保障使用需求 促進産業發展——解讀《關於加快發展康復輔助器具産業的若干意見》

新華社北京10月28日電（記者 王思北）為加快康復輔助器具産業發展，國務院日前印發《關於加快發展康復輔助器具産業的若干意見》。根據意見，到2020年，我國康復輔助器具産業規模突破7000億元，基本形成佈局合理、門類齊備、産品豐富的産業格局。

意見的出臺對康復輔助器具産業發展有何重要意義？會給使用群體帶來哪些利好？民政部社會福利和慈善事業促進司副司長徐建中28日對此進行了解讀。

首次以國家層面謀篇佈局康復輔助器具産業

據了解，康復輔助器具，是指改善、補償、替代人體功能和輔助性治療以及預防殘疾的産品，包括矯形器、假肢、個人移動輔助器具、外骨骼康復機器人等，適用人群主要包括殘疾人、老年人、傷病人。

“我國有2億多老年人、8500萬殘疾人，是世界上康復輔助器具需求人數最多、市場潛力最大的國家。”徐建中説，但同時，康復輔助器具産業發展也存在著自主創新能力不夠強、産業體系不健全、市場秩序不規範等問題，急需政府從政策上加以培育引導。

針對當前制約我國康復輔助器具産業發展的突出問題，意見提出增強自主創新能力、促進産業優化升級、擴大市場有效供給、營造良好市場環境四項主要任務，並明確建立民政部牽頭的部際聯席會議制度，統籌推進康復輔助器具産業發展。

徐建中表示，意見的出臺是新中國成立以來首次以國務院名義對康復輔助器具産業進行頂層設計和謀篇佈局，意味著在國家層面首次將康復輔助器具産業作為一個獨立的業態，這有利於産業的持續、健康發展，也有利於積極應對人口老齡化，滿足老年人、殘疾人、傷病人康復服務需求，助推健康中國建設和增進人民福祉。

促進康復輔助器具納入醫保

徐建仲介紹説，目前，我國對康復輔助器具産業主要有三方面政策支持。“工傷人員的康復輔助器具已經納入工傷保險範圍，今年出臺的工傷保險輔助器具配置管理辦法對支付的範圍、標準做了明確規定。北京、上海、深圳、寧波等部分地區已建立貧困殘疾人康復輔助器具補貼制度。另外，一些地區已將部分康復輔助器具納入醫保和新農合報銷範圍。”

為完善消費支持措施，意見提出，鼓勵有條件的地方研究將基本的治療性康復輔助器具逐步納入基本醫療保險支付範圍。完善康復輔助器具工傷保險支付制度，合理確定支付範圍。支持商業保險公司創新産品設計，將康復輔助器具配置納入保險支付範圍。鼓勵金融機構創新消費信貸産品，支持康復輔助器具消費。有條件的地方可以對城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼。

“這對老年人、殘疾人、傷病人等康復輔助器具使用群體來説，是特別好的消息。”徐建中説，另外，對康復輔助器具企業來説，也將得到稅收價格優惠、金融服務、財政資金引導等一系列支持措施。

建立“紅黑榜”保障産品和服務質量

面對人口老齡化加劇、康復服務需求不斷提升等現狀，保證康復輔助器具産品和服務質量，讓使用群體能夠用得安全放心尤為重要。

對此，意見提出，強化企業質量安全主體責任，開展質量管理示範活動，鼓勵企業建立覆蓋産品全生命週期的質量管理體系並通過相關認證，加強質量安全培訓，優化質量控制技術。開展企業産品和服務標準自我聲明公開和監督制度試點。建立強制性和自願性相結合的産品、服務認證體系和質量追溯體系，完善服務回訪制度。

徐建中表示，還將通過加強産品質量監督抽查、風險預警和缺陷産品強制召回、産品傷害監測驗證評估，發佈産品和服務質量“紅黑榜”；培育發展一批質量檢驗機構等措施保障産品質量和服務安全。

“下一步，民政部將會同有關部門建立部際聯席會議制度，推進綜合創新試點；將意見中提出的支持康復輔助器具企業發展和自主創新能力建設的措施政策落到實處；加強財政資金引導；加強人才隊伍建設。”徐建中説，我們預判，經過全社會的共同努力，我國康復輔助器具産業在未來一段時間將呈現跨越式發展局面。