在全國1%人口抽樣調查電視電話會議上的發言

甘肅省副省長　徐守盛

同志們：

    開展全國1%人口抽樣調查，摸清人口最新情況，掌握未來發展趨勢，是落實科學發展觀、構建和諧社會的一項重要的基礎性工作，對於正確處理人口資源環境關係，研究制定國民經濟和社會發展規劃，具有重要意義。甘肅省地處祖國的西部，自然條件嚴酷，山大溝深，地廣人稀，交通不便，經濟落後，搞好1%人口抽樣調查在客觀上存在許多困難。面對這樣的省情，甘肅省人民政府按照國務院1%人口抽樣調查領導小組的具體部署，把這次人口調查作為各級政府的一項重要工作來抓，突出政府行為，強化行政措施，有力地推動了全省1%人口抽樣調查工作的開展。我省的主要做法是：

    一、加強領導，切實強化各級政府對調查工作的組織領導

    去年10月26日國務院辦公廳《關於開展2005年全國1%人口抽樣調查的通知》下發後，甘肅省委、省政府對這項工作十分重視。省政府進行專題研究後，立即下發了《關於在我省開展2005年全國1%人口抽樣調查的通知》。明確1%人口抽樣調查是政府的一項重要工作，要求各級政府、各有關部門的主管領導同志要把1%人口抽樣調查工作擺上重要日程，納入工作規劃，統籌安排，扎紮實實地把調查的各項工作組織好、安排好。同時，為了增加調查數據對各市州、縣市區的代表性，我省在財力有限的情況下，增撥專門經費，將國家下達的35萬人樣本量擴大到70萬人，佔全省總人口的比重達2.67%。這樣做，一方面有利於統計為地方政府決策提供更好的服務，另一方面也有利於更好地調動各級政府開展這項工作的積極性。

    二、向基層傾斜，著重解決縣區經費落實難的問題

    甘肅省經濟發展滯後，財力有限，貧困縣比較多，基層調查經費落實困難。為此，省政府明確規定開展人口調查所需經費，由各級財政分級負擔，各級政府必須負責落實並列入相應年度的財政預算，按時撥付使用。同時，省1%人口抽樣調查領導小組決定，省級在經費和物資保障方面採取向基層傾斜的辦法：一是調查所需的主要物資均由省級承擔，以減輕市縣的負擔。到９月底，省人口抽樣調查辦公室已將調查所需的20種物資運送到各市州，為全省人口調查工作的順利進行提供了物資保障；二是對調查縣特別是貧困縣給予適當的經費補貼。對調查縣近80萬元的補助費正在辦理財政撥付手續。縣級政府為解決調查經費不能及時到位的問題，充分發揮政府協調的作用，允許人口調查的縣級培訓在縣政府招待所，“先挂帳，後付款”，保證人口調查各項工作不受經費影響。

    三、強化行政措施，著重解決雇用調查人員費用不足的問題

    針對甘肅省縣級調查經費非常緊張、不可能有足夠的經費通過市場運作聘用調查員的現狀，省政府明確規定，要充分發揮縣鄉兩級基層政府的作用，從轄區內的機關、企事業單位和基層組織（村、居委會和社區）選調調查指導員和調查員，經系統培訓後納入調查隊伍。從轄區所屬單位選調的調查人員的報酬由原單位承擔，鄉鎮街道和社區工作人員將調查任務作為本職工作來承擔，各級人口調查辦公室只承擔一定的調查補助費，從而解決了聘用調查員費用不足的問題。

    四、明確政策，著重解決提高數據質量的問題

    一方面，從政策上給予保證。省政府明確規定並向社會承諾，人口調查登記的結果不得作為各級政府考核評價各地、各單位計劃生育工作的依據，不得作為徵收計劃外生育人口社會撫養費的依據，以此打消幹部和群眾的顧慮，如實申報；另一方面，從制度上給予保證。省人口抽樣調查領導小組辦公室要求各縣（市、區）都要實行數據質量承包責任制，由縣級調查辦公室人員分片承包抽中的鄉（鎮、街道），從調查的各項準備工作到摸底登記負責到底，以此保證調查源頭的數據質量。

    當前，1%人口抽樣調查已進入調查摸底和入戶登記的關鍵階段，各項任務十分艱巨。我們將緊接著召開全省電視電話會議，認真貫徹這次電視電話會議精神，確保高質量地完成我省人口調查的各項任務，向國務院交一份滿意的答卷！

    謝謝大家！