國新辦25日舉行新聞發佈會，介紹中國應對氣候變化的政策與行動2014年度報告情況，其中提到APEC會議之後，中美兩國領導人就氣候變化問題發表了聯合聲明，宣佈各自的行動目標：美國到2025年，在2005年的基礎上要減排26%~28%，爭取減排28%；中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值，且將努力早日達峰。

    國家發改委副主任解振華在會上表示，從我國來講，確定這樣一個目標之後，實際上是自己給自己建立了一個倒逼機制，促進國內發展方式轉變和結構調整、轉型升級，提高經濟增長的質量和效益。

    所謂“倒逼機制”，這説明我國節能環保、經濟轉型需要動力，也需要壓力。聯合聲明表明節能環保是我們需要承擔的國際責任，也是我們自身發展的迫切需要。正如李克強總理不久前在達沃斯論壇上所説，中國經濟還處於發展中階段，但資源環境矛盾已經十分突出，必須加大節能環保力度。

    為了緩解資源環境矛盾，中國已經實施了一系列措施，這些政策也在逐漸生效。比如，根據國家發改委的數據，今年上半年單位國內生産總值能耗同比下降4.2%，高於預期的3.9%年度目標，這也是2009年以來最大的降幅。從這可以看出，中國節能減排是有很大潛力的，兌現16年後的承諾是有保障的。

    不過，如何把節能環保更多地從壓力變成動力也是一大挑戰。在有些人看來，降低能耗、減少排放主要是“燒錢”，因為要加大環境設備投入、運營也需要成本，這對企業來説是難以承受之重。因此，有些企業明明採購了各種環保設備，但往往因運營要花錢而棄用。這既説明一些企業主的環境意識還非常落後，也説明環境執法還沒有形成威懾力量。

    如何督促更多企業主動採取環境保護措施？通常採取的辦法就是施加壓力，對環境問題責任人罰鉅款、判重刑。明年元旦即將生效的新《環境保護法》就採取了這樣的思路，比如對違法行為實施“按日計罰”，提高了企業的違法成本，可以有效遏制連續性違法行為。這在一些環境案件裏當然是十分必要的，不過用重典的辦法還是負向激勵，壓力不易轉化成動力。

    所以，除了嚴刑峻法之外，我們也推崇市場化的舉措保護環境，實行更多正向激勵。比如碳排放權交易，2011年我國啟動7個省市的碳排放權交易試點，如果這個市場能夠更快覆蓋全國，更多企業可以參與進來，那麼企業實行更加嚴格的節能減排措施就不只是花錢，也能賺錢，這無疑會極大地調動企業節能減排的積極性。

    昨天的發佈會上，國家發改委氣候司司長蘇偉也提到，有望在今年年底儘早出臺碳排放權交易管理辦法，讓碳排放權交易有個堅實的法律基礎。同時進一步加快全國碳排放權交易市場建設，爭取在2016年開始運行，希望到“十三五”末的時候，能夠有相對比較成熟的全國碳排放權交易市場。

    如此一來，中國在節能減排的道路上就能實現雙輪驅動，既有嚴刑峻法形成的壓力機制，讓企業不敢、不願增加排放或違法排污；同時也有市場化的交易，讓環保有利可圖，吸引和鼓勵更多企業主動參與進來，取得社會和經濟的雙重效益。（田享華）