加強監管合作 促進協調發展

——在國際保險監督官協會第13屆年會開幕式上的致辭

    女士們、先生們，朋友們：

    上午好！

    很高興參加國際保險監督官協會第13屆年會。今天，600多名來自全球的保險監管高官、國際組織代表，保險業界的知名企業家，雲集北京，共商保險監管、共謀保險發展。這是世界保險業界的一件盛事，必將對加強國際保險監管交流與合作，促進世界各國保險業共同發展，起到重要推動作用。同時，年會的舉辦，有利於增進中國保險監管部門與世界保險監管同行的相互了解，有利於中國保險業更好地學習借鑒國際先進經驗，促進中國保險業健康發展。為此，我謹代表中國政府並以我個人名義，對大會的召開表示熱烈祝賀，對參加會議的各位來賓、朋友表示誠摯的歡迎！

    金融是現代經濟的核心。改革開放以來，中國金融業呈現快速發展勢頭，金融領域各項改革持續推進，銀行、證券、保險等金融機構不斷發展壯大，貨幣市場、信貸市場、資本市場、保險市場協調發展，金融創新和金融服務水平有了很大提高，金融監管不斷加強，金融業對外開放循序擴大。中國金融業總體上保持了平穩運行的良好態勢。金融在經濟中的地位和作用日益突出，貨幣政策的前瞻性、科學性和有效性明顯增強，有力地支持了國民經濟的持續、穩定、健康發展。在這二十多年間，保險市場作為現代金融體系的重要組成部分，也取得了長足進步：保險業務快速增長，服務領域不斷拓寬，市場體系日益完善，法律法規逐步健全，監管水平不斷提高，整體實力明顯增強，保險業成為中國國民經濟中增長最快的行業之一，在促進改革、保障發展、穩定社會、造福人民等方面，發揮了重要作用。目前，中國保險市場已成為世界上最重要的新興保險市場之一，受到國際社會的廣泛關注。

    誠如大家所知，保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經濟條件下風險管理的基本手段。世界各國經濟社會發展的歷史表明，經濟越發展，社會越進步，保險越重要。隨著中國經濟快速發展，綜合國力不斷增強，社會不斷進步，中國保險業發展迎來了廣闊的空間和難得的機遇。一方面，本世紀頭二十年是中國經濟發展的關鍵時期，也是市場化、工業化、城市化、國際化和現代化全面推進的重要時期。2003年以來，中國經濟連續保持9％以上的增長，宏觀調控成效顯著。預計到2010年，中國人均國內生産總值將比2000年翻一番，城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，社會對保險服務的需求潛力巨大。另一方面，中國保險業起步晚、基礎薄弱、覆蓋面不寬，功能和作用發揮很不充分，與經濟全球化、金融一體化和全面對外開放的新形勢不相適應，與建立市場經濟體制、全面建設小康社會的要求相比，還有很大差距。加快保險業的發展，也是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容和必然要求。目前，中國人均長期壽險保單持有量僅為0.1件，遠低於發達國家1.5件以上的平均水平；中國醫療費用由商業健康保險承擔的比例不到2%，而許多發達國家這一比例超過50%；中國保險賠償佔自然災害損失的比例不到5%，而全球平均水平超過30%。有鋻於此，中國政府對加快保險業發展十分重視。今年上半年，國務院發佈了《關於保險業改革發展的若干意見》，明確了加快保險業改革發展的指導思想、總體目標和主要任務，提出通過各方面的努力，要把中國保險業建設成為一個市場體系完善、服務領域廣泛、經營誠信規範、償付能力充足、綜合競爭力較強，發展速度、質量和效益相統一的現代保險業。我們對此充滿信心。

    在保險業務快速發展的同時，中國保險監管也在不斷加強，法律法規建設日益完善。立足中國保險業發展實際，借鑒國際保險監督官協會最新監管原則，中國初步建立了以市場行為、償付能力和公司治理結構為三大支柱的現代保險監管體系。同時，以公司內控為基礎、以償付能力監管為核心、以現場檢查為重要手段、以資金運用監管為關鍵環節、以保險保障基金為屏障，建立起防範化解保險風險的五道防線。完善了保險保障基金制度，建立了市場化的風險救助機制。這些制度和措施，是中國保險業改革開放二十多年的探索得來的，必將為今後保險業的健康發展和維護被保險人的權益提供可靠的保障。

    女士們、先生們，朋友們：

    改革開放是中國經濟社會發展的成功經驗，也是中國將長期堅持的基本國策。中國將堅定不移地推進金融改革和對外開放。近年來，中國金融改革不斷深化，並在國有金融機構股份制改革、資本市場股權分置改革、人民幣匯率形成機制改革和金融監管改革等諸多方面，取得重要進展。在中國金融領域中，保險業開放力度最大，開放領域最廣。目前共有15個國家和地區的44家外資保險機構在華設立了112個營業機構，外資進入中國保險市場已經沒有地域限制，業務領域也基本放開。通過保險業全面對外開放和國有保險公司股份制改革，中國保險業全面引進先進的經營理念、管理經驗和優秀人才，促進了保險市場競爭，提高了保險服務的質量和水平。

    中國政府將一如既往地認真履行加入世界貿易組織的承諾，進一步擴大對外開放，支持具備條件的境內保險公司在境外設立營業機構，廣泛開展國際保險交流和合作，促進中外資保險公司的優勢互補、合作共贏和共同發展。

    中國有句古話，“沒有規矩，不成方圓”。監管是保險業健康發展的重要保障。隨著經濟全球化的逐步深入、保險市場開放程度的日益提高、金融保險創新的不斷涌現，加強國際保險監管合作的要求也越來越迫切。希望本屆年會在推動國際保險監管合作，進一步加強監管、防範風險，促進國際保險業共同發展方面發揮積極作用，同時也希望這屆年會為促進中國保險業持續、快速、健康發展提供有益經驗。

    十月的北京，是美麗的季節，也是收穫的季節。在此，我衷心祝願每位嘉賓朋友心情舒暢、身體健康、工作順利，並祝本屆年會圓滿成功！

    謝謝大家！