住房城鄉建設部關於加強城市停車設施管理的通知

住房城鄉建設部關於加強城市停車設施管理的通知
建城〔2015〕141號

各省、自治區住房城鄉建設廳，各直轄市建委、規劃委（局）、交通委、市政委：

目前，城市停車設施“重建設、輕管理”問題突出，有限的城市停車設施得不到高效使用；停車秩序混亂，城市道路、居住區停車亂的問題尤其突出，嚴重影響城市交通和居民生産生活。為切實加強城市停車管理，改善城市停車環境，緩解城市交通擁堵，現就有關事項通知如下：

一、總體要求

堅持“建管並重”，在加快城市停車設施建設的同時，加大管理力度，提高停車設施使用效率，規範停車秩序。處理好政府與市場的關係，合理劃分政府與市場邊界，從標準、規範入手，加強停車設施規劃、建設、經營全過程、全週期的行業管理，提高管理水平和效率；重點加強路內停車管理和居住區停車管理，開展綜合整治，營造宜居有序的停車環境。力爭在3-5年內，通過加強城市停車設施建設和管理，緩解停車設施供需矛盾，不斷改善停車環境，努力形成規範有序、安全便利、協調發展的城市停車管理格局。

二、加強停車設施規劃建設管理

（一）強化規劃編制

按照“先規劃、後建設”的原則，加強城市停車設施專項規劃編制。建立城市停車設施專項規劃編制機制，推動停車設施合理佈局。近期，應結合實際，對交通擁堵特別嚴重、停車問題特別突出的地區，儘快組織編制區域或片區停車設施規劃。

城市停車設施專項規劃應當符合《城市停車設施規劃導則》，並與城市總體規劃、城市綜合交通體系規劃以及其他專項規劃相協調。規劃編制的同時，應對建設項目停車配建標準實施情況進行評估，並適時調整，調整後的停車配建標準應及時向社會公佈。編制城市總體規劃和城市控制性詳細規劃時，應同步明確停車設施規劃建設要求。

（二）嚴格建設管理

建築物新建、改建、擴建時，必須在場地規劃和建築設計時，按照規劃設計條件和配建標準，確定配建停車設施的規模、佈局、建設形式等。不符合規劃設計條件和配建標準的，不予核發《建設工程規劃許可證》。

建築物配建停車設施應當與主體工程同時設計、施工、驗收和投入使用。建設工程竣工後，城市規劃行政主管部門要依據規劃設計條件和配建標準，對停車設施建設情況進行規劃核實，不符合規劃、不滿足配建標準和有關工程建設標準的，有關部門不得通過竣工驗收。

城市停車行業主管部門要加強停車設施建成後的使用監管，對未經批准、挪作他用的配建停車設施應限期整改、恢復停車功能。

城市停車設施建設應根據有關標準和要求配建電動汽車充電設施，滿足電動汽車推廣使用要求。因地制宜提高生態停車場建設比例，探索新型停車設施建設模式。

三、加強停車設施經營管理

（一）推行專業化經營

促進各類經營性停車設施企業化、專業化經營。堅持市場化原則，鼓勵路內停車泊位和政府投資建設的公共停車場實行特許經營，通過招標等方式，公開選擇經營主體，將已經建成的停車設施項目轉交社會資本運營管理。鼓勵住宅配建、公建配建停車設施委託停車管理企業進行專業化管理。

培育專業化、規模化停車管理企業。允許企業跨地區、跨行業參與城市停車設施經營。鼓勵城市停車管理企業連鎖經營、規模化經營，提升服務，壯大規模，創立品牌。

（二）加強運營服務監管

加快研究制訂停車場管理規定或停車設施運營服務規範，明確經營主體的市場準入條件，確定經營管理服務內容和要求，規範經營單位、工作人員服務行為，保障停車設施使用者和停車設施經營者的合法權益。在市場準入方面，原則上應降低停車設施運營主體和投資規模的準入條件，簡化審批程序，消除社會參與障礙。

充分發揮行業協會的作用，加強從業人員服務技能培訓及行業自律，提高行業從業人員的綜合素質。總結、交流國內外城市停車設施發展的經驗，推廣行業新技術、新理念，提高行業規劃建設管理水平。

四、促進信息化、智慧化管理

（一）提高信息化水平

要儘快組織開展停車設施普查，摸清各類城市停車設施分佈和使用情況，建立城市停車泊位信息數據庫和停車服務、管理信息系統，提升停車設施管理標準化、信息化、精細化水平。建立停車設施信息系統動態更新機制，對新增或調整的停車泊位進行動態更新。

（二）提高智慧化服務水平

推廣使用電子標簽、電子收費技術，建設智慧停車誘導系統，向駕駛員提供停車設施使用狀況等，提高停車設施使用效率，並減少因尋找停車泊位誘發的交通需求。近期，城市停車行業主管部門可在中央商務區、重點商業地區等停車需求較大的地區，試點建設停車誘導系統，並逐步推廣。

促進車輛號牌自動識別、停車位佔用狀態識別等智慧技術的開發與應用。充分利用現代互聯網技術，促進停車與互聯網融合發展，支持移動終端互聯網停車應用的開發與推廣，鼓勵居民通過手機等移動通訊工具，查詢、預約車位以及進行付費。

五、嚴格路內停車泊位管理

（一）合理施劃

為緩解停車設施不足的矛盾，在統籌考慮城市道路等級及功能、地上桿線及地下管線、車輛及行人交通流量組織疏導能力等情況下，可適當設置限時停車、夜間停車等分時段臨時路內停車位，明確臨時路內停車服務對象和設置時限。在路外停車位比較充裕的區域，不得佔用道路設置路內停車位。

將路內停車泊位信息納入政府信息公開內容，及時向社會公佈停車泊位信息，包括停車泊位的位置、準停時段、收費標準等，建立統一的路內停車標誌、標識系統。

（二）完善收費政策

路內停車原則上實施收費管理，路內停車泊位的價格屬於政府定價範圍，要健全政府定價規則，根據區位、設施條件等推行差別化停車收費。實行從城市中心區向城市外圍由高到低的停車級差價格，利用價格杠桿引導形成中心區域高於外圍區域、交通擁堵嚴重地區高於普通地區的需求調控格局。

六、規範居住區停車管理

（一）明確居住區停車管理責任

充分發揮社區居民自治管理的作用，提高居民在居住區停車設施設置、改造和管理等方面的參與度。加強對居住小區停車設施的管理，已經成立業主大會和業主委員會的居住小區，由業主大會或業主委員會負責組織小區內停車設施的管理工作；未成立業主大會和業主委員會的居住小區，可暫由社區居委會負責組織。

（二）改善居住區停車秩序

加快完善居住區停車泊位的標線施劃，設置停車指引標誌，配備收費、計時、監控、誘導裝置等管理設施，引導居民規範有序停車，維護居住區停車秩序。居住區停車管理單位應建立長效管理機制，定期對停車標誌標線和相關管理設施進行維護。

規範居住區停車收費行為，委託停車服務企業或物業服務企業提供停車管理服務並收費的，收費價格嚴格按照停車服務合同的約定執行。

（三）鼓勵錯時共享停車

鼓勵並引導政府機關、公共機構和企事業單位的內部停車場對外開放，盤活存量停車資源。推行錯時停車，鼓勵有條件的居住區與周邊商業辦公類建築共享利用停車泊位。實行錯時停車的，雙方應在公平協商的基礎上簽訂共享協議，公示泊位數量、停放區域、管理措施等信息。允許個人利用互聯網信息技術，將個人所有停車設施錯時、短時出租、出借，並取得相應收益。

七、開展重點地區停車綜合治理

（一）把握綜合治理的重點

城市停車行業主管部門要會同有關部門，針對群眾反映強烈、停車供需矛盾突出的重點區域開展停車綜合治理。綜合治理要以規範停車秩序、緩解城市交通擁堵、改善人居環境為指導思想，針對城市停車的主要問題，制定綜合治理工作方案，明確部門職責，明確治理目標和具體措施。

近期，各地應儘快組織開展路內停車和居住區停車綜合治理。

（二）違法停車綜合治理

城市停車行業主管部門要積極會同相關執法部門，建立完善工作制度和機制，形成合力，以停車入位為目標，加強對違法停車的執法力度，對影響公共安全和造成道路交通嚴重擁堵的違法停車行為，進一步加大查處力度。針對違法佔用人行道、自行車道的停車行為組織專項治理，將違法、違章停車情況突出的區域、路段列為治理重點，努力維護城市道路停車秩序。對道路停車拒付費、超出規定時間停車等行為進行糾正。

加強機動車駕駛員的教育管理，提高駕駛員的綜合素質和入場停車的意識，做到依法停車、合規停車，自覺維護良好的停車秩序。研究實施違法停車取證權外判制度，賦予特許經營者等取證權利，利用多方力量協助執法部門開展工作。

（三）居住區停車綜合治理

以整頓停車秩序和消除安全隱患為重點，開展居住區停車治理。禁止任何單位或個人擅自在未取得所有權的停車位上設置地樁地鎖。停車服務企業或物業服務企業要進一步加強秩序管理，配合有關部門清理私設地樁地鎖、佔用人行道和消防通道停車等現象，切實維護停車秩序。居住區停車綜合治理工作，可結合老舊居住區有機更新，同步進行。

城市停車行業主管部門要與相關部門加強協調和配合，切實履行職責，認真貫徹落實本通知提出的各項政策措施，做好停車管理與規劃建設的統籌。省、自治區住房城鄉建設主管部門要加大監督、指導和協調力度，保障城市停車管理的規範有序。

中華人民共和國住房和城鄉建設部
2015年9月22日