三大關係逐步厘清 行政體制改革漸入佳境

近年來，隨著全面深化改革進入攻堅期，經濟體制改革歷經三十餘年已確立社會主義市場經濟體制。如今，行政體制對於經濟發展有所制約，尤其是經濟下行壓力漸大之際，政府與市場、政府與企業、中央與地方的關係，急需改革為經濟發展釋放活力。

本屆政府執政以來，一直致力於提高政府現代治理能力。簡政放權、放管結合、優化服務協同推進，通過行政體制改革助推政府職能轉變，逐步厘清三大關係，以激發市場活力和社會創造力。

首先是政府和市場的關係。關於市場的定位，十八屆三中全會《公報》即提出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。換言之，政府只是履行宏觀調控和監督管理責任，凡是市場能辦的事情，一律放到市場。

今年6月，國務院印發《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，明確要求按照尊重市場、競爭優先，立足全局、統籌兼顧，建立和實施公平競爭審查制度，規範政府有關行為，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系。對於現行政策措施，要對照公平競爭審查標準，區分不同情況，有序清理和廢除現存妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

同時，國家更加注重加強事中事後監管，創新市場監管方式，包括運用“互聯網+”、大數據等手段對市場主體實行“智慧”監管，構建新型監管制度。

顯然，這些政策都是為真正實現市場在資源配置中起決定性作用而推出的，其中亦體現了事前簡政放權、事中事後監管服務的宗旨。

其次是政府和企業的關係。近年來，政府對於企業的放權可以説囊括了方方面面，不斷推進“先照後證”、“證照分離”等商事制度改革。對於一般企業從成立到經營，都務求能少管則少管，微觀經濟活動一律按市場規律去辦。

2014年初，國務院印發《註冊資本登記制度改革方案》以來，商事制度改革大幕開啟。去年10月1日起，工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證合一的“三證合一、一照一碼”在全國範圍內實施。去年12月16日的國務院常務會議，決定以上海浦東新區為試點，深化“先照後證”改革開展“證照分離”試點，著力緩解辦證難，營造更加寬鬆、便利和法制化的營商環境。一系列為企業“鬆綁”的政策施行之後，截至目前，各類市場主體登記表格由原46種整合削減為22種，前置審批精簡了85%，企業辦照時間普遍縮短到2至3天。

數據來源：國家工商總局

今年5月，國務院提出，年內將再取消1/3工商登記前置審批事項，累計壓減比例達到90%以上，同步取消後置審批事項50項以上。不斷深入的商事制度改革激發了創業創新的巨大活力。今年上半年，全國新設市場主體783.8萬戶，比去年同期增長13.2%，平均每天新登記4萬戶，形成了商事制度改革以來的新高潮。

數據來源：國家工商總局

再者是中央和地方的關係。長期以來，央地事權劃分缺乏法律規範，諸多事權劃分不清晰、部分事權劃分不合理等因素一直存在並制約經濟發展。

今年4月，國務院批轉《關於2016年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》，推進中央與地方事權和支出責任劃分再次被放在首位。要求完善並擇機出臺調整中央和地方收入劃分過渡方案，深入研究收入劃分改革整體方案，合理確定增值稅中央和地方分享比例，把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權限方面給地方適當放權，調動中央和地方兩方面積極性。

今年5月開始，營改增全面推開，將建築業、房地産業、金融業、生活服務業全部納入營改增試點。營改增為改革央地財政體制、構建新型中央地方收入體系的重要舉措，不但起到了減稅促進經濟發展作用，同時促進央地事權、財權關係改革，釋放紅利。

“居敬而行簡，以臨其民。”《論語》此句蘊含著豐富的政治智慧，即政府部門對於手中的權力要有敬畏之心，行之務“簡”。以簡政放權為主要舉措的行政體制改革，如今正是釋放紅利之時。（沈言）