營造市場化、法治化、制度化長期穩定發展環境——聚焦中央支持民營企業改革發展意見的出臺

新華社北京12月22日電 題：營造市場化、法治化、制度化長期穩定發展環境——聚焦中央支持民營企業改革發展意見的出臺

新華社記者安蓓、陳煒偉、王雨蕭

《中共中央 國務院關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》22日公佈。意見圍繞營造市場化、法治化、制度化的長期穩定發展環境，推動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展，提出一系列有分量的政策措施。

意見的出臺有何重大意義？有哪些看點？記者採訪了相關部門、專家及企業家。

在浙江省寧波市北侖區吉利汽車春曉製造基地拍攝的自動化焊接線（2018年10月25日攝）。新華社記者 黃宗治 攝

為民營經濟發展提供長期性、穩定性、系統性制度框架

改革開放40多年來，民營經濟已成為我國經濟制度的內在要素，社會主義市場經濟發展的重要成果，推動社會主義市場經濟發展的重要力量。國家發展改革委有關負責人説，意見兼顧管用、有效和長期制度建設，提出一系列有分量的政策措施，力求為民營企業營造更好發展環境。

2018年11月1日，習近平總書記主持召開民營企業座談會併發表重要講話，充分肯定我國民營經濟的重要地位和作用，表明我們黨堅持基本經濟制度、堅持“兩個毫不動搖”的堅定立場，提出有力舉措，為民營企業未來發展指明方向。

黨的十九屆四中全會堅持和完善社會主義基本經濟制度，提出健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境，完善構建親清政商關係的政策體系，健全支持中小企業發展制度，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。

“在國內外環境發生深刻變化的背景下，民營經濟發展面臨一定困難和問題。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林説，進一步穩定各方預期、激發民營企業活力和創造力，破解民營經濟規模小、發展粗放、國際競爭力不強等突出矛盾，成為推進供給側結構性改革、實現高質量發展、應對外部變局的重大課題。

黨的十八大以來，圍繞民營企業關切的産權保護、企業家精神等重大課題，中央接連出臺重要文件。2016年，《中共中央 國務院關於完善産權保護制度依法保護産權的意見》出臺。2017年，《中共中央 國務院關於營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》出臺。

北京大學經濟學院教授王曙光説，這體現出中央致力於為民營經濟發展提供長期制度保障、增強民營企業改革發展信心的深刻用意。“加上此次意見，‘三連炮’釋放強烈信號，要為民營經濟發展提供長期性、穩定性、系統性制度框架。”王曙光説。

“民營企業最大的心願，就是公平的競爭環境和包容的政策環境。”騰訊公司董事會主席、首席執行官馬化騰説，意見從優化環境、健全法治、轉型升級等多方面建立起完整、科學的政策框架，為民企健康發展提供寬鬆安定的環境。

在河北省深州市行政審批局，一名市民進行企業登記實名驗證（11月26日攝）。新華社記者 李曉果 攝

打破“三重門” 優化公平競爭的市場環境

打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，打造公平競爭環境，是民營企業最強烈的呼聲之一。

支持民營企業以參股形式開展基礎電信運營業務，以控股或參股形式開展發電配電售電業務；支持民營企業進入油氣勘探開發、煉化和銷售領域，建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施；支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口；在基礎設施、社會事業、金融服務業等領域大幅放寬市場準入……

意見在放開市場準入方面作出一系列具體安排，提出研究制定民營企業分行業、分領域、分業務市場準入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。

“具有極強操作性和針對性，對於在相關行業領域建立競爭性市場機制、開展公平的市場競爭，意義重大。”王曙光説。

意見明確，實施公平統一的市場監管制度，深化要素市場化配置體制機制改革；強化公平競爭審查制度剛性約束，堅持存量清理和增量審查並重，推進産業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變；破除招投標隱性壁壘。

聯想集團創始人柳傳志説，意見從始至終強調保障民營企業公開公平公正參與市場競爭，抓住了支持民營企業發展的關鍵核心。

在河北省饒陽縣涉稅分中心，窗口工作人員為民營企業家講解簡便納稅流程（5月6日攝）。新華社記者 李曉果 攝

破除痛點難點 完善精準有效的政策環境

稅費負擔重，融資難、融資貴，拖欠賬款……針對長期困擾民營企業發展的痛點難點，意見提出精準有效的政策措施。

切實落實更大規模減稅降費；健全銀行業金融機構服務民營企業體系，健全授信盡職免責機制；完善民營企業直接融資支持制度，提高民營企業首發上市和再融資審核效率；健全民營企業融資增信支持體系；建立清理和防止拖欠賬款長效機制……

特變電工股份有限公司董事長張新説，近年來，放管服改革、減稅降費、優化營商環境等政策紅利不斷釋放，民營企業成為最直接的受益者。意見明確了進一步減輕企業稅費負擔的具體政策，直擊民企經營難點。

出臺實施約2萬億元規模減稅降費舉措，打出債券、信貸、股權“三支箭”緩解融資難融資貴……隨著各領域舉措漸次落地，越來越多民營企業家感受到“是自己人”的安全感和獲得感。

全國工商聯副主席、葉氏企業集團董事長葉青用“精準”形容意見中的舉措。他列舉説，意見提出切實落實更大規模減稅降費，擴大享受稅收優惠小微企業範圍，加大研發費用加計扣除力度；支持發展以中小微民營企業為主要服務對象的中小金融機構。“通過精準有效的政策措施，讓宏觀政策落實到微觀層面，切實減輕民營企業稅費負擔，解決融資難問題。”

在南京市棲霞區商事登記服務大廳，工作人員展示以微信公眾號為平臺的“不見面審批”系統（2018年3月29日攝）。新華社記者 李博 攝

保護企業家人身和財産安全 健全平等保護的法治環境

“意見重申保護民營企業和民營企業家合法財産，釋放出的平等保護民營經濟産權的信號極為強烈。”王曙光説。

意見提出，健全執法司法對民營企業的平等保護機制，加大對民營企業的刑事保護力度，保障民營企業家在協助紀檢監察機關審查調查時的人身和財産合法權益；保護民營企業和企業家合法財産，持續甄別糾正侵犯民營企業和企業家人身財産權的冤錯案件等。

2016年，《中共中央 國務院關於完善産權保護制度依法保護産權的意見》出臺，首次從中央層面對産權保護制度進行頂層設計，明確提出健全以公平為核心原則的産權保護制度。

有恒産者有恒心。國家發改委經濟體制與管理研究所所長銀溫泉説，建立有效的産權制度和産權保護制度，是經濟社會健康發展的基礎。這要求各級政府穩步推行權力清單制度和負面清單制度，認真踐行“法無授權不可為”；進一步強化政府産權保護和契約執行保護意識，建設誠信政府，堅決消除“新官不理舊賬”等失信現象，在全社會形成保護民營企業財産權的良好氛圍。

參觀者在西班牙巴塞羅那舉行的世界移動通信大會上體驗聯想集團推出的觸屏版個人DJ系統（2018年3月1日攝）。新華社記者 郭求達 攝

不搞“一刀切” 構建親清政商關係

簡政不是減責，而是更有效的監管、更優質的服務。

意見強調，建立規範化機制化政企溝通渠道；制定實施涉企政策時，要充分聽取相關企業意見建議；保持政策連續性穩定性，根據實際設置合理過渡期；創新民營企業服務模式；建立政府誠信履約機制。

張新認為，當前強調構建親清政商關係、創新服務模式非常必要。只有科學有效地開展監管，才符合“放管結合”的本意。

2019年，國家發改委印發《關於建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》，明確建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規範。

企業家們認為，政策執行不搞“一刀切”，經常傾聽企業意見、訴求，創造性實施“一企一策”“精準滴灌”式服務，指導企業用好惠企政策，努力打造對民營企業全生命週期的服務模式和服務鏈條，有利於營造良好政策環境，讓民營企業心無旁騖做實業。

在浙江烏鎮舉行的互聯網之光博覽會上，觀眾在騰訊的人工智慧展臺前排隊體驗眼底檢查（10月21日攝）。新華社記者 尹棟遜 攝

謀改革謀創新 讓創新源泉充分涌流

我國民營企業具有“五六七八九”的特徵：貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生産總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。民營企業早已成為我國改革創新的重要力量。

意見提出，鼓勵民營企業獨立或與有關方面聯合承擔國家各類科研項目；加快向民營企業開放國家重大科研基礎設施和大型科研儀器；系統清理與企業性質挂鉤的職稱評定、獎項申報、福利保障等規定；支持民營企業參與國有企業改革；完善民營企業參與國家重大戰略實施機制等。

新希望集團董事長劉永好説，當前不少傳統企業面臨市場增速放緩、成本上升、經濟下行等困難，面對困難和壓力，必須通過變革創新、轉型升級來應對。

張新説，意見及時為民營企業深化改革、優化創新提供了具體指導。“一系列舉措實實在在，為民營企業增強發展信心、永葆創業激情、堅持創新引領、加快高質量發展、努力把企業做強做優提供了動力。”