正在召開的十二屆全國人大四次會議，將審查通過中國第十三個五年規劃綱要，它將為中國發展提供新的里程標。“十三五”規劃將深刻改變中國這個世界第二大經濟體，並將其送到更高的位置。到2020年，中國的經濟總量將達到90萬億元以上。“十三五”規劃將進一步增加十幾億中國人民的獲得感。

五年規劃體現了中國目標治理的制度優勢，通過制定並實現目標，有戰略步驟地將國家推向前進。五年規劃使得中國決策者站得高、看得遠、想得深。“十三五”規劃描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖，確定了四大類25項指標。這些指標一旦通過，就轉化為國家意志，通過集中各方資源、動員各方力量，共同促成目標達成。從“十一五”規劃與“十二五”規劃指標的完成情況看，可以預期“十三五”規劃目標將如期實現。

“規劃森林，讓樹木自由生長。”五年規劃通過優化公共資源、引導社會資源、穩定市場預期，彌補了市場機制在宏觀層面的失靈，從而提高了社會資源配置的總效率。“家有千件事，先從緊處來。”“十三五”規劃提出民生福祉、生態環境的13個約束性指標，對關係公共利益的重大政策與工程做出了安排，這將為公共資源配置的優先次序提供依據。“十三五”規劃將引導社會資源向國家戰略方向配置。“十三五”規劃明確以推進供給側結構性改革為主線，並設計了推動農業現代化、優化現代産業體系、拓展網絡經濟空間、構築現代基礎設施網絡的路線圖，這將有力引領中國經濟發展的大變革，推動中國經濟保持中高速增長，邁向中高端水平。

五年規劃是推動中國發展的利器，它引領發展方向，管理髮展模式，劃定發展底線。創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，是引領未來五年發展的理念先導和強大精神武器。“十三五”規劃還將確定減少主要污染物排放，降低水耗，降低能耗，改善空氣質量、地表水質量，加快推動發展模式轉變。“十三五”規劃劃定了生態空間紅線，劃定資源環境消耗的天花板，這些約束都是為了守住美麗中國的發展底線。

五年規劃本質上是人民制定、人民建設、人民收穫的規劃。“十三五”規劃來源於人民，它的編制是集思廣益的過程，通過調查研究、問計求策等方式，將民意匯聚概括起來形成共識，最終寫入規劃。“十三五”規劃為個人夢想的實現提供了機會，規劃制定的重大項目大概有160多項，參與這些國家項目是實現企業與個人夢想最好的途徑。規劃提出了發展成果為所有人共享，特別是提出5575萬農村貧困人口脫貧的目標，意味中國將在全球發展中國家裏率先消除貧困。這體現了社會主義的本質要求，同時也明確了提供基本民生保障的國家責任。

“欲窮千里目，更上一層樓。”藍圖繪就，中國人正躊躇滿志奔向新的征程。未來五年，既是每個中國人登高望遠、收穫更多的五年，也是世界人民分享中國發展機遇的五年。（清華大學公共管理學院助理教授、國情研究院助理研究員 鄢一龍）