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[國務院副秘書長徐紹史]同志們：全國艾滋病防治工作電視電話會議現在開始。近年來，各地區、各有關部門按照黨中央、國務院關於加強艾滋病防治工作的部署和要求，逐步完善政府主導、多部門合作、全社會共同參與的防治工作機制，廣泛開展宣傳教育，積極落實防治措施和“四免一關懷”政策，防治工作取得了積極進展。　[2005-11-28 15:02:44]
[徐紹史]但是，當前我國新報告艾滋病病毒感染者大量增加，注射吸毒和性接觸成為艾滋病主要傳播途徑，疫情在重點人群和重點地區呈現高流行趨勢，並逐步從高危人群向一般人群擴散，疫情形勢依然比較嚴峻，防治工作任務依然十分艱巨。　[2005-11-28 15:04:02]
[徐紹史]今天，國務院召開全國艾滋病防治工作電視電話會議，主要任務就是深入貫徹落實2004年全國艾滋病防治工作會議和國務院常務會議精神，回顧總結一年多來全國防治工作情況，交流有關地方的做法和經驗，部署當前和今後一個時期的防治工作。　[2005-11-28 15:04:23]
[徐紹史]在北京主會場出席今天會議的有中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院防治艾滋病工作委員會主任吳儀，在京的國務院防治艾滋病工作委員會委員。各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府及新疆生産建設兵團的分管負責同志及有關部門和單位的負責人，有條件的地市和縣的負責同志及有關人員在各分會場參加會議。　[2005-11-28 15:04:37]
[徐紹史]今天的電視電話會議有三項議程：一是請國務院防治艾滋病工作委員會辦公室主任、衛生部副部長王隴德通報當前艾滋病防治工作情況；二是請河南、雲南、湖北、湖南、四川五個省的分管負責同志在各自分會場發言，介紹本省艾滋病防治工作的主要做法和經驗；三是請吳儀同志作重要講話。為做好宣傳報道工作，由中國政府網對此次會議進行現場直播。　[2005-11-28 15:04:45]
[徐紹史]下面，請王隴德同志通報近期我國艾滋病防治工作情況。　[2005-11-28 15:04:52]
[國務院防治艾滋病工作委員會辦公室主任、衛生部副部長王隴德]同志們：自國務院下發《關於切實加強艾滋病防治工作的通知》及2004年全國艾滋病防治工作會議召開以後，在黨中央、國務院的正確領導下，各級黨委、政府高度重視艾滋病防治工作，各有關部門緊密配合，動員社會各界廣泛參與，制訂並落實“四免一關懷”等一系列防治政策，為全面遏制艾滋病的蔓延奠定了堅實的基礎，取得了明顯的成效。　[2005-11-28 15:05:00]
[王隴德]現在，我代表國務院防治艾滋病工作委員會辦公室對當前艾滋病防治形勢、工作進展、存在問題及下一步工作重點的建議做一簡要彙報。　[2005-11-28 15:06:19]
[王隴德]一、我國艾滋病流行基本態勢。截至2005年9月底，全國累計報告艾滋病病毒感染者135630例，其中艾滋病患者31143例，累計死亡7773例。在報告的艾滋病病毒感染者中，傳播途徑仍以經吸毒傳播為主，出現了三種傳播途徑並存的局面。其中，注射吸毒佔40.8%, 既往採供血佔23.0%,性傳播佔9.0%；途徑不詳者佔23.4%，估計其中多以性傳播為主。　[2005-11-28 15:06:36]
[王隴德]雖然從總體上看我國艾滋病疫情仍呈低流行態勢，但在特定人群和局部地區中感染率很高，疫情仍處於上升階段。根據疫情統計，截至9月底，報告艾滋病病毒感染者超過萬例的有雲南、河南、新疆、廣西和廣東五省（區），佔全國艾滋病病毒感染者數的77.2%，説明目前我國的艾滋病疫情分佈比較集中。　[2005-11-28 15:06:43]
[王隴德]而全國艾滋病哨點監測的數據顯示，暗娼感染率從1996年的0.02%上升到2004年的0.93%；高流行地區孕婦感染從1997年未檢測到，上升到2004年的0.26%，説明艾滋病疫情正在從高危人群向一般人群擴散，我們正處於艾滋病防治的關鍵時期。 　[2005-11-28 15:06:50]
[王隴德]二、我國艾滋病防治工作進展情況。（一）政府領導、多部門合作的防治工作機制已初步形成。2004年上半年，國務院下發了《關於切實加強艾滋病防治工作的通知》，召開了全國艾滋病防治工作會議，吳儀副總理向各級政府和各部門提出了明確要求，對全國艾滋病防治工作進行了全面部署。各級政府和各有關部門圍繞會議精神的貫徹落實，加強領導，密切合作，出臺政策，切實落實各項防治措施。　[2005-11-28 15:06:57]
[王隴德]到目前為止，全國已有31個省和88％的地（市）級政府都成立了艾滋病防治領導機構，初步形成了政府主導、多部門合作的防治工作機制。　[2005-11-28 15:07:30]
[王隴德]2004年“世界艾滋病日”前後，胡錦濤總書記、溫家寶總理、吳儀副總理對艾滋病防治工作作出重要指示，看望艾滋病患者，慰問醫務人員和志願者；溫家寶總理還在2005年春節期間，專程赴河南省上蔡縣視察艾滋病防治工作，與因艾滋病致孤人員共度除夕。國家領導人對艾滋病防治工作的高度重視，在國內外産生了強烈反響。　[2005-11-28 15:07:37]
[王隴德]（二）嚴厲打擊非法採供血活動，有效遏制艾滋病經採供血傳播。2004年，根據國務院部署，衛生、公安等有關部委開展了非法採供血液和單採血漿專項整治工作，依法查處一些違法採供血機構。全國無償獻血佔臨床用血的比例由1998年的22%上升到2005年上半年的94.5%，血液安全得到了進一步的保證。　[2005-11-28 15:07:44]
[王隴德]（三）加強疫情監測，開展了既往有償供血人群和羈押人員艾滋病篩查，實現了疫情直報。為儘快發現既往有償供血人群和羈押人群中的艾滋病病毒感染者和患者，衛生部、司法部組織開展了對上述人群的艾滋病病毒抗體篩查。　[2005-11-28 15:07:50]
[王隴德]截至6月30日，30個省份（新疆尚未結束）共完成了200多萬人的艾滋病病毒抗體檢測任務，共發現艾滋病病毒抗體初篩陽性者4萬多人，對其中符合治療條件的病人及時開展了抗病毒治療。國家級艾滋病監測點由2003年194個增加到2004年底的247個，建立省級監測哨點400余個，基本覆蓋了重點人群。　[2005-11-28 15:07:57]
[王隴德]為提高艾滋病疫情報告的質量與時效，在中國疾病預防控制中心信息系統的平臺上,建立了艾滋病網絡直報信息系統，全國31個省（區、市）及新疆生産建設兵團全部實現了艾滋病疫情網絡直報。　[2005-11-28 15:08:05]
[王隴德]（四）積極落實“四免一關懷”政策。為落實“四免一關懷”政策，有關部門在組織5種國産抗病毒藥物生産、供應的同時，又與外商談判以較低價格進口了3種藥物，基本滿足了目前的治療需求。　[2005-11-28 15:08:11]
[王隴德]制訂發佈了“國家基本醫療保險和工傷保險藥品目錄”，明確了6種抗病毒藥物為甲類藥物，並在乙類藥品中新增5種抗病毒藥物。目前，全國抗病毒治療已覆蓋28個省（區、市）的605個縣（區），累計治療艾滋病患者20453人，中醫藥治療也在逐步擴大。　[2005-11-28 15:08:50]
[王隴德]預防艾滋病母嬰傳播試點工作已經推廣到28個省的135個縣（市）。艾滋病自願諮詢檢測服務由2003年的15個省擴展到了全國，共建立免費自願諮詢檢測門診2850個，累計檢測467287人，發現陽性6868人。　[2005-11-28 15:09:26]
[王隴德]因艾滋病致孤兒童免費上學和生活救助政策逐步得到落實。據最近國艾辦調查統計，全國共有因艾滋病致孤兒童8644人，其中學齡兒童4730人，獲得免費上學的學齡兒童4385人，入學率為92.71%，接近全國學齡兒童入學率（全國學齡兒童入學率為98.93%）。　[2005-11-28 15:10:34]
[王隴德]（五）多方動員，開展艾滋病防治知識宣傳教育。2004年，衛生部、中宣部、科技部、教育部等12個部門和單位開展了“預防艾滋病宣傳海報進村入校活動”，為全國74萬個村、5萬個居委會、2100所大學和9萬所中學發放了艾滋病防治知識和政策的宣傳海報。　[2005-11-28 15:10:48]
[王隴德]衛生部、全國婦聯、共青團中央在艾滋病綜合防治示範區開展了針對婦女和青少年的“面對面”防治艾滋病宣教活動和“青春紅絲帶”行動；勞動保障部、全國總工會等部門開展了中國職工紅絲帶健康活動；中央黨校今年秋季已把艾滋病防治知識列入講課內容，並指導各級黨校將艾滋病防治知識列入教學內容。　[2005-11-28 15:11:24]
[王隴德]鐵路、民航和交通部門在大中城市的地鐵、機場、火車站等場所張貼艾滋病公益廣告。衛生部與農業部等9部門聯合開展全國農民健康促進行動。　[2005-11-28 15:11:34]
[王隴德]司法部組織了有5萬名勞教警察、24萬勞教人員參加的艾滋病防治知識競賽活動。社會各界和非政府組織也以不同形式積極開展防治艾滋病宣傳活動。據不完全統計，全國累計發放宣傳材料1.2億份，接受艾滋病培訓及“面對面”宣傳教育人數達3490萬人。　[2005-11-28 15:11:59]
[王隴德]（六）推廣行為干預和綜合預防措施。衛生部、人口計生委等6部門制訂了推廣使用安全套預防艾滋病的實施辦法，明確了在高危場所推廣使用安全套的策略、方法和部門職責。各級疾病預防控制機構成立了2686個“高危人群干預工作隊”，共有隊員19938人，對以性傳播為主的高危人群開展預防干預工作。　[2005-11-28 15:12:08]
[王隴德]目前，湖北、湖南、雲南等省已經在較大範圍內開展了100%推廣使用安全套工作。衛生部、公安部等部門啟動了35個美沙酮門診和50個清潔針具交換試點。到8月底，參加美沙酮維持治療的吸毒者達4410人，進行針具交換的人數達11066人。到2005年底，美沙酮維持治療門診將擴大到21個省(區、市)，達到128個。　[2005-11-28 15:12:40]
[王隴德]（七）加大防治經費投入。中央財政逐年加大艾滋病防治專項經費投入。2002年安排1億元，2003年為3.9億元，2005年增加到8.01億元,其中7.01億元為中央轉移地方支付經費。地方財政也加大了投入力度，據不完全統計，省級財政2004年投入1.9億元，2005年為2.1億元。　[2005-11-28 15:14:43]
[王隴德]（八）加強科學研究，積極開展國際合作。國家設立艾滋病防治重大科研項目，在河南、雲南建立艾滋病防治研究平臺，開展臨床治療方案、治療藥物、疫苗、診斷試劑、流行病學等研究，已有一批艾滋病新藥進入臨床實驗階段。　[2005-11-28 15:14:50]
[王隴德]加強同聯合國艾滋病規劃署、世界衛生組織等聯合國機構和英、美等國的交流與合作，在世界和亞太地區等國際艾滋病大會上多次介紹我國艾滋病防治工作所採取的政策措施和取得的進展，爭取理解和支持。目前，國際社會對我國防治艾滋病的捐贈已承諾約22億元人民幣。其中，2003年撥付2.56億元，2004年撥付4.21億元。國際合作項目已覆蓋到全國31個省（區、市）。　[2005-11-28 15:15:02]
[王隴德]（九）積極推進艾滋病防治立法工作。為使艾滋病防治工作有法可依，衛生部在進行專項調研並充分聽取有關國際組織、各相關部委、各省（區、市）、社會各界，包括感染者意見的基礎上，組織起草了《艾滋病防治條例（草案）》。目前，已將《艾滋病防治條例（草案）》提交法制辦。雲南、浙江等省也制訂了地方艾滋病防治法規。　[2005-11-28 15:15:09]
[王隴德]（十）艾滋病綜合防治示範區取得初步成效。2003年衛生部相繼在全國28個省的127個縣建立了艾滋病綜合防治示範區，重點覆蓋以非法採供血和吸毒傳播艾滋病疫情較嚴重的地區。兩年多來，各示範區根據本地艾滋病的流行特點，積極落實“四免一關懷”政策，開展健康教育和高危行為干預工作，取得了初步的工作經驗和成效。　[2005-11-28 15:17:38]
[王隴德]最近，在河南鄭州召開了全國艾滋病綜合防治示範區經驗交流會，來自全國127個示範區以及非政府組織和國際組織的代表近600人參加了會議。與會者一致認為，示範區工作貫徹“以人為本”的宗旨，體現“人文關懷”的許多好經驗將對全國艾滋病防治工作的開展起到重要的推動作用。　[2005-11-28 15:17:45]
[王隴德]（十一）加強督導工作。根據國艾委的要求，國艾辦組織了對部分省的多部門聯合督導，邀請全國人大代表、政協委員參加。2004年分別對湖南、福建、吉林、黑龍江、河南等9省進行了督導；今年9月以來，完成了對廣西、山西、河北、海南、貴州等省（區）的督導工作。質檢總局、全國婦聯等部門還組織了對本系統的艾滋病防治專項督導。通過聯合督導，既發現了一些困難和問題，也了解到許多值得借鑒和推廣的經驗和做法。　[2005-11-28 15:17:52]
[王隴德 ]三、當前防治工作中存在的主要問題。（一）一些地區和部門領導對艾滋病流行的嚴重危害認識不足。部分基層領導認為公佈艾滋病疫情會影響當地的投資環境，不願意公開宣傳和開展防治工作；有的認為當地的艾滋病流行不太嚴重，不會對當地社會經濟構成嚴重危害，防治工作力度不大；有的工作方法簡單，不注重科學防治；有的控制了採供血傳播，但對經吸毒、性和母嬰傳播未採取有效控制措施；大多數基層領導對經性傳播艾滋病的主導性認識不足。　[2005-11-28 15:17:59]
[王隴德]督導中發現，在一些省（區），多部門參與艾滋病防治的工作機制還沒有形成，特別是在市、縣級顯得更為突出。有些地區甚至在部門內部也存在溝通不夠、工作脫節的現象。　[2005-11-28 15:18:08]
[王隴德]（二）“四免一關懷”政策落實狀況不平衡。疫情較重地區的領導思想比較重視，“四免一關懷”等相關政策制訂、落實情況較好；而疫情較輕的地區對相關政策宣傳不深入，財力人力投入不足，“等、靠、要”思想嚴重，病人不能及時得到抗病毒治療，因艾滋病致孤兒童的生活救助和免費上學得不到保證。據調查，目前，還有6個省（區）沒有制訂落實“四免一關懷”的相關配套政策。　[2005-11-28 15:18:30]
[王隴德]（三）監測和檢測系統尚不完善，實際掌握的感染者比例低。截至2005年9月，我國已報告的艾滋病病毒感染者為135630例，與估計存在的感染者人數相差較大，給落實防治政策措施，控制艾滋病傳播造成很大困難。　[2005-11-28 15:19:11]
[王隴德]其主要原因，一是多數地區監測面太小，對吸毒、賣淫嫖娼、同性戀等高危人群未全部納入監測範圍；二是許多有高危行為的人員擔心社會歧視，不願接受檢測；三是對流動人口、娛樂場所服務人員、入學入伍青年、新婚人群等開展檢測工作難度較大；四是有些地方擔心報告疫情上升會影響政績，影響地方經濟發展，不願廣泛開展檢測工作，個別地方甚至不願如實報告疫情。　[2005-11-28 15:19:18]
[王隴德]（四）宣傳教育不夠深入，干預措施覆蓋範圍小。我國居民艾滋病防治知識水平偏低，自我保護意識差，社會歧視依然嚴重。儘管近年來開展了較為廣泛的大眾宣傳教育，但其深度、廣度、力度和實效性均與防治需求有較大差距。　[2005-11-28 15:19:25]
[王隴德]原因在於：一些地方領導不願意公開宣傳艾滋病防治工作；大眾媒介的經常性宣傳和宣傳覆蓋面不夠；對農村和流動人口缺乏有效的宣傳手段；對少數民族、邊遠貧困地區的宣傳教育缺乏實際有效的方法和渠道；宣傳內容針對性不強，教育形式比較單一；許多系統和單位沒有把防治知識的宣傳教育作為自身的工作任務，沒有制訂工作場所的宣傳教育計劃和開展相應活動。　[2005-11-28 15:19:50]
[王隴德]（五）在流動人口中落實相關政策措施難度較大。我國每年有1.2億流動人口。由於他們接受艾滋病宣傳教育的機會不多、可及性不高和衛生知識匱乏等原因，使他們面臨艾滋病的嚴重威脅，是艾滋病防治的重點人群。此外，許多地方政府在制訂“四免一關懷”政策時，將本地戶口作為享受政策和提供服務的重要條件，使一些流動人口不能得到艾滋病防治服務。　[2005-11-28 15:20:05]
[王隴德]四、下一步工作重點的建議。（一）加強對基層領導防治知識培訓，制訂防治工作計劃，落實防治工作責任。（二）繼續廣泛深入開展宣傳教育活動，普及防治知識，消除社會歧視。（三）在進一步加強常規監測工作的同時，研究制訂相關人群檢測規定，全面掌握流行態勢。　[2005-11-28 15:20:40]
[王隴德]（四）加強流動人口的防治工作，加大對經性傳播和共用針具吸毒傳播干預措施的落實力度。進一步加強採供血管理，堅決打擊非法採供血活動。（五）認真落實“四免一關懷”政策，推廣示範區工作經驗，擴大防治成效。（六）加強科研攻關和國際合作與交流。強化專業技術隊伍建設。充分發揮非政府組織在艾滋病防治工作中的作用。　[2005-11-28 15:20:46]
[王隴德]國艾辦將按照吳儀副總理在今天會議上的講話要求，認真協調落實各項防治措施，推動我國艾滋病防治工作向縱深發展。　[2005-11-28 15:20:53]
[徐紹史]下面，請河南省人民政府副省長王菊梅發言。　[2005-11-28 15:21:01]
[河南省人民政府副省長王菊梅]河南省委、省政府一直高度重視艾滋病防治工作，逐步規範和完善防治措施，初步形成以“一個機制、三大體系”（即領導工作機制和預防控制體系、醫療救治體系、幫扶救助體系）為主要內容，並符合河南實際的防治模式。　[2005-11-28 15:22:26]
[王菊梅]省委、省政府還明確提出“四有一不”要求，即讓艾滋病患者有房住、有衣穿、有飯吃、有基本醫療保障，不使一名適齡兒童失學；將“解決好艾滋病患者及其家庭的救治救助問題”列入承諾要辦好的10件實事之一，確保國家“四免一關懷”政策落到實處。　[2005-11-28 15:25:28]
[王菊梅]一、切實加強疫情監測和預防控制工作。在疫情監測方面，我省在建立穩定的預防控制隊伍的同時，先後投入1億2千多萬元建立了494個艾滋病檢測初篩實驗室、35個艾滋病檢測確認實驗室和235個自願諮詢檢測室，設立了41個監測哨點，每年監測高危人群、重點人群和普通人群100多萬人次；並全面實行了艾滋病疫情網絡直報制度。通過加強監測、檢測工作，我們進一步摸清了全省疫情。　[2005-11-28 15:25:33]
[王菊梅]截至2005年9月30日，全省累計報告艾滋病病毒感染者30387人，已累計死亡4294人，現症患者18334人；其中經血液途徑感染27429人，佔90.26%；97.72％的艾滋病病毒感染者和96.82％的艾滋病患者分佈在農村。　[2005-11-28 15:25:38]
[王菊梅]在預防方面，一是建立健全宣傳教育網絡，全方位開展預防艾滋病知識普及宣傳。2005年重點加強對外出務工人員的防治知識培訓，免費為外出務工返鄉人員開展諮詢檢測。2005年直接接受健康教育人數達1181.58萬人次。二是全面推行無償獻血制度，持續保持臨床用血100％來源於無償獻血，有效阻斷了艾滋病病毒經血傳播。　[2005-11-28 15:25:43]
[王菊梅]三是加強性知識與性道德宣傳教育，嚴厲打擊賣淫嫖娼違法行為，對公共娛樂場所從業人員定期開展健康體檢，宣傳推廣使用安全套，有效遏制艾滋病病毒經性傳播。四是對母嬰阻斷工作實行目標管理，截至2005年9月，在重點地區共對373417名孕産婦進行艾滋病病毒檢測，對其中抗體陽性的484人全部實施了母嬰阻斷措施。　[2005-11-28 15:28:13]
[王菊梅]二、認真開展醫療救治工作。針對我省絕大多數艾滋病患者集中在農村的特點，我省堅持依靠省、市兩級醫療機構作為技術支撐，依託鄉、村兩級醫療機構開展救治，確保所有艾滋病患者能夠得到及時有效救治。　[2005-11-28 15:28:21]
[王菊梅]全省建立了由省、市、縣、鄉、村五級艾滋病定點救治醫療機構組成的艾滋病醫療救治網絡，共有4000多名醫務人員開展一線救治工作，並每年採取多種形式對他們進行培訓。我們特別注意加強鄉鎮和村醫療機構的建設，重點建設了582所定點鄉鎮衛生院和206個村衛生室，使農村患者可直接在定點村衛生室、鄉鎮衛生院得到及時治療；2%左右的城鎮患者，主要由有關定點醫院負責治療工作。　[2005-11-28 15:28:27]
[王菊梅]為確保救治工作的有序開展，我們相繼制訂了患者管理、藥品管理、抗病毒和抗機會感染治療規範等一系列規範救治制度，並挑選服藥效果好的患者組成督導員隊伍，配合開展抗病毒治療依從性教育和心理關懷諮詢活動，大大提高了治療依從性和整體療效；對不適宜接受抗病毒治療的1792例患者進行了中醫中藥治療，取得了很好的效果。　[2005-11-28 15:28:49]
[王菊梅]2005年，我省還啟動了兒童艾滋病抗病毒治療試點工作，已有86名患兒接受艾滋病抗病毒治療。經過積極有效開展救治工作，全省艾滋病患者病死率由2001年的15.42%下降為2005年上半年的7.68%。　[2005-11-28 15:29:37]
[王菊梅]三、大力開展幫扶救助和人文關懷。我省在積極有效開展救治工作的同時，還注意認真落實救助政策，將艾滋病患者家屬68420人納入了低保或特困戶救濟範圍，每人每月補助不低於12元；對全省3048名因艾滋病致孤人員，通過收養、家庭寄養、陽光家園集中供養和陽光家庭養育四種途徑進行了妥善安置，向所有因艾滋病致孤的人員每人每月發放生活費130元、撫養服務費30元；對因艾滋病導致父母單方死亡的家庭的兒童每月補助生活費50元。　[2005-11-28 15:29:46]
[王菊梅]2005年投入140萬元，通過“兩免一補”救助了9900名艾滋病家庭子女接受義務教育，對艾滋病家庭處於高中階段的子女由省級財政每人每年補助800元。為切實加強對重點村的幫扶，我省在第一輪幫扶的基礎上，再次向患者相對集中的38個貧困村派駐了幫扶工作隊，繼續幫助群眾理思路、搞培訓、選項目，扶持發展牲畜養殖和飼料加工項目等，預計38個村的群眾今年人均可增收200元；全省共有79名艾滋病患者申請入黨。　[2005-11-28 15:30:30]
[王菊梅]我們要繼續認真貫徹落實黨中央、國務院關於艾滋病防治工作的一系列指示，進一步研究採取措施，進一步規範和完善艾滋病預防控制體系、醫療救治體系和幫扶救助體系，建立艾滋病防治長效機制，推動我省艾滋病防治工作不斷取得新的成效。　[2005-11-28 15:30:49]
[徐紹史]下面，請雲南省人民政府副省長程映萱發言。　[2005-11-28 15:31:16]
[雲南省人民政府副省長程映萱]雲南省艾滋病問題與毒品問題交織在一起，是全國艾滋病疫情最嚴重的省份之一。艾滋病傳播流行主要以靜脈吸毒人群為主，在全省累計報告的感染者中，靜脈注射吸毒傳播佔64.5%。　[2005-11-28 15:32:35]
[程映萱]省委、省政府認真貫徹落實中央的部署和要求，將艾滋病防治工作作為事關全省發展和穩定大局的重要任務來抓，成立了省禁毒和防治艾滋病工作委員會，調整設立了省防治艾滋病局，制訂了《雲南省防治艾滋病工作實施方案（2005—2007年）》，並切實加大經費投入力度，扎紮實實地推進艾滋病防治工作，取得了積極進展。下面，我重點介紹一下我省監測、檢測和行為干預兩方面的工作情況。　[2005-11-28 15:32:49]
[程映萱]一、加強監測、檢測，進一步摸清艾滋病流行情況。艾滋病在我省已有16年的流行歷史，摸清艾滋病流行情況，對做好我省艾滋病防治工作至關重要。2005年，我省加大對監測、檢測網絡建設投入力度，目前已建成3個確認實驗室、84個初篩實驗室，並在每個州市縣都設立了1至2個自願諮詢檢測點。　[2005-11-28 15:33:28]
[程映萱]按照國家有關規定，結合我省實際，針對吸毒者、娛樂場所女性從業人員、孕産婦、感染者配偶和子女、性病就診者以及勞教所和看守所犯罪嫌疑人、賣淫嫖娼人員、監獄服刑人員和既往有償供血人員等九類重點人群進行艾滋病篩查，為下一步防治工作奠定了較好的基礎。一是感染者的掌握率有了大幅度的提高。　[2005-11-28 15:33:53]
[程映萱]繼2004年完成九類41萬重點人群篩查後，2005年前9個月又監測、檢測38.8萬人,新檢出艾滋病病毒感染者8649例，發現的艾滋病病毒感染者人數佔估計人數的比例已經從18.6%上升到46.3%。　[2005-11-28 15:36:02]
[程映萱]二是提高了各級政府對艾滋病防治工作的認識和全民預防艾滋病的意識。全省幹部艾滋病防治知識和政策的知曉率達到99%；重點地區的學校開設了防治艾滋病課程並納入考試內容，農村和城市居民防治艾滋病知識知曉率分別達到63%和84%。　[2005-11-28 15:36:13]
[程映萱]三是促進了“四免一關懷”政策的落實。有針對性地制訂母嬰阻斷實施方案、艾滋病臨床治療管理試行辦法和救助試行辦法，共對88例感染艾滋病病毒的孕婦免費實施母嬰阻斷；對945人開展了免費抗病毒治療；將生活困難的艾滋病病毒感染者及其家庭納入城鎮最低生活保障和農村“五保”範圍，對1000名因艾滋病致孤兒童給予生活救助，對266名適齡因艾滋病致孤兒童給予免費上學，投入200萬元幫助艾滋病病毒感染者進行生産生活自救。　[2005-11-28 15:38:09]
[程映萱]二、積極開展行為干預，有效遏制艾滋病的流行。我省針對艾滋病流行的嚴峻態勢，打破傳統觀念，出臺了“一辦法六工程”方案（即《雲南省艾滋病防治辦法》，凈化社會環境工程、宣傳教育工程、安全套推廣使用工程、美沙酮維持治療和清潔針具交換工程、省艾滋病關愛中心建設工程和科技攻關工程），並開展了一系列行為干預工作。　[2005-11-28 15:38:42]
[程映萱]一是由人口和計劃生育部門牽頭實施安全套推廣使用工作，通過精心組織和管理督查，全省98.8%的賓館酒店和大部分娛樂場所已擺放安全套或設置自動售套機。二是衛生部門組建了省、州、縣三級146支高危人群行為干預工作隊，配備隊員1400名，深入娛樂場所開展健康諮詢和同伴教育。　[2005-11-28 15:38:58]
[程映萱]三是多方籌資，建成29個美沙酮維持治療門診，收治吸毒人員626名。四是設立了10余個清潔針具交換點，已開展針具交換5萬餘只。五是把公安機關禁毒、禁娼工作與行為干預工作有機結合起來，堵疏結合，共同實現凈化社會環境和控制艾滋病傳播的目標。通過積極實施干預措施，在一定程度上預防和控制了艾滋病的傳播和蔓延。　[2005-11-28 15:39:06]
[程映萱]儘管我省艾滋病防治工作取得了積極進展，但還存在投入不足、基層工作條件差和專業技術人員缺乏等問題，面臨的形勢不容樂觀，防治任務十分艱巨。下一步，我們將認真學習貫徹會議精神和吳儀副總理的重要講話精神，與禁毒工作緊密結合，扎紮實實做好艾滋病防治工作，堅決打贏禁毒和防治艾滋病這場人民戰爭。　[2005-11-28 15:39:13]
[徐紹史]下面，請湖北省人民政府副省長蔣大國發言。　[2005-11-28 15:39:21]
[湖北省人民政府副省長蔣大國]我省堅持以綜合防治示範區和“溫馨家園”為依託，以救治患者、控制傳染源、保障人民群眾身體健康為目的，以提高自我防護能力、健全長效機制為基礎，全面推進艾滋病防治工作，取得一定成效。截至目前，已建立綜合防治示範區22個，其中10個為國家級示範區。　[2005-11-28 15:40:23]
[蔣大國]一、強化防治措施，構築防控體系。一是健全疫情監測體系。各綜合防治示範區以重點鄉鎮衛生院為依託，以醫療、保健、婚檢機構和羈押場所為網點，構建縣、鄉、點三級疫情監測體系，設立了473個免費自願諮詢檢測點，7個國家級、8個省級監測點。通過專項調查、主動篩查、自願檢測、哨點監測，對應徵入伍者、孕婦、娛樂場所人員等普遍進行篩查。全省嚴格執行疫情報告規定和程序，依法追究相關責任。　[2005-11-28 15:41:29]
[蔣大國]二是健全醫療救治體系。建立了以武漢大學中南醫院臨床救治中心為龍頭，市、縣疾控中心為樞紐，各綜合防治示範區定點醫院和“溫馨家園”為依託的省、市、縣、鄉、村五級醫療救治體系。對感染者和患者建檔立卡，實行輕症患者分散隨診，上門服務；重症患者入住定點醫院治療，嚴把技術指導、規範用藥、副反應處理等關鍵環節，全面開展免費抗病毒治療。　[2005-11-28 15:42:36]
[蔣大國]三是健全關愛救助體系。各綜合防治示範區逐步構建“政府主導、部門配合、社會參與、群眾互助”的綜合關愛救助體系。全省領導帶頭、部門對口、群眾自願，主動對感染者、患者及家庭實行結對幫扶，逐一落實責任單位、責任人，全面落實國家“四免一關懷”政策。　[2005-11-28 15:42:53]
[蔣大國]四是健全健康教育體系。建立了以衛生專業人員為主導，以提高自我防護能力為目的,以工青婦、紅十字會等組織為骨幹，以媒體、學校、機關及社會為基礎的全方位健康教育體系。建立新聞獎勵機制，制定宣傳評獎辦法，開闢宣傳專欄；設置艾滋病防治專門課程；設立諮詢電話；通過建立志願者小分隊，在青少年和婦女中開展“面對面”宣傳教育。　[2005-11-28 15:43:29]
[蔣大國]二、創新工作方式，提高防治水平。一是完善“溫馨家園”功能。全省制訂了統一的“溫馨家園”建設標準和管理制度，並給予專項經費補助，改善服務設施，提高服務能力。　[2005-11-28 15:45:15]
[蔣大國]按照“查、防、治、救”四大任務要求，制訂了綜合關懷防治工作方案，健全感染者和患者檔案，實行入戶宣傳、免費檢測、定期隨訪、上門服務；對生活貧困的感染者和患者及其家屬實施救助；構建健康諮詢、醫療救治、關懷救助等綜合服務平臺。　[2005-11-28 15:45:35]
[蔣大國]二是實施中西醫結合治療。探索中西醫結合治療艾滋病的方法，及時把握治療進程，跟蹤治療效果，取得成效後，在4個綜合防治示範區進行推廣。　[2005-11-28 15:46:58]
[蔣大國]三是不斷提高防治能力。強化技術人員培訓，開展了艾滋病防治知識全員培訓，舉辦各類骨幹培訓班。加強領導能力培訓，與國際組織聯合舉辦領導幹部艾滋病防治能力建設研討班。全面提高群眾自我防護能力，已在97個縣（市、區）全面實施了娛樂場所100％安全套使用項目。　[2005-11-28 15:48:49]
[蔣大國]三、加強組織領導，建立長效機制。一是健全管理機制。全省各級政府都成立艾滋病防治工作委員會。省委、省政府將艾滋病防治工作列入地方政府主要負責人年度考核重要內容，連續兩年把艾滋病綜合防治工作列為“八件實事”之一，層層簽訂目標責任狀，定期通報考核。　[2005-11-28 15:48:56]
[蔣大國]二是健全協調督辦機制。建立成員單位工作例會制度和會商制度，加強組織協調，及時交流情況，定期檢查督辦，部署聯合行動。制訂艾滋病防治工作督導考評方案和細則，年初分解任務，年中檢查督辦，年末考核評估，及時通報檢查考核結果；每月向地方政府主要領導通報防治工作進展情況，適時開展專項督查。各市（州）、縣（市）自覺組織督導隊，主動進行自查自糾。　[2005-11-28 15:49:05]
[蔣大國]三是健全保障機制。第一，健全法制保障機制，出臺了《湖北省艾滋病防治暫行辦法》和44件規範性配套文件。第二，完善經費保障機制。2005年籌資3000萬元建立艾滋病救助專項資金；地方各級政府按人均0.2元標準安排艾滋病防治工作專項經費；2005年，爭取中央財政安排2565萬元，通過相關國際組織引進防治資金350萬美元。　[2005-11-28 15:49:27]
[蔣大國]第三，建立技術保障機制。各綜合防治示範區專門設立艾滋病防治專業科室和初篩實驗室，配備必要設備和專門人員；建立定點治療醫院、孕婦安全分娩醫院和艾滋病防治臨床培訓中心；派出10支專家工作隊長年在綜合防治示範區開展健康教育、人員培訓和巡迴醫療。　[2005-11-28 15:49:34]
[蔣大國]綜合防治示範區建設的探索，有力地推進了我省艾滋病防治工作的深入開展。下一步，我們將進一步探索綜合防治的新途經，紮實做好艾滋病防治工作。　[2005-11-28 15:49:54]
[徐紹史]下面，請湖南省人民政府副省長許雲昭發言。　[2005-11-28 15:50:02]
[湖南省人民政府副省長許雲昭]衛生部和世界衛生組織于2001年起，在我國開展“娛樂場所100%推廣使用安全套試點項”。我省作為四個項目省之一，通過開展廣泛社會宣傳和動員，較好地解決了預防艾滋病與打擊吸毒、賣淫嫖娼的關係，推動在高危人群中開展有效干預工作。　[2005-11-28 15:50:46]
[許雲昭]娛樂場所100%推廣使用安全套試點項目開始之初，我們經過科學調研，發現推廣使用安全套是當前預防艾滋病投入少、效果好的手段之一，要廣泛宣傳，大膽探索。但另一方面，我們也擔心會給試點地區--澧縣帶來不良影響。　[2005-11-28 15:51:28]
[許雲昭]但是，當與澧縣政府溝通後，得到了當地政府大力支持。澧縣政府認為既然是試點，就應該打破常規，尤其要強調公安、工商、文化、計生和衛生部門的密切配合，應該請媒體進行宣傳報道和監督。縣政府多次召開多部門會議，從先解決內部認識著手，統一認識和宣傳口徑，做好實施項目充足準備。　[2005-11-28 15:51:35]
[許雲昭]2002年7月22日，瀟湘晨報一則“娛樂場所安全第一”報道了項目啟動會，引發了一系列的眾議。眾多讀者提出質疑。一是開展娛樂場所100%推廣使用安全套試點項目是不是在娛樂場所只要使用安全套就允許賣淫嫖娼；二是澧縣開展娛樂場所100%推廣使用安全套試點項目是否説明澧縣是賣淫嫖娼和艾滋病的重災區。　[2005-11-28 15:52:36]
[許雲昭]現代消費報以“你的性行為安全嗎？”為題，從“縣城開了個引發眾議的會”、“避孕套如何改稱安全套”、“澧縣是否是艾滋病重災區”、“認識上的四大誤區”、“阻力來源何處”五個方面進行了詳細的報道。　[2005-11-28 15:53:56]
[許雲昭]緊隨其後，各種媒體爭相報導，記者採訪接踵而來。健康報、中國青年報、現代消費報、當代商報、雜文報、大地雜誌、生命雜誌等報刊雜誌都先後在重要位置報道刊登澧縣開展娛樂場所100%推廣使用安全套試點項目的消息和文章。　[2005-11-28 15:57:14]
[許雲昭]當代商報則以“透視澧縣娛樂場所100%使用安全套”為題，從“選擇澧縣是不是因為它是賣淫嫖娼的重災區”、“澧縣政府公開支持項目實施”、“目前僅靠公安部門還不足以禁止賣淫行為”等方面進行報道，並以當地政府“不願大肆宣傳”、當地娛樂場所“表示支持”、當地市民“認為誤導市民”、當地公安部門“表示絕不等於縱容性交易”等四個方面進行了剖析。　[2005-11-28 15:57:18]
[許雲昭]面對這些，我們始終堅持不回避，對來訪記者和群眾熱情接待，正確講解娛樂場所100%推廣使用安全套試點項目開展的意義和國外成功經驗，讓來訪者領會這項工作的重要性。　[2005-11-28 15:57:37]
[許雲昭]同時，請公安廳、省高院、省人口計生委及澧縣政府對公眾的質疑作出解答，解釋娛樂場所100%推廣使用安全套試點項目工作與我國法律法規之間的辯證關係。　[2005-11-28 15:57:44]
[許雲昭]經過討論，社會呼聲趨向一致，形成“在賣淫嫖娼現象一時還難以杜絕的今天，除繼續加大治理力度外，就是要實事求是，減少艾滋病對普通人群的影響。　[2005-11-28 15:58:03]
[許雲昭]政府選擇娛樂場所100%推廣使用安全套，就是採取積極的而不是消極的態度去控制艾滋病、性病的危害，更是對多數人和整個社會的關懷，體現了政府實事求是的工作態度。開展該項目是衛生部門為減少不法賣淫嫖娼傳播艾滋病、性病所採取的一種防禦措施，與打擊賣淫嫖娼並不抵觸，決不是對賣淫嫖娼活動的縱容。”　[2005-11-28 15:58:10]
[許雲昭]實踐證明，娛樂場所100%推廣使用安全套試點項目開展1年半來，取得很好效果。安全套月銷售量比開展前增加1倍，場所用套率從6.9%上升到89.6%，性病報告數下降56%，群眾艾滋病知識知曉率上升了50個百分點。這些事實表明，正確引導媒體正面報道，有利於提高廣大公眾對開展娛樂場所100%推廣使用安全套試點項目意義的理解和認同，取得好的效果。　[2005-11-28 15:58:11]
[許雲昭]艾滋病預防與控制工作是一項長期複雜的社會系統工程。當前，艾滋病防治工作要採取更加務實的態度，堅持“以人為本，實事求是”，通過正確宣傳報道，取得人民群眾的理解和支持，才能真正有效地解決當前艾滋病防治工作中存在的各種困難。　[2005-11-28 15:58:28]
[徐紹史]下面，請四川省人民政府副省長劉曉峰發言。　[2005-11-28 15:58:34]
[四川省人民政府副省長劉曉峰]四川是發現艾滋病病毒感染者較早且流行嚴重的省份之一。截至2005年10月，累計報告艾滋病病毒感染者6213例,分佈于全省21個市（州）的151個縣(市、區)，其中艾滋病患者285例，死亡161例，全省預防控制艾滋病處於關鍵時期。近年來，四川省委、省政府充分認識艾滋病防治工作的重大意義，採取有力措施，不斷加大工作力度，努力消除社會歧視，營造良好社會氛圍。　[2005-11-28 15:58:43]
[劉曉峰]一、加強領導，切實抓好消除社會歧視的工作。省委、省政府高度重視艾滋病防治工作，把消除社會歧視作為推進艾滋病防治工作的重要內容，從政策、宣傳、保障、醫療救助等方面採取措施，相繼下發了一系列文件，狠抓落實。　[2005-11-28 15:59:10]
[劉曉峰]省委、省政府主要負責同志深入到資中、涼山等農村地區看望艾滋病病毒感染者和患者及其家屬，關心、了解他們的生活狀況，解決他們生活中的實際困難。省委、省政府還要求各級黨委、政府和有關部門以對人民高度負責的精神，統一思想認識，把防治艾滋病這件關係國家和人民利益的大事切實抓好。　[2005-11-28 16:00:35]
[劉曉峰]省人大常委會舉行艾滋病防治專題講座和政策法律研討會，研究修改《四川省預防控制性病艾滋病條例》。全省各市（州）、縣（市、區）黨政領導按照要求，廣泛開展多種形式的關懷救助活動，堅決消除各種社會歧視和隔閡。　[2005-11-28 16:01:34]
[劉曉峰]二、加強宣傳，努力創造消除社會歧視的良好氛圍。堅持經常性宣傳與艾滋病日集中宣傳相結合，堅持宣傳教育與美沙酮藥物維持治療等重點干預措施及無償獻血、禁毒等活動相結合，充分發揮黨校和幹部培訓班的作用，加強對各級幹部的培訓；充分利用廣播、電視、報紙等媒體，以青少年、育齡婦女、流動人口、高危行為人群為重點，多種形式經常開展預防控制艾滋病的大眾宣傳教育。　[2005-11-28 16:02:07]
[劉曉峰]從2001年起，省委黨校堅持把艾滋病防治知識作為縣委書記、縣長培訓課程，在地（廳）級領導幹部學習班上舉行艾滋病防治政策研討；還舉辦市（州）黨委宣傳部長、媒體主編、記者艾滋病防治培訓班。　[2005-11-28 16:03:14]
[劉曉峰]2005年10月，全省組織4個艾滋病防治專家巡講團，分赴21個市（州）巡講；公安、司法、婦聯、工會、共青團等部門和團體結合各自工作職責和特點舉辦各種形式培訓班，提高相關人員艾滋病防治知識和自我保護能力。有關部門還組織媒體採訪艾滋病病毒感染者和患者等受到社會歧視的人群，組織媒體與同性戀等不同文化人群對話，利用艾滋病日請名人與艾滋病患者同臺演出。　[2005-11-28 16:03:38]
[劉曉峰]通過加強培訓教育、正面宣傳引導、社會宣傳活動，使全社會正確認識艾滋病，了解對艾滋病病毒感染者和患者歧視所産生的負面影響，真切感受消除社會歧視的積極意義，進一步強化消除社會歧視的責任意識。　[2005-11-28 16:04:03]
[劉曉峰]三、落實措施，積極關懷救助艾滋病病毒感染者和患者及其家屬。“黨委政府加強領導、各部門協調配合、全社會共同參與”是艾滋病防治工作的基本經驗，關鍵在措施落實。全省各級衛生、民政、教育、社會保障、扶貧、農業、婦聯等部門和單位共同努力，認真落實“四免一關懷”政策。　[2005-11-28 16:04:21]
[劉曉峰]全省在118個縣（市、區）設立了414個自願諮詢檢測點，確定抗病毒治療定點醫院和社區治療點，積極開展抗病毒治療；幫助一批艾滋病病毒感染者建立了生産自救企業和自救基金，為感染者及家庭提供小額貸款等，因地制宜開展一些扶持救助項目，共有246名感染者和患者直接受益；　[2005-11-28 16:04:39]
[劉曉峰]對生活困難的546名艾滋病病毒感染者和患者及115名因艾滋病致孤兒童進行生活救助，143名因艾滋病致孤兒童得到免費上學；在感染者較集中的社區建立感染者家園，如資中的公民家園、紫薇紅絲帶互助社等，為感染者和患者提供相互交流、支持場所。　[2005-11-28 16:04:55]
[劉曉峰]一些基層幹部，主動關心感染者和患者，農忙時節帶頭幫助感染者和患者家庭。感染者從被動參與到主動參與，增強生活的勇氣，樹立了信心。　[2005-11-28 16:05:26]
[劉曉峰]我們將堅持不懈狠抓艾滋病防治工作，進一步搞好宣傳教育活動，狠抓防治措施落實，加強防治能力建設，強化領導責任，使我省艾滋病防治工作再上新臺階。　[2005-11-28 16:05:52]
[徐紹史]下面，請中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院防治艾滋病工作委員會主任吳儀作重要講話。　[2005-11-28 16:06:06]
[中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院防治艾滋病工作委員會主任吳儀]同志們：2004年4月，國務院召開了全國艾滋病防治工作會議，對艾滋病防治工作作出了全面部署。今年6月，國務院常務會議專門聽取衛生部關於全國艾滋病防治工作情況彙報，並研究部署了進一步加強防治工作的9條意見。　[2005-11-28 16:06:26]
[吳儀]會後，國務院防治艾滋病工作委員會辦公室（以下簡稱國艾辦）組織各成員單位研究制訂了貫徹落實國務院常務會議精神的具體措施，開展了重點地區防治工作督導檢查，召開了全國艾滋病綜合防治示範區經驗交流會。　[2005-11-28 16:07:00]
[吳儀]這個月18日，國務院防治艾滋病工作委員會（以下簡稱國艾委）召開了全體會議，回顧總結了一年多來全國艾滋病防治工作情況，討論了《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2006-2010年）》，明確了當前和今後一個時期的防治工作任務。　[2005-11-28 16:07:53]
[吳儀]這次全國艾滋病防治工作電視電話會議的主要任務就是，總結全國防治工作情況，交流有關地區的防治工作經驗，部署今後一個階段的防治工作。剛才，衛生部副部長、國艾辦主任王隴德通報了當前我國艾滋病流行形勢和防治工作情況，分析了存在的主要問題；河南、雲南、湖北、湖南、四川省分別介紹了落實“四免一關懷”政策、實施示範區建設、開展宣傳教育、加強監測及落實干預措施等方面的主要做法和經驗。下面，我講兩點意見。　[2005-11-28 16:09:04]
[吳儀]一、艾滋病防治工作取得了積極進展，但疫情和防治工作形勢依然嚴峻,要繼續按照既定部署深入做好防治工作。在過去一年多時間裏，我國艾滋病防治工作取得了積極進展。一是中央和地方各級政府高度重視防治工作。　[2005-11-28 16:09:50]
[吳儀]胡錦濤總書記、溫家寶總理多次就艾滋病防治工作作出重要批示，並看望艾滋病病毒感染者和患者；國務院成立了防治艾滋病工作委員會，下發了《關於切實加強艾滋病防治工作的通知》，召開了全國艾滋病防治工作會議，制定並實施了“四免一關懷”政策措施等。各地區、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，建立健全防治工作領導協調機制，組織動員社會各方面積極開展防治工作，政府主導、多部門合作、全社會參與的防治工作格局逐步形成。　[2005-11-28 16:11:08]
[吳儀]二是積極落實各項防治措施。各地區、各有關部門大力加強防治隊伍建設，努力增加投入，廣泛開展宣傳教育活動，提高全社會對艾滋病和艾滋病防治工作的認識；嚴厲打擊非法採供血行為，加強血站和漿站建設及管理；大力開展疫情監測、檢測工作，努力掌握疫情情況；積極推行行為干預措施，努力預防和控制艾滋病傳播；認真落實“四免一關懷”政策，加強對艾滋病病毒感染者和患者的關懷救治；切實加強示範區建設，探索綜合防治艾滋病的途徑。　[2005-11-28 16:11:48]
[吳儀]與一年多前相比，全國艾滋病防治工作局面已初步打開並取得了積極進展，為深入開展防治工作奠定了基礎。但是，這僅僅只是一個良好開端，我國艾滋病疫情形勢依然比較嚴峻，防治工作任務依然十分艱巨。　[2005-11-28 16:12:09]
[吳儀]一方面，通過監測和檢測，截至今年9月底，全國累計報告艾滋病病毒感染者達到13萬多人，比去年6月底多5萬人左右；另一方面，傳播途徑發生了新的變化，注射吸毒成為主要傳播渠道，感染人數佔全部感染者的40.8%，性接觸傳播比例迅速升高。總體上看，我國艾滋病仍呈現低流行態勢，特定人群和部分地區出現高流行趨勢，而且逐步從高危人群向一般人群擴散。　[2005-11-28 16:13:17]
[吳儀]與此同時，當前的防治工作還不能適應需要。一是一些地區和部門的同志對艾滋病流行的嚴重性、危害性認識不足，有的不能正視艾滋病問題，有的忽視防治工作，有的盲目樂觀，影響了防治工作的開展。二是宣傳教育工作不夠廣泛、深入，群眾艾滋病防治知識知曉率和知曉程度都不高，對艾滋病病毒感染者和患者的歧視現象還沒有改觀，落實干預措施還比較困難。　[2005-11-28 16:14:20]
[吳儀]三是一些地區和部門對落實“四免一關懷”政策抓得不緊、不實，有的“等、靠、要”，有的沒有制訂相關配套措施，影響了防治措施的落實。四是一些地區開展監測、檢測工作的力度還不夠，實際掌握的艾滋病病毒感染者和患者僅佔估算人數的16.1%，比例仍很低。五是對流動人口的艾滋病防治缺少辦法，工作十分薄弱。　[2005-11-28 16:14:35]
[吳儀]總之，我們既要看到我國艾滋病防治工作取得的積極進展，堅定做好防治工作的信心；同時，更要看到艾滋病疫情和防治工作還不容有絲毫的樂觀，要按照既定部署深入做好防治工作。　[2005-11-28 16:15:16]
[吳儀]二、明確任務，突出重點，扎紮實實做好防治工作。2004年全國艾滋病防治工作會議提出，要加強組織領導，明確職責任務和相關政策，採取多種措施，提高防治水平，不失時機地全面加強防治工作。　[2005-11-28 16:15:58]
[吳儀]國務院常務會議研究提出，艾滋病防治工作要堅持預防為主、防治結合、綜合治理，把預防放在第一位，堅持政府主導、多部門合作、全社會參與，形成艾滋病防治的合力和工作機制，堅持依法防治、科學防治，不斷提高防治工作水平，堅持突出重點、分類指導、注重實效，有效遏制艾滋病的流行和蔓延；並明確了研究制訂防治規劃、加強宣傳教育、加強疫情監測、加強行為干預、加強採供血管理、加強救治和關懷、加強農村和流動人口的防治工作、加強科技攻關、加強法制建設等9條具體意見。　[2005-11-28 16:16:53]
[吳儀]按照有關精神和要求，國艾辦組織制訂了《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2006-2010年）》，法制部門進一步論證和修改完善後提出了《艾滋病防治條例（草案）》。這兩個文件將於近期報請國務院審批後付諸實施。　[2005-11-28 16:17:31]
[吳儀]今後一個時期防治工作的主要任務就是，深入貫徹2004年全國艾滋病防治工作會議和國務院常務會議精神，積極落實《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2006-2010年）》和《艾滋病防治條例》，大力開展宣傳教育，進一步掌握疫情狀況，依法推進防治工作，紮實落實防治措施，堅決遏制艾滋病迅速傳播和蔓延的勢頭。為此，我重點強調5點。　[2005-11-28 16:20:25]
[吳儀]第一，要切實解決好各級幹部特別是基層領導幹部的認識問題，進一步打開防治工作局面。最近，國艾委部分成員單位對重點地區的防治工作開展了督導檢查，發現一些地方的幹部特別是基層領導幹部對艾滋病防治工作的認識有不小的差距。　[2005-11-28 16:20:54]
[吳儀]有的認為宣傳艾滋病防治會影響本地形象和招商引資，不願積極公開地開展防治工作；有的盲目樂觀，認為本地疫情不嚴重、沒有大範圍流行，忽視防治工作；有的麻痹鬆懈，認為血液傳播問題已經得到很好解決，艾滋病不會再發生嚴重傳播，只要有衛生部門抓一抓防治工作就可以了，沒有下功夫推進防治工作；有的地方還在為是否要實行推廣使用安全套、美沙酮維持治療、清潔針具交換等干預措施爭執不休，甚至阻撓高危行為干預措施的落實，使防治工作發生梗阻，等等。　[2005-11-28 16:21:47]
[吳儀]但凡有這些思想的地方，防治工作要麼沒有開展，要麼行動遲緩，要麼工作力度不夠。我以為，認識問題是我們艾滋病防治工作中存在的最大問題，必須認真加以解決。　[2005-11-28 16:22:44]
[吳儀]胡錦濤總書記曾指出：“艾滋病防治是關係我中華民族素質和國家興亡的大事。各級黨政領導需提高認識，動員全社會，從教育入手，立足預防，堅決遏制其蔓延勢頭”。溫家寶總理也曾指出：“各級政府要本著對國家、對民族、對人民高度負責的精神，把艾滋病防治工作擺到重要位置”。　[2005-11-28 16:23:48]
[吳儀]各級幹部務必深入學習、深刻領會胡錦濤總書記、溫家寶總理關於做好艾滋病防治工作的重要指示精神，把思想和行動統一到既定部署和要求上來，充分認識當前艾滋病疫情的嚴峻性和防治工作的緊迫性、艱巨性、複雜性，以對黨和人民高度負責的態度，堅持不懈、更加努力、更加紮實地做好防治工作。　[2005-11-28 16:26:20]
[吳儀]國艾委決定組織艾滋病防治政策宣講團，面向廣大幹部宣講艾滋病防治知識和政策。各地區也要採取多種形式廣泛宣講艾滋病防治知識和政策，要制訂培訓計劃，爭取利用一到兩年時間將全國縣級以上領導幹部全部培訓一次。同時，還要建立防治工作責任制和“一把手”負責制，將防治工作納入政府目標管理體系，對工作不力的嚴肅追究責任。　[2005-11-28 16:27:11]
[吳儀]要一級抓一級，一級帶一級，加強教育，落實責任，下大決心解決好各級幹部特別是基層領導幹部的認識問題，使每一位領導幹部都充分認識到防治工作的重要性，自覺把防治工作擺到重要議事日程。要通過充分調動和發揮廣大幹部的積極性和作用，進一步打開防治工作局面，全面推進防治工作。　[2005-11-28 16:27:54]
[吳儀]第二，要繼續廣泛、深入地開展宣傳教育工作，創造有利於防治工作的良好社會氛圍。一年多來，各地區、各部門開展了形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，使公眾的艾滋病防治知識知曉率有了一定的提高，但是還遠未達到全面普及、人人知曉的程度，還有不少盲區和死角。　[2005-11-28 16:28:30]
[吳儀]必須進一步加大宣傳教育力度，將艾滋病的傳播途徑、防護辦法和有關法律法規、政策措施告訴群眾，提高他們的自我保護意識和能力；引導青少年遠離黃、賭、毒，養成良好的生活習慣；號召全社會積極參與艾滋病防治工作，消除不必要的恐懼心理，關心、幫助艾滋病病毒感染者和患者，努力創造有利於艾滋病防治的社會大環境。　[2005-11-28 16:29:04]
[吳儀]要充分調動和發揮廣播電視、報紙雜誌、網絡媒體等大眾傳媒的作用，在重點時段和主要版面經常性地開展公益宣傳，配合相關活動進行集中宣傳；充分利用發放宣傳材料、張貼宣傳畫、文藝演出等傳統宣傳形式，將宣傳範圍有效覆蓋到全社會，引起社會關注。要以村鎮、社區、學校以及高危人群集中的公共場所為重點，針對重點人群和流動人口、農民工，採取“面對面”等方式開展宣傳工作，提高宣傳工作的針對性和有效性。　[2005-11-28 16:29:24]
[吳儀]要明確對各部門、各企事業單位的要求，將艾滋病防治知識宣傳納入本部門、本單位日常工作內容，制訂具體宣傳計劃，教育職工正確認識艾滋病，積極預防艾滋病，主動參與防治工作。要調動公眾人物、志願者、艾滋病病毒感染者的積極性，充分發揮他們在宣傳教育工作中的獨特作用。　[2005-11-28 16:29:56]
[吳儀]第三，要切實加強監測、檢測工作，進一步摸清疫情狀況。衛生部與聯合國艾滋病規劃署、世界衛生組織調查估算的我國艾滋病病毒感染者和患者約84萬人，而目前全國報告人數為13萬多人，實際掌握的感染者和患者的比例還是相當低的。不能最大程度地發現感染者和患者，就無法最大程度地落實防治措施。因此，必須研究有效開展監測、檢測工作的辦法，切實加大監測、檢測工作力度，進一步摸清疫情情況。　[2005-11-28 16:30:40]
[吳儀]要按照高、中、低流行區的特點，建立覆蓋不同人群的監測網絡，廣泛開展監測工作。要合理規劃和建設檢測實驗室，充分發揮各級各類醫療衛生機構的作用，進一步落實自願諮詢檢測政策，切實增強檢測服務能力，更加有效地開展感染者和患者篩查工作。要努力提高監測、檢測人員業務素質，加強醫務人員的艾滋病檢測技術培訓，不斷提高監測、檢測技術水平。　[2005-11-28 16:31:04]
[吳儀]第四，要進一步落實干預措施，有效預防和控制疫情的傳播和蔓延。注射吸毒、賣淫嫖娼等高危行為是當前艾滋病傳播的主要途徑。積極開展高危行為干預，是預防和控制艾滋病傳播的重要手段。一年多來，一些地方採取的一系列行為干預措施，取得了較好的效果。但是，許多措施還僅僅停留在試點上，深度、廣度都不夠。　[2005-11-28 16:32:51]
[吳儀]世界衛生組織和聯合國艾滋病規劃署總結各國經驗證明，有效干預措施覆蓋60%以上的高危行為人群，才能控制艾滋病在高危人群中的蔓延。因此，各地要按照綜合治理的原則，切實加大工作力度，推廣示範區和干預措施試點的工作經驗，迅速擴大綜合干預措施的覆蓋範圍。　[2005-11-28 16:34:36]
[吳儀]要從科學的角度看待吸毒成癮以及成癮後戒斷困難的現象，正確認識控制吸毒人群中的艾滋病流行問題。美沙酮維持治療措施和清潔針具交換與依法嚴厲打擊販毒吸毒等違法犯罪活動的目的是一致的，都是為了保護人民群眾的身體健康，維護社會穩定。就美沙酮維持治療來説，它既是控制艾滋病的措施，也是禁吸戒毒的有效措施。在以注射吸毒為主要傳播方式的艾滋病流行地區，一定要按照綜合治理的原則，積極推廣美沙酮維持治療和清潔針具交換工作為主要手段的綜合干預措施。　[2005-11-28 16:36:00]
[吳儀]要增加美沙酮維持治療門診數量，讓更多的吸毒者能夠得到這種服務,只有形成規模才能真正發揮遏制艾滋病流行的作用。同時，要研究、探索參加治療的吸毒者的就業問題，只有改變他們的生活環境和狀況，吸毒和由吸毒引發的艾滋病問題才有可能從根本上得到解決。各地區和各有關部門還要探索在強制戒毒、勞教戒毒人員中開展美沙酮維持治療，對強制戒毒、勞教戒毒人員回歸社區後繼續推行美沙酮維持治療。在難以開展美沙酮維持治療的邊遠地區，繼續實施清潔針具交換試點工作。　[2005-11-28 16:39:08]
[吳儀]我國經性途徑造成艾滋病傳播的比例不斷上升，必須引起高度重視。要積極宣傳、推廣使用安全套，擴大安全套發放服務網點，監督娛樂服務場所經營者落實推廣使用安全套的具體措施，逐步做到娛樂服務場所等重點場所100%推廣使用安全套。要充分發揮高危行為干預工作隊的作用，以賣淫婦女、男男性行為人群為主要干預工作目標人群，動員非政府組織和社會力量，加大推行干預措施的工作力度，並切實預防和減少他們感染或傳播艾滋病。　[2005-11-28 16:41:02]
[吳儀]要結合“農民工預防艾滋病宣傳教育工程”的實施，做好流動人口的干預工作。北京、上海、天津、廣東、浙江、江蘇、重慶等經濟較發達省份和一些大中城市流入人口比較集中，要更加重視流動人口的艾滋病防治工作；同時，也要想方設法安排好進城務工青年的工餘生活，儘量避免高危行為的發生，積極預防艾滋病、性病的感染和傳播。　[2005-11-28 16:42:12]
[吳儀]第五、要認真落實“四免一關懷”政策，切實加強對艾滋病病毒感染者和患者的救治、關懷。據調查，一些地區至今還沒有制訂落實“四免一關懷”政策的具體措施，沒有相應經費支持政策；有的地方儘管制訂了有關政策，但沒有落到實處；有的地方不是積極想辦法解決問題，而是一味地“等、靠、要”，出現了一些本應享受免費治療的艾滋病患者得不到及時治療，孤兒孤老得不到生活救助等問題，直接影響了防治工作的開展。一些艾滋病病毒感染者來信來訪，要求落實國家已經確定的政策。　[2005-11-28 16:43:46]
[吳儀]“四免一關懷”是我國政府為有效控制艾滋病疫情，解決艾滋病患者救治等問題提出來的重大政策措施。實施這項政策措施，既關係到有效預防、控制艾滋病傳播，又關係到艾滋病病毒感染者和患者的切身利益，還關係到社會穩定和經濟發展，關係到黨和政府的形象。中央財政為此安排了專項資金，有關部門組織生産和進口了必需的藥品，保證政策的落實。實踐也已經證明，落實好這項政策措施對艾滋病病毒感染者和患者的救治，解決因艾滋病致孤兒童的生活、學習困難等，具有十分明顯的效果。　[2005-11-28 16:45:00]
[吳儀]河南省的艾滋病防治工作之所以能夠很快從被動轉入主動，一個十分重要的原因就在於，他們制訂了一系列配套政策措施，組建了一支專門力量，進村入戶蹲點落實“四免一關懷”政策措施。希望各地區對此給予高度重視，切實抓好這項政策的落實工作。要對本地區“四免一關懷”政策的落實情況及相關配套政策的制訂情況進行一次全面檢查，沒有制訂配套政策的要儘快制訂，沒有落實政策的要抓緊落實，把工作做細、做紮實，絕不能空喊口號。有關部門要加強對各地區落實“四免一關懷”政策的情況進行檢查，及時發現、解決工作中存在的問題。　[2005-11-28 16:46:10]
[吳儀]深入推進艾滋病防治工作必須依靠法治，戰勝艾滋病最終必須依靠科學。《艾滋病防治條例（草案）》，對防治工作的宣傳教育、預防與控制、治療與救助、保障措施以及法律責任等方面作了明確規定。該條例公佈施行後，各地區、各有關部門務必認真組織學習，廣泛進行宣傳，研究制訂具體辦法和措施，努力把艾滋病防治工作納入法制化軌道，切實依法推進防治工作。《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2006-2010年）》明確了今後5年防治工作主要目標、任務和措施，各地區、各有關部門要結合實際，制訂實施方案，細化、分解目標和任務，扎紮實實地予以落實。　[2005-11-28 16:47:39]
[吳儀]要特別重視加強科技攻關，加快艾滋病疫苗、試劑、治療藥物的研製，探索中醫藥治療方法，努力提高防治水平和效果，切實依靠科學推進防治工作。要切實加大對防治工作的投入，加強防治專業技術隊伍建設，積極發揮有關社團組織的作用，加強國際交流與合作，保障和促進防治工作的開展。　[2005-11-28 16:47:57]
[吳儀]同志們，再過幾天就是第十八個世界艾滋病日了。今年世界艾滋病日的主題是“遏制艾滋，履行承諾”。這次電視電話會議是在世界艾滋病日前夕召開的一次重要會議，也是推動當前和今後一個階段艾滋病防治工作的一次重要會議。希望各地區、各部門認真貫徹此次會議精神，切實落實各項措施，推動防治工作的開展，有效遏制艾滋病流行和蔓延的趨勢。我相信，在各級黨政領導的重視和支持下，在各有關部門的協調配合下，在全社會的共同參與下，我國的艾滋病防治一定會迎來一個新的局面，防治艾滋病的目標一定能夠實現。　[2005-11-28 16:48:14]
[徐紹史]同志們，剛才吳儀同志的重要講話，充分肯定了全國艾滋病防治工作取得的積極進展，深入分析了當前防治工作面臨的形勢和存在的主要問題，強調了做好防治工作的緊迫性、艱巨性和長期性，要求堅定信心，繼續按照既定部署，深入做好防治工作；　[2005-11-28 16:51:28]
[徐紹史]同時，明確了當前和今後一個時期防治工作的主要任務，並就進一步提高各級幹部特別是基層幹部的認識，廣泛深入開展宣傳教育工作，切實加強監測、檢測工作，進一步落實干預措施和“四免一關懷”政策以及依靠法制、依靠科學推進防治工作等提出了明確要求。　[2005-11-28 16:52:42]
[徐紹史]吳儀同志的講話，分析透徹，要求明確，針對性強，對做好下一步防治工作具有重要的指導意義。王隴德同志通報的情況全面、具體，河南、雲南、湖北、湖南、四川省有關負責同志介紹的做法和經驗很有借鑒意義。　[2005-11-28 16:55:18]
[徐紹史]各地區、各有關部門要深入學習、深刻領會吳儀同志重要講話和這次會議的精神，把思想和行動統一到會議的部署和要求上來，結合各自實際，進一步推進防治工作的開展。　[2005-11-28 16:55:39]
[徐紹史]一要抓好既定部署的貫徹落實。2004年全國艾滋病防治工作會議對防治工作作出了全面部署，前一段，國務院常務會議進一步明確了當前防治工作的原則和9條具體措施，吳儀同志在今天的會議上又強調了當前防治工作的重點任務。應該説，關於艾滋病防治工作的部署和要求已十分明確，關鍵是抓好落實。各地區、各有關部門要在認真回顧和總結本地區、本部門防治工作的基礎上，提出落實這些部署和要求的具體意見和措施，繼續推進防治工作的開展。　[2005-11-28 16:58:26]
[徐紹史]二要抓好法規和文件的貫徹落實。《艾滋病防治條例（草案）》經反復討論修改，將在近期提請國務院常務會議審議。這個條例將我們開展防治工作的一些有效做法以法規形式固定下來，內容很全面、很具體，要求和責任也很明確，是依法推進防治工作的重要文件。《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2006-2010年）》也將於近期報國務院審批。　[2005-11-28 17:02:12]
[徐紹史]這個行動計劃明確了今後5年的工作目標、任務、措施，是指導今後一個時期防治工作的重要文件。各地區、各有關部門要結合本地區、本部門工作實際，制訂具體實施意見和方案，扎紮實實做好防治工作。　[2005-11-28 17:02:55]
[徐紹史]三要抓好督導檢查工作。國務院防治艾滋病工作委員會有關成員單位近一個時期以來對一些重點地區開展督導檢查工作，發現了一些問題，有針對性地提出了改進意見和建議。各地區，各有關部門也要在年底之前普遍開展一次自查，看看本地區、本部門的防治工作開展情況究竟如何，有什麼問題，認真加以總結，切實加以改進，深入推進防治工作。　[2005-11-28 17:03:38]
[徐紹史]此外，要認真搞好今年的“世界艾滋病日”活動。緊緊圍繞“遏制艾滋，履行承諾”的主題，再次掀起一個宣傳高潮，進一步把社會各方面發動起來，並以此為契機，促進各項防治措施的落實，打開防治工作的新局面。　[2005-11-28 17:04:37]
[徐紹史]各地的政府網站和各部門的網站都與中國政府網鏈結，會議的全套文件都可以通過網上下載。我們感謝參加中國政府網直播的同志們。全國艾滋病防治工作電視電話會議到此結束。　[2005-11-28 17:06:50]