《化工園區建設標準和認定管理辦法（試行）》解讀

近日，工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、應急管理部聯合印發《化工園區建設標準和認定管理辦法（試行）》（工信部聯原〔2021〕220號，下稱《辦法》）。現就《辦法》有關內容解讀如下：

一、《辦法》出臺背景是什麼？

化工園區是化工行業發展的重要載體，在促進安全統一監管、環境集中治理、上下游協同發展等方面發揮著重要作用，已成為化工行業的主要發展陣地。目前，我國化工園區發展水平參差不齊，部分園區還存在規劃佈局不合理、配套設施不健全、專業監管能力不足等問題，安全環境風險較高，亟需出臺政策引導化工園區規範發展。

黨中央、國務院高度重視化工園區綠色安全發展。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關於全面加強危險化學品安全生産工作的意見>的通知》（以下簡稱《意見》）要求“制定化工園區建設標準、認定條件和管理辦法”。為貫徹落實《意見》要求，工業和信息化部會同有關部門編制了《辦法》，旨在指導各地規範園區建設和實施認定管理，提升化工園區安全生産和綠色發展水平。

二、《辦法》編制的總體考慮是什麼？

《辦法》編制主要考慮三點：一是充分與現有政策標準銜接。《辦法》以國家相關法律法規為指導，與化工園區安全風險排查治理導則、綜合評價導則等標準規範相銜接，參考相關省份已出臺的認定辦法，圍繞化工園區綠色、安全發展目標，為各省份制定認定管理辦法提供依據。二是統籌兼顧不同化工園區特點。《辦法》綜合考慮我國化工園區數量眾多，地理位置、主導産業各不相同等特點，在確保安全環境風險可控的基礎上，制定了差異化政策。如，考慮到北方冬季氣溫較低，廢水明管輸送運行成本高、管線凍裂風險大，我們要求廢水排放採用“專管或明管輸送”。三是嚴守安全環保底線。《辦法》面向化工園區本質安全、清潔生産、應急保障等需求，分別從園區設立、管理機構、園區選址、規劃、安全環保、應急救援等方面提出約束性指標要求，是各省份制定實施細則必須達到的基本要求。

三、《辦法》編制依據和主要內容是什麼？

《辦法》主要依據《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》（應急〔2019〕78號）、《化工園區綜合評價導則》（GB/T 39217-2020）、《化工園區開發建設導則 第1部分：總綱》（T/CPCIF 0054.1-2020）等標準規範制定。

《辦法》共有5個章節、26條。第一章 總則 3條，提出《辦法》制定的依據、管理權屬及化工園區的定義。第二章 建設標準 12條，分別從園區設立、管理機構、園區選址、規劃、安全環保、應急救援等方面提出約束性指標要求，是各省份制定管理細則必須達到的基本要求。第三章 園區認定 3條，明確了化工園區認定機構、認定程序。第四章 園區管理 5條，明確地方、有關部門職責，對認定化工園區動態管理、未通過認定化工園區處置、新設立化工園區管理，以及定期公佈認定化工園區名單、企業數量、安全環保情況等工作提出要求。第五章 附則 3條，明確對地方的工作要求以及文件實施時間。

四、化工園區類型有哪些？

《辦法》提出的化工園區是指由人民政府批准設立，以發展化工産業為導向、地理邊界和管理主體明確、基礎設施和管理體系完整的工業區域。主要包括兩類：一是批准設立的專業化工園區或化工集中區，二是批准設立的經濟（技術）開發區、高新技術産業開發區或其他工業園中相對獨立設置的化工園（區）。化工園區可採取“飛地”“一區多園”等模式建設。

五、如何依據《辦法》開展園區認定管理工作？

《辦法》對化工園區設立、管理機構、園區選址、規劃、安全、環保、應急救援等提出了明確要求，是各省份制定實施細則及開展認定工作的基本遵循。各省級人民政府或其授權機構應按照不低於《辦法》建設標準要求的原則，結合本地實際，制定完善本地區化工園區建設標準和認定管理實施細則、認定評分標準，組織開展化工園區認定，並定期組織已通過認定的化工園區開展自評和復核。各級地方人民政府有關部門依據職責負責化工園區相關管理工作。對於已出臺實施細則並公佈認定化工園區名單的省份，要按照《辦法》對已通過認定的化工園區進行復核，不符合《辦法》要求的，要限期整改。

六、對未通過認定的化工園區如何處置？

各省級人民政府或其授權機構可根據本地區實施細則，對未通過認定的化工園區，採取以下2種方式進行處置。一是依法依規責令限期整改，完善配套設施，消除安全、環境風險隱患。整改期間化工園區不得新建、改擴建化工項目（安全、環保、節能和智慧化改造項目除外）。整改期滿後仍達不到要求的，依法依規關閉。二是依法依規予以關閉，不得再承接化工項目，妥善處置園區內既有化工企業，消除安全、環境風險隱患，同時防止發生次生安全事故、環境污染事件。

七、對新設立化工園區如何管理？

考慮到新設立化工園區相關配套設施尚未建成，不具備通過化工園區認定的條件；若待配套設施建成後再引進項目，又將導致化工園區建設週期長、大型化工項目不能及時開工等。為統籌兼顧化工園區建設質量和有序推進重大化工項目建設，《辦法》對新設立化工園區提出了三點要求。一是要由省級及以上人民政府或其授權機構批准設立；二是承接的化工項目必須是列入國家或地方相關規劃的，並應經省級人民政府或其授權機構同意；三是園區內化工項目投産前，新設立的化工園區應按《辦法》要求通過認定。