術，又懂管理、懂業務的複合型人才。這種現象可以通過把信息中心和業務部門工作人員互調得到改善。
    2．轉變信息中心的職能，使之從技術部門變成管理和服務部門。原來信息中心的工作主要是開發軟體、維護網絡等具體技術性業務，但隨著信息化建設的不斷深入，具體信息技術工作可以逐漸外包出去，信息中心的工作重心主要轉移到信息化規劃、協調和管理職能上來。不過由於目前IT外包市場還不太成熟，在選擇外包對象時要特別小心。例如，國家民政部的最低生活保障信息系統就外包給了中關村某軟體開發商，但由於該軟體公司發生變故，在開發過程中換了三位項目經理，導致開發出的軟體根本不能用，只好重新開發。在這方面，信息中心要加強與專業諮詢、監理公司的交流與合作，請獨立的第三方“把好關”。

    二、地方信息中心如何改制
    目前，省級信息中心歸屬和職能不太一樣，下面以廣東和山東省為例進行一些説明。廣東省信息中心是省政府系統內的副廳級事業單位，委託信息産業廳管理，其主要職能包括：為廣東省宏觀經濟運行提供信息服務；協助有關部門組織實施廣東省信息化建設的年度計劃及中、長期發展規劃；研究有關技術標準與規範；對省重點信息工程項目的立項提出技術性意見；負責信息資源開發、計算機信息網絡建設；負責各種數據庫及應用系統的建立和開發，並提供技術指導和服務；負責政府系統計算機網絡統一平臺與網管中心的建設、運行、維護與管理。為機關辦公自動化等提供技術指導和信息技術諮詢服務；承辦省政府及有關部門交辦的其他事項。而山東省信息中心歸山東省發展改革委員會領導，職責是運用現代化的技術和手段，為山東省委、省政府宏觀經濟調控服務，為山東企事業單位和社會各界提供經濟信息導向服務。有的省級信息中心已經面向市場，例如貴州省信息中心創辦了貴州黔信實業有限責任公司、貴州計算機開發公司、貴州計算機培訓中心等，努力拓展信息資源開發、信息諮詢服務、信息技術應用、信息技術培訓等多種業務。
    省級信息中心要加強與信息産業廳、信息化領導小組辦公室等的交流與合作，在信息化推進工作方面形成互補。可以把工作重點逐漸放到電子政務領域，用信息化手段為其他業務部門提供服務。也可以在保留收集、整理、發佈經濟運行狀況信息職能的同時，開展面向政府公務員的信息化知識宣傳、普及工作，併發揮促進區域信息化的傳播中心的作用（如介紹國內外信息化成功經驗）。
    市信息中心面對這個機遇，如何選擇一條適合自己的發展途徑、採取何種對策，是各市信息中心積極尋求的目標。大多數市級信息中心是20世紀80年代依靠國家經濟信息系統的建設而建立起來的，市信息中心和國家、省、縣信息中心構成了計劃委員會（現在的“發展和改革委員會”）系統經濟信息中心的綜合體系，是我國建設最早、投入最多、實力最強和機構最完善的一個信息系統。近幾年來，國家經濟信息系統的系統功能有所減弱；國家和省中心對市信息中心的發展只進行原則上的指導。
    目前，有的市信息中心擔負起了當地信息化規劃、協調和組織管理工作；承擔電子政務建設工作，建設市政府的內外網系統和各種應用系統，還積極面向市場；所辦的IT企業在當地具有較強的競爭力，發展前景很好。這類市信息中心可以作為當地信息化綜合管理機構，把所辦的IT企業逐漸剝離出去，明晰産權，並對IT企業進行部分電子政務建設項目的外包。
    有的市信息中心通過市計劃委員會（或稱“發展和改革委員會”）參與了當地信息化的規劃工作，但沒有能進一步滲透到市電子政務建設領域，缺乏市場運作的經驗，處境一般。這類市信息中心可以收縮職能，逐漸定位於為市計劃委員會服務的信息採集、整理與分析中心，而把網絡系統、信息系統的維護工作外包給專業的IT公司，集中精力成為城市經濟社會發展的情報機構、智囊機構。
    還有的市信息中心起步較緩，底子薄，沒有一定的實力和規模。這些中心近幾年雖然有所發展，但由於人才和資金的缺乏，面臨生存危機，處境艱難。這類中心一是可以撤消或合併到其他部門；二是可以轉變為市信息化宣傳、培訓機構，普及城市信息化知識，培養信息化人才；三是可以轉變為市信息傳播中心，負責採集、整理、分發各種信息，如建立當地信息網。

    政府信息中心改制涉及電子政務的組織管理問題，是一項複雜的系統工程。隨著信息化的深度推進，政府信息中心如何適應新情況、解決新問題，是保證其生存和發展的關鍵。政府信息中心改制已經不是“要不要改”的問題，而是“如何改”的問題。為此，各級政府信息中心要結合電子政務發展戰略的需要，從國家信息化的全局出發，及時求變，定好位。我們相信，儘管問題很多，只要積極主動，政府信息中心仍有很多重要的事情可以去做，其發展前景是非常光明的。