新華社北京５月１7日電（記者 安蓓）發展改革委等七部門近日聯合印發《加快成品油質量升級工作方案》，對我國成品油質量升級“提速”的目標、重點任務和保障機製作出明確部署。但由此帶來的成本補償和質量保障等問題，無疑是決定升級行動能否達到預期效果的重要因素。

如何兼顧特殊群體利益？

“長期以來掣肘我國油品質量升級步伐的主要原因，説到底還是成本分攤問題。”中國石油大學中國油氣産業發展研究中心主任董秀成説，企業要加大投資改造煉油裝置，消費者也要支付更高的價格。

國家此前已明確，按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定質量升級後的成品油價格。依據國家發展改革委２０１３年９月公佈的標準，各地車用汽、柴油質量升級至第五階段時，每噸分別加價１７０元和１６０元，折合每升油加價不足1角錢。發改委此前已明確，在這一加價標準中，石油企業約承擔三成左右的成本提升，其餘由消費者承擔。

“對於經濟承受能力較強的私家車主來説，以優價購買優質，併為對環境造成的污染承擔相應成本，這是各國普遍原則。”國家信息中心經濟預測部宏觀室主任牛犁説，但油品使用者還包括物流、農業、漁業、公共交通等行業，一些行業或特殊群體對成本提升的承受能力較弱。此外，我國經濟發展不平衡，各地消費者承受力也不同。

此次油品質量升級“提速”方案，不僅涉及車用汽柴油，還包括普通柴油。普通柴油主要適用於拖拉機、內燃機車、工程機械、船舶、發電機組等壓燃式發動機以及三輪汽車和低速貨車等。

在歐洲、日本等國升級汽柴油國標時，往往會對煉油企業有財政或稅收傾斜，因此高標準的油品價格不會增長很多，甚至會更低，從而鼓勵民眾使用高標準油。

業內人士建議，對特殊行業進行補貼，減輕油價上漲對種糧農民、漁業、林業、城市公交、農村道路客運、出租車等部分群體和公益性行業的影響。

如何激發煉油企業升級動力？

對已完成升級改造煉廠的調查表明，煉油設備升級改造投入少則十幾億元，多則幾十億元，此次方案實施過程中煉油企業成本增加壓力較大。

中國石油化工聯合會信息與市場部副主任祝昉説，幾大國有石油企業中，目前中石油煉油企業升級改造已基本完成，中海油和中化的煉油設施都比較新，也不存在太大問題。但中石化作為我國最大的煉油企業，年代較久的老舊設備較多，而且加工原油主要來自進口，壓力相對較大。

為保證油品質量升級提速穩步推進，方案對於主要保供企業的油品供應時間和生産能力均作出明確規定。同時提出，為調動煉油企業升級改造積極性，中央財政將對煉油企業成品油質量升級改造貸款給予貼息支持。

“對於幾大國有企業來説，嚴格按照時間表推進應該不成問題。”董秀成説，關鍵是如何建立相應機制，推動地方煉油企業加大改造升級的投入。

記者從全國工商聯石油業商會了解到，目前“地煉”産能佔全國煉油産能的１０％以上。但相當一部分地方煉廠、民營煉廠屬於規模偏小、技術水平低的落後産能，而不少地煉又是地方利稅大戶，其經濟效益與地方政府密切相關。

近年來，我國煉油産能已出現一定程度過剩。方案明確，以升級改造為契機，促進煉油産業結構優化。專家建議，要將油品質量升級與淘汰過剩産能結合起來，對於裝置規模和生産技術水平較高的企業，應一視同仁給予相應優惠政策。從長遠看，還要深化成品油價格形成機制和油氣體制改革，依靠市場的力量，激發企業升級改造、降低成本的動力。

“油品升級長期滯後最大的障礙在於價格問題，目前在技術上並沒有難度。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強説。

如何防範油品質量以次充好？

“如果你的用油工具對油品質量沒有太高要求，在市場上存在價格較低的低品質油品時，你願意為保護環境付出更高價格購買高品質油嗎？”這或許是油品質量升級後一些消費者面臨的兩難抉擇。

“加快油品質量升級步伐是我國改善環境、惠及民生的戰略選擇。但面對利益驅動，要確保質量升級的效果，就必須加大監管力度。”祝昉説，在方案出臺後，各部委應加快出臺相關細則，在油品升級的過程中加強執行，避免讓政策成為“一紙空文”。

林伯強建議，質檢、工商等部門需要加強監督監管，防止企業以次充好。

如何防範以次充好？方案強調，進一步強化成品油市場監管體系建設，規範成品油市場秩序。加強部際協調，大力開展聯合監管與執法。加大加油站油品質量監督檢查力度，嚴厲打擊非法銷售不合格油品行為。建立完善的成品油標準體系、檢測體系、質量監督檢查體系，確保煉油企業生産符合國家標準要求的高品質成品油，嚴厲打擊非法生産不合格油品行為。

董秀成説，有需求就會有供應。政府對油品生産和銷售環節的有效監管是推進油品質量升級的重要“屏障”，核心是加強質量標準和監管機制建設，確保油品質量升級落到實處。