日前，新電改六大關鍵性配套文件陸續出臺，包括五個配套實施意見和一個指導意見，即：輸配電價改革、電力市場建設、電力交易機構、發用電計劃、售電側改革以及燃煤自備電廠指導意見，這表明了我國新一輪電力體制改革將進入全面試點、有序推進的新階段。在這其中，售電市場和增量配電領域的放開最為受到資本市場的關注，《關於推進售電側改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）也就顯得尤為引人注目。

定方向：逐步放開售電側市場，賦予用戶選擇權

《意見》延續了遵循新一輪電改9號文的思路，明確提出向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場競爭，賦予用戶擁更多選擇權，提升售電服務質量和用戶用能水平，標誌著我國傳統的電網公司單一售電模式將被打破。明確售電側改革的目標是形成有效競爭的市場結構和市場體系，實現一個競爭性的售電市場，以促進能源資源優化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。

《意見》確定了售電側改革的發展方向：一是市場化方向，明確提出逐步向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場主體，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立規範的購售電市場化交易機制。二是安全高效清潔低碳方向，發揮市場導向作用。一方面《意見》明確提出優先開放能效高、排放低、節水型的發電企業，以及單位能耗、環保排放符合國家標準、産業政策的用戶參與交易。這同時也作為直接交易用戶的準入條件之一，將節能減排放在了十分重要的位置。另一方面《意見》要求電網企業在保證電網安全運行的前提下，按照有關規定收購分佈式電源發電，擁有分佈式電源的用戶可從事市場化售電業務。鼓勵支持分佈式電源發展，支持新能源、可再生能源和節能降耗機組上網，這將是我國分佈式電源項目的重大利好，對提高能源利用效率和清潔能源消納水平具有重要的現實意義。三是技術和管理機制創新方向，一方面加大能源互聯網、分佈式能源、智慧電網、儲能、需求側管理等新興技術創新，加強新技術與售電側市場的融合，形成供需互動、互通互聯的良好氛圍；另一方面加大管理機制改革創新，進一步減少行政審批手續，構建有效的市場準入和退出機制，建立信息披露、信用評價機制，強化風險防範和市場監管。

明責任：培育多元化售電主體，保障電力普遍服務

《意見》明確了售電側市場主體責任及相關業務範圍，市場主體主要包括電網企業、售電公司、以及用戶。

一是明確了電網公司的市場定位。電網企業擁有輸電網、配電網運營權，承擔其供電營業區保底供電服務，按規定向交易主體收取輸配電費用，承擔市場主體的電費結算責任。電網企業可以成立售電公司參與售電側市場競爭，但同時也要保障其公立和公平性，保障電網公平無歧視開放，向市場主體公平提供輸配電服務，公開輸配電網絡的信息，在保障電網安全的前提下，按照有關規定收購分佈式能源發電。

二是培育多元化售電主體。《意見》鼓勵社會資本成立售電公司，多渠道培育售電主力，增強電力市場競爭性。電網企業、發電公司、及其他社會資本均可投資成立售電公司，擁有分佈式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務行業，節能服務公司等均可從事市場化售電業務。《意見》同時鼓勵以混合所有制方式發展配電業務，向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務。售電公司的核心競爭力是客戶資源，通過構建多個售電主體，放開用戶選擇權，形成“多買方—多賣方”的市場格局，構築“放開兩頭、監管中間”的行業結構。

三是放開符合條件的電力用戶直接參與交易。符合市場準入條件的電力用戶可以作為購電主體，直接與發電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。同時也放開了用電側分佈式電源市場，擁有分佈式電源的用戶也可以從事售電業務，這無疑鼓勵了企業、社區、家庭因地制宜，充分利用太陽能、風能、生物質能、以及“冷熱電”聯産等分佈式能源，在滿足接入條件下接入各電壓等級的電網。

四是保障電力普遍服務。電網企業承擔其供電營業區保底供電服務，確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電。這樣既發揮了市場的作用，售電主體可以與用戶自主交易，而當售電公司終止經營或無力提供售電服務時，由電網企業向相關用戶、不參加市場交易的用戶和無議價能力用戶供電，充分發揮了電網企業的優勢。電網企業將定位於提供普遍服務、保障基本供電、保障電網公平無歧視開放、保障電網安全運行，承擔其他電力企業和政府無法履行的責任。同時明確了擁有配電網運營權的社會資本將承擔其供電經營區內與電網企業相同的權利和義務。

設條件：不再實行行政審批，建立主體準入退出機制

《意見》中規定了售電公司的準入條件，售電公司需按公司法進行工商註冊，具有獨立法人資格，從事與資産總額相應的售電量。需擁有與售電規模和業務範圍相適應的設備、經營場所、以及相關專職專業人員。符合準入條件的市場主體，在省級政府或省級政府授權的部門備案。

《意見》明確了市場主體的退出機制，市場主體違反國家有關法律法規、嚴重違反交易規則和破産倒閉的須強制退出市場，並列入黑名單，不得再進入市場。

確方式：市場主體交易方式靈活，發揮市場價格發現作用

《意見》明確了市場化的交易方式，各市場主體可以自主雙邊交易，也可以通過交易中心集中交易。特別提到擁有分佈式電源或微網的用戶可以委託售電公司代理購售電業務。市場主體交易方式的靈活有利於售電側市場建立初期的平穩順利過渡。

售電市場改革可以充分發揮市場價格發現作用，放開的發用電計劃部分通過市場交易形成價格，並進一步指導未放開發用電計劃部分的政府規定電價。

強監管：建立信息披露和信用評價機制，強化風險防範和監管

售電側改革要充分保障各市場參與主體的合法合理權益，必須加強制度創新，建立完善的監管體系。一是建立信息披露和信用評價機制。一方面建立信息公開機制，政府部門定期公佈市場準入退出標準、交易主體目錄、負面清單、黑名單和監管報告等信息，市場主體企業也要在指定網站公示公司有關情況和信用承諾。另一方面建立信用評價機制，政府部門依據企業市場履約情況等市場行為建立市場主體的信用評價制度，並將評價結果及時公示，落實執行責任。二是強化風險防範和監管。《意見》要求強化信用評價結果的應用，努力防範售電業務違約風險。要完善政府的監督機制，保證電力市場公平開放，建立規範的購售電交易機制，對電網輸配等自然壟斷環節和市場其他主體嚴格監管，進一步強化政府監管。在售電側市場主體準入、信用體系建設、風險防範、市場監管等方面，政府需要切實做好監督和指導工作。

迎機遇：發電企業迎來機遇和挑戰

售電側放開後將形成一個巨大的電力銷售市場，當前已有華能、華電、國電投等五大發電集團所屬企業成立售電公司，也有諸多地方發電企業組建售電公司，可見發電企業對於售電業務展示了積極應對的態度。從發電企業的角度來説，售電側改革既是機遇也是挑戰。

機遇在於：一是發電企業可以通過進入售電領域和新增配電領域，自産自銷，延伸産業鏈條，發揮産業化優勢；二是發電企業可以通過售電業務優化資源配置，特別對於資産規模較大、分佈較廣的大型發電企業，可以通過統籌優化、合理調度實現企業內部的資源最優配置，提高企業盈利能力，也為國家節能減排做出貢獻；三是發電企業可以通過充分利用售電客戶資源、提供增值服務等打造綜合能源服務企業，進一步提升企業自身的核心競爭力。

挑戰在於：一是企業競爭進一步加劇，用戶選擇權將導致發電企業原有的計劃電量電價一去不復返，發電企業只能通過提高自身競爭力去搶佔客戶資源，維持企業生存；二是市場風險加大，與以往電網公司的統購統銷不同，發電企業將直面電力用戶，需要承擔的社會責任、用戶違約、電費欠費等市場風險進一步加大；三是電網企業也可以進入售電業務，其利用原有的龐大客戶資源和技術力量，將對其他售電市場主體形成強大的競爭優勢。但總體來説，發電企業既可以自己成立售電公司，也可以向售電公司賣電，在市場化的新形勢下，發電企業通過改變傳統的經營模式，通過向用戶提供優質的産品和服務來佔領市場，形成自身的核心競爭力，來克服挑戰、迎接改革帶來的機遇。

《意見》出臺後，通過售電業務的逐步放開，構建多元化市場主體，放開用戶選擇權，進行市場化交易，建立信用體系和完善的政府電力交易監管體系，將進一步推進售電側改革，推動新一輪電力體制改革進入新的階段。（華電集團公司）