讓要素自主有序流動——聚焦中央首次出臺要素市場化配置改革的意見

新華社北京4月9日電 題：讓要素自主有序流動——聚焦中央首次出臺要素市場化配置改革的意見

新華社記者 安蓓、陳煒偉

《中共中央 國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》9日公佈。這是落實黨的十九大和十九屆四中全會精神的一項重大改革部署，也是新時代推進經濟體制改革的又一具有標誌性意義的重要成果。

改革有何深意？土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素市場的改革突破點是什麼？記者採訪了有關部門負責人和權威專家。

加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容

市場體系是由商品及服務市場和土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場構成的有機整體。改革開放以來，我國97%以上的商品和服務價格已由市場定價，資本、土地、勞動力等要素市場從無到有、從小到大。但與商品和服務市場相比，要素市場建設仍相對滯後。

“要素市場化配置範圍相對有限，要素流動存在體制機制障礙，要素價格形成機制不健全。”國務院發展研究中心原副主任王一鳴説，加快完善社會主義市場經濟體制，推動經濟高質量發展，必須深化要素市場化配置改革。

黨的十九大報告指出，經濟體制改革必須以完善産權制度和要素市場化配置為重點，實現産權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。黨的十九屆四中全會提出，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

生産要素與商品屬性不同，比如勞動力要素附著在勞動者個體身上，土地要素天然帶有一定公共性，因此要素市場建設不能完全等同於商品市場建設，要充分發揮市場決定性作用，更好發揮政府作用。

“推進要素市場化配置，要堅持安全可控，從實際出發，尊重客觀規律，因地制宜穩步推進。”國家發展改革委有關負責人説。

著力增強土地管理靈活性

國家發改委有關負責人説，在推進土地要素市場化配置方面，著力增強土地管理靈活性，重點是靈活産業用地方式和靈活土地計劃指標管理。

“意見瞄準各類要素市場存在的突出矛盾和薄弱環節，有針對性地提出了改革思路和具體舉措。”全國政協經濟委員會副主任劉世錦説，近年我國城市化進程一個重要特點是大都市圈和城市群加快發展，各種生産要素向這些區域集中，要求打通城鄉人員、資金、技術、土地等要素的雙向流動通道。

意見提出，建立健全城鄉統一的建設用地市場。健全長期租賃、先租後讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系；推動不同産業用地類型合理轉換，探索增加混合産業用地供給。鼓勵盤活存量建設用地。城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責。

中國經濟體制改革研究會會長彭森説，土地是最基本的生産生活要素。增強土地管理靈活性，將為促進城鄉融合發展和經濟高質量發展提供新的動力源。

著力引導勞動力要素合理暢通有序流動

暢通落戶渠道、暢通職稱評審渠道，針對勞動者最關心的話題，意見明確了改革方向。

意見提出，深化戶籍制度改革。推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認。試行以經常居住地登記戶口制度。

中國經濟體制改革研究會學術委員會主任宋曉梧説，勞動力在各生産要素中是最活躍的。提高勞動力市場化配置水平，對經濟社會發展具有極重要的意義。“深化戶籍制度改革，暢通落戶渠道，有助於推進以人為本的新型城鎮化，建立城鄉統一的勞動力市場。”

意見提出，完善技術技能評價制度。以職業能力為核心制定職業標準，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關係等制約，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人員職稱申報渠道。推進社會化職稱評審。

“將進一步提高高素質勞動力的創造性，激發非公有制經濟組織、社會組織和自由職業者的積極性，推動我國從人口大國向人力資源強國轉變。”宋曉梧説。

著力完善多層次的資本市場制度

資本市場對經濟發展的作用日趨增大。意見指出，制定出臺完善股票市場基礎制度的意見。改革完善股票市場發行、交易、退市等制度。完善投資者保護制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。統一公司信用類債券信息披露標準。

彭森説，要按照規範、透明、開放、有活力、有韌性的要求，完善資本市場基礎性制度，放鬆和取消不適應發展需要的管制，提升市場活躍度，發揮好資本市場的樞紐作用。

意見提出構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體系；放寬金融服務業市場準入。

“對於解決中小企業融資難、融資貴等問題具有極強針對性。”王一鳴説。

著力激發技術供給活力促進科技成果轉化

我國技術要素市場面臨産權制度亟須改革完善，激勵機制不暢，科技成果轉化渠道有待進一步疏通等問題。

宋曉梧指出，意見在技術要素配置上有兩大突破，一是激活技術産權激勵，二是激活仲介服務活力。

意見提出，健全職務科技成果産權制度。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。建立市場化社會化的科研成果評價制度。

意見明確，培育發展技術轉移機構和技術經理人。加強國家技術轉移區域中心建設。開展創新要素跨境便利流動試點，發展離岸創新創業，探索推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目。

“對於疏通科研成果轉化途徑，形成市場化社會化的科技成果評價體系，發揮企業創新主體作用，構建國家技術創新體系，進一步拓寬國際科技交流具有重大意義，是我國步入創新發展階段的重大舉措。”宋曉梧説。

著力加快培育數據要素市場

意見一大看點是，明確了數據這一新型要素市場化配置的改革方向。

隨著信息經濟發展，以大數據為代表的信息資源向著生産要素的形態演進。

意見提出，推進政府數據開放共享，制定出臺新一批數據共享責任清單。提升社會數據資源價值，培育數字經濟新産業、新業態和新模式。

“這些措施針對性很強，將助推數字技術和數字經濟進一步發展。”劉世錦説。

世界各國都把推進經濟數字化作為實現創新發展的重要動能，在前沿技術研發、數據開放共享、隱私安全保護、人才培養等方面做出前瞻性佈局。我國也亟須加強相關市場規則的建設。

意見提出，加強數據資源整合和安全保護，研究根據數據性質完善産權性質，制定數據隱私保護制度和安全審查制度等。

宋曉梧認為，這有利於探索建立統一的數據標準規範，支持構建多領域數據開發利用場景，全面提升數據要素價值。

完善要素價格形成機制和市場運行機制

彭森認為，落實要素市場化配置，關鍵在於處理好政府與市場的關係。

意見從更好發揮政府作用的角度，明確政府對要素價格、市場運行的調節和監管內容。

意見提出，完善主要由市場決定要素價格機制；健全生産要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策。

在健全要素市場運行機制方面，意見明確，健全要素市場化交易平臺，健全科技成果交易平臺，引導培育大數據交易市場；完善要素交易規則和服務，研究制定土地、技術市場交易管理制度；提升要素交易監管水平，打破地方保護；增強要素應急配置能力。

王一鳴説，政府從“定價格”向“定規則”轉變，充分體現了最大程度發揮市場決定價格的改革方向。市場交易是市場形成價格的前提，是我國要素市場運行機制的薄弱環節，需要加強建設。