國務院辦公廳關於對貫徹落實“約法三章”

進一步加強督促檢查的意見

國辦發〔2013〕105號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

新一屆政府成立之初，李克強總理代表國務院提出本屆政府任期內，政府性樓堂館所一律不得新建，財政供養人員只減不增，公費接待、公費出國、公費購車只減不增（以下稱“約法三章”）。這是新一屆政府向社會和人民作出的莊嚴承諾，是黨和政府推進廉政建設的重要舉措。各地區、各部門採取有效措施貫徹落實“約法三章”，取得了初步成效。但在一些地方或部門還存在落實成效不明顯、發現的問題沒有及時查處，甚至繼續審批和開工修建政府性樓堂館所等情況，嚴重影響黨和政府的形象，群眾反映強烈。為做好“約法三章”貫徹落實工作，經國務院同意，現提出以下意見。

一、建立行政首長負責制。各地區、各部門要高度重視“約法三章”的貫徹落實工作。各地區、各部門主要負責同志是貫徹落實“約法三章”的第一責任人，對本地區、本部門貫徹落實“約法三章”負總責。要逐級建立並落實責任制，及時發現並嚴肅查處違反“約法三章”的問題。

二、嚴格審批和監管。要按照“誰審批，誰負責”的原則，建立健全審批責任追究制，及時發現並糾正違規審批行為。有關部門要嚴格履行職責，切實加強審核把關。一是嚴格貫徹落實政府性樓堂館所一律不得新建的要求，投資主管部門要嚴格項目審批，財政部門要嚴格公共財政預算管理，國土資源管理部門要嚴格土地供應管理，機關事務管理部門要完善機關辦公用房管理制度。二是嚴格貫徹落實財政供養人員只減不增的要求，機構編制部門要嚴格控制人員編制，財政部門要完善通過預算控制用人規模的辦法，人力資源社會保障部門要加強行政機關公務員、事業單位人員和機關工勤人員管理。三是嚴格貫徹落實“三公”經費只減不增的要求，外事等部門要嚴格因公出國（境）團組審批；機關事務管理等部門要規範公務用車配備和使用管理，完善公務接待管理制度和標準；財政部門要加強經費預算和支出管理。

三、強化監察和審計。各級監察、審計機關要將“約法三章”的貫徹落實情況列為重要工作內容，加強行政監察和審計監督。監察機關要堅決糾正和查處“約法三章”貫徹落實中的各種違規違紀行為，對有令不行、有禁不止的，要依照有關規定嚴肅追究直接責任人和有關領導人員的責任。審計機關在預算執行和經濟責任等審計中，要重點檢查“約法三章”有關經費使用情況，切實糾正違規行為。

四、建立報告制度。地方各級人民政府要定期向上一級政府報告“約法三章”的貫徹落實情況。各省（區、市）人民政府、國務院各部門每年1月20日前，要將上一年貫徹落實情況、存在的問題和整改措施等報送國務院。要將“約法三章”貫徹落實情況作為政務公開的重要內容，及時向社會公佈。

五、自覺接受人大監督。地方各級人民政府向本級人民代表大會報告政府工作時，要實事求是、客觀真實地報告“約法三章”的貫徹落實情況，自覺接受人大代表的監督，及時回應人大代表提出的意見和建議。

六、鼓勵社會監督。要注重發揮社會監督作用，建立健全社會監督機制。有關部門要加強與新聞宣傳、信訪、互聯網信息主管部門的溝通聯絡，及時掌握違反“約法三章”的典型案例或線索，對新聞媒體、群眾舉報和社會輿論反映的問題，要認真核查；對查實的問題，要立即整改，嚴肅處理，並將處理結果及時向社會公佈。

七、做好重點督查。各地區、各部門要切實抓好本地區、本系統貫徹落實“約法三章”情況的督促檢查。對發現的問題，要限期整改，並嚴肅追究有關人員的責任。國務院辦公廳每年一季度組織有關部門對各地區、各部門“約法三章”貫徹落實情況開展重點督查。

國務院辦公廳            

2013年11月25日          

（此件公開發佈）