國家測繪局關於加快實施測繪“走出去”戰略的若干意見

國家測繪局關於加快實施測繪“走出去”戰略的若干意見
國測外發〔2011〕1號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門，新疆生産建設兵團測繪主管部門，局所屬各單位，機關各司（室）,相關測繪企業：

實施“走出去”戰略是黨中央、國務院根據經濟全球化新形勢和國民經濟發展的內在需要做出的重大決策，是發展開放型經濟、全面提高對外開放水平的重大舉措。近年來，各行業、各領域“走出去”的步伐不斷加快，逐漸形成全方位、寬領域和多層次的“走出去”格局。加快測繪“走出去”戰略實施，對於增強我國自主創新能力，提高我國測繪的國際競爭力，獲取全球地理信息資源，服務全球發展、服務國際社會、服務人類進步，推動我國由測繪大國向測繪強國轉變等具有重要意義。為此，提出以下意見。

一、充分認識實施測繪“走出去”戰略的重要意義

（一）實施測繪“走出去”戰略是服務於國家“走出去”戰略的迫切要求。測繪“走出去”戰略是國家“走出去”戰略的重要組成部分，同時也為國家“走出去”戰略的實施提供重要的服務。近年來，隨著國家“走出去”戰略的實施，測繪“走出去”步伐不斷加快，在地理信息數據加工外包服務、國産測繪儀器出口等方面取得初步進展。但是，受政策環境不完善、産業競爭能力不強等多方面影響，相對於其他領域和行業而言，測繪“走出去”步伐相對不夠快。必須按照黨中央、國務院的統一部署，準確把握國內外測繪發展的新趨勢、新特點，堅持互利共贏、共同發展的原則，不斷完善有關管理制度，充分發揮自身優勢，提高我國測繪國際競爭力，推動測繪“走出去”向更寬領域、更深層次、更高水平發展，為我國“走出去”戰略的全面推進做出應有貢獻。

（二）實施測繪“走出去”戰略是提升測繪保障服務能力的現實需要。當前，資本、技術、信息、勞動力等生産要素趨於在全球範圍內流動和配置，國家與國家相互依存關係達到了前所未有的廣度和深度。不斷提高我國對外開放水平，維護我國的海外權益，在解決資源枯竭、能源緊張、環境惡化、糧食安全、氣候變化、災害救援、疾病防治等日益突出的全球性問題中發揮我國的重要作用，測繪工作任重而道遠。必須加快測繪“走出去”步伐，以國際視野和全球眼光，不斷完善自主對地觀測體系，推進全球地理信息資源建設進程，快速提升全球地理信息服務能力，為我國的“走出去”戰略實施提供有力保障。

（三）實施測繪“走出去”戰略是推動我國邁向測繪強國的客觀要求。近幾年，我國測繪發展迅速，在規模上已成為測繪大國。但是在測繪科技創新能力、産業發展成熟度和國際化程度、測繪産品和服務國際競爭力、測繪國際地位等方面，我國與發達國家尚有較大差距。特別是近幾年，西方發達國家幾乎壟斷全球測繪軟、硬體裝備高端市場，以及測繪工程和數據服務等服務外包市場，對我國地理信息産業發展形成持續壓力。必須通過實施測繪“走出去”戰略，充分利用國內和國外兩種資源、兩個市場，拓展我國測繪發展空間，加快測繪科技進步，開拓國際地理信息市場，全面提升我國測繪的國際競爭力，推動我國由測繪大國向測繪強國邁進。

二、準確把握實施測繪“走出去”戰略的總體思路

（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨中央、國務院關於“走出去”戰略的部署和要求，準確把握“構建數字中國、監測地理國情、發展壯大産業、建設測繪強國”的測繪發展方向，以提升我國測繪的國際競爭力和影響力為出發點，以完善政策環境、創新合作方式為支撐，以推進政府間和民間測繪交流、深化測繪科技國際合作、推動測繪産品和服務的出口和加強全球地理信息資源建設等為重點，切實加快測繪“走出去”步伐，不斷提升我國測繪科技自主創新能力、測繪産品的國際競爭力和市場佔有率，不斷提高我國測繪的國際影響力和話語權。

（五）基本原則。堅持“政府主導、廣泛參與，統籌規劃、體現特色，市場拓展、效益優先，互利共贏、共同發展”的原則。各級測繪行政主管部門要充分發揮主導作用，搭建平臺、完善政策、健全機制，充分調動各方面的積極性，形成政府和企事業單位廣泛參與的測繪“走出去”新格局。要根據國際測繪發展態勢、國家“走出去”戰略對測繪保障服務的實際需求，以及本地測繪發展需要，統籌規劃測繪“走出去”各項工作，強化測繪“走出去”的分工協作、強強聯合和優勢互補，避免惡性競爭，務求測繪“走出去”取得實效。要注重質量和效益的同步提高，不斷提升自主創新能力，提高産品和服務的附加值，搶佔國際高端市場，推動我國地理信息産業結構升級。要注重國際合作規則的研究，在不斷促進自身發展的同時，營造良好的測繪國際合作氛圍和機制。

（六）主要目標。到2015年，形成有效服務於測繪“走出去”戰略的政策環境和配套機制。參與國際測繪市場競爭的國內單位數量顯著增多，測繪儀器裝備出口額及國際地理信息服務産值大幅增加，國際市場份額穩步擴大，並進一步向高端市場邁進。測繪科技自主創新水平明顯提高，部分測繪國家標準成為國際標準。建成較為先進的對地觀測體系，實現全球任何區域高精度地理信息的快速獲取，全球地理信息資源建設取得重要進展，為地理信息産業的國際化發展提供基礎保障。

三、加快實施測繪“走出去”戰略的重點工作

（七）繼續學習引進先進測繪科技。根據我國測繪科技發展進步的實際需要，引進、消化、吸收國際先進技術，強化自主創新和集成創新，提升我國測繪科技的國際競爭力。加強測繪引智工作，邀請世界知名測繪專家來華開展合作研究。進一步開拓測繪管理與技術人員赴國（境）外培訓的渠道，有針對性的選派有發展潛力的測繪管理及科技人員赴國（境）外接受培訓，學習發達國家測繪發展新理念、新技術、新知識、新方法。加快培養懂測繪技術、具備外語溝通能力和熟知國際商務規則的複合型人才。做好國際攝影測量與遙感學會（ISPRS）秘書長國和亞太地理信息系統基礎設施常設委員會（PCGIAP）主席國的工作，充分利用擔任國際測繪組織領導職務的有利條件，吸引測繪科技人才和科技創新最新成果向我國聚集，提升我國測繪科技整體水平，提高我國在國際測繪事務中的參與程度。

（八）大力開拓國際測繪市場。通過資源、技術、政策等方面的支持，扶持規模大、效益好、管理規範的測繪企業加快“走出去”，形成一批自主創新能力強、在國際上具有比較優勢和國際競爭力的龍頭企業、跨國企業和著名品牌，提高我國測繪單位國際競爭力。要充分利用我國人力資源優勢和地理信息産業優勢，以地理信息産業園區為依託，積極接納發達國家的地理信息産業外包業務，努力打造國際地理信息數據加工等信息服務外包特色品牌。要積極開拓非洲、南美、東南亞等新興經濟體的地理信息市場，擴大地理信息産品出口，輸出具有自主知識産權和高附加值的地理信息産品、服務、技術裝備等，提高産品的國際市場佔有率。要強化品牌建設和宣傳推介，逐步向測繪國際高端市場邁進。支持有條件的企業適時到境外開展並購、合資、參股等投資業務，收購技術和品牌，帶動産品和服務出口。

（九）深化測繪科技及人才國際交流。在鞏固現有測繪科技合作渠道的基礎上，進一步擴大國際測繪科技合作與交流，積極爭取各種國際科技交流項目以及高層次測繪科技人才培養和培訓項目，爭取多邊資金支持在華實施合作項目。積極支持測繪科研機構、高等院校和科技企業承擔、參與全球及區域性測繪科技合作計劃，以及與世界知名測繪科研機構、大學和跨國公司成立聯合研究機構或進行其他形式的科技合作。積極承擔國際測繪標準制定工作，推動自主測繪技術標準的國際化，實現自主測繪標準升級為國際標準零的突破。鼓勵測繪科技人員、特別是青年科技人員參與國際科技合作與交流，培養更多具有國際視野的優秀科技人才。支持測繪專家學者在國際測繪組織和機構中任職，提高我國測繪的國際地位和話語權。

（十）加強政府間和非政府間國際合作。按照“大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是重要舞臺”的原則，構建層次合理、重點突出、目標明確的測繪國際合作格局，深化雙邊和多邊合作，提高測繪科技國際合作水平。加強與各國政府測繪管理機構和測繪學術團體的聯絡，建立定期和不定期的互訪機制，為在測繪科技創新、人才培養、項目實施等方面的合作搭建平臺。加強與聯合國、歐盟、世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發銀行等有關國際組織和機構的聯絡，為我國測繪單位“走出去”承擔測繪國際合作項目和工程搭橋鋪路。積極舉辦國際性測繪展覽和會議，組織我國測繪企業到國外參展參會，為企業參與國際競爭、建立穩定的國際營銷渠道創造條件。促進非政府間的測繪交流合作，引導、鼓勵測繪單位和企業與國外測繪機構建立長期穩定的合作關係。

（十一）加大測繪援外工作力度。加強與援外工作主管部門的聯絡溝通，將測繪援外工作列入國家援外規劃。根據國家對援外工作的統一部署，科學確立測繪對外援助國別佈局，重點援助最不發達國家和小島嶼發展中國家的測繪發展。積極推進測繪援外工作創新，密切同相關國家測繪管理機構的聯絡溝通，深入了解援助需求，因地制宜地向相關國家提供測繪項目、資金、技術、裝備、人才等方面的援助，提高受援國測繪事業持續發展能力。加強測繪援外項目管理，確保測繪援外工作質量和實際效果，維護我國測繪良好形象。充分調動企業和社會力量參與測繪援外工作的積極性，加強規範和引導，努力造就一支高素質測繪援外隊伍。

（十二）整合和利用全球地理信息資源。根據國家“走出去”戰略實施的迫切需要，根據多源衛星遙感影像資料，採取購買、合作、交換等多種方式，整合和利用全球範圍多種分辨率的地理信息數據，滿足各行業、各領域“走出去”對全球基礎地理信息資源的迫切需求。建立並持續精化極地測繪基準框架，獲取極地航空、航天遙感影像，開展極地地理信息數據庫建設，為和平利用極地資源提供基礎支持。

四、加快完善測繪“走出去”戰略的政策措施

（十三）加強統籌協調。各級測繪部門要切實加強對測繪“走出去”工作的組織領導，成立相關領導機構，統籌規劃、指導和協調實施測繪“走出去”戰略的各項工作。強化同相關部門的聯絡溝通，明確各部門“走出去”工作對測繪的需求，並爭取加入本級政府“走出去”部門間協調機制，更好的為各級政府“走出去”戰略服務。充分發揮學會協會等組織的作用，引導和支持外向型測繪企業建立産業聯盟，逐步完善“走出去”行業協調發展機制，凝聚測繪單位合力，促進強強聯合、優勢互補、團結協作，提高我國測繪單位的整體國際競爭力，避免我國測繪企事業單位在國際市場上各自為戰、惡性競爭。強化同我國駐外使領館等機構的聯絡，提高風險預警和應對突發事件的能力，保護“走出去”測繪企業合法權益，避免不必要損失，維護我國測繪企業良好形象和共同利益。

（十四）優化政策環境。充分利用國家和地方有關促進軟體企業、中小企業、高新技術企業、裝備製造業加快發展的政策以及支持企業“走出去”的相關政策，制定鼓勵測繪單位積極走出去的保障措施，形成從金融、稅收、用工到測繪資質、成果保密、科技支撐、資金支持等良好的測繪“走出去”政策環境。通過技術、項目等方面的支持，以及産品認證、成果鑒定、軟體測評等方式，積極推出和扶持自主創新産品。加強與商務、科技、外交等部門的溝通，爭取在我國對外援助項目中的大型工程項目中，優先採用國産測繪産品和服務。加大相關推廣宣傳力度，為測繪單位“走出去”提供信息諮詢支持。定期舉辦各類培訓班、研討班等，加強對測繪企業“走出去”的稅費優惠、政策支持、國際商務規則等方面的培訓。

（十五）強化資金支持。各級測繪部門要積極同相關部門溝通，爭取設立“走出去”專項促進資金，用於支持測繪單位爭取國際測繪合作項目、開拓國際測繪市場、開展測繪科技創新和成果轉化、參與測繪援外工作以及其他“走出去”工作的開展。加強同發展改革、商務、科技、工業與信息化等部門的聯絡，為測繪企業申請出口型企業發展基金、外貿發展基金、中小企業開拓市場專項基金、科技型中小企業技術創新基金、發展高新技術産業基金、服務外包産業發展專項資金等的支持創造便利條件。加強同商務部門的聯絡，加大對測繪援外資金的支持力度，將達成一致、需求迫切的測繪援外項目列入政府間援助合作項目給予支持。

實施測繪“走出去”戰略是一項長期而艱巨的工作，各級測繪行政主管部門要高度重視，切實加強組織領導，特別是要充分發揮測繪企業在“走出去”工作中的重要作用，力求測繪“走出去”取得實效。

二〇一一年二月十二日