在深化煤炭資源有償使用制度改革試點工作
電視電話會議上的發言

山西省人民政府副省長 范堆相

（2006年11月16日）

尊敬的曾培炎副總理、各位領導、同志們:

　　今年上半年，國務院批准在山西開展煤炭工業可持續發展試點，最近國務院又把山西列入深化煤炭資源有償使用制度改革試點省之一，這充分體現了黨中央、國務院對山西的關心和重視。我們將堅決按照國務院要求，堅持推進煤炭資源整合與煤炭資源有償使用相結合，堅持煤炭工業可持續發展試點與深化煤炭資源有償使用制度改革試點相結合，促進山西煤炭工業改革與發展。

　　下面我彙報兩方面的情況：

　　一、堅持推進煤炭資源整合和有償使用相結合，率先在全國開展礦業權公開出讓工作

　　從1998年開始，我省在全國率先開展了礦業權公開出讓工作，全面停止礦業權行政審批。2003年7月4日，省政府頒布《山西省礦業權公開出讓暫行規定》，明確從2003年8月1日起，除國土資源部和省政府批准的國有大型煤炭企業資源接續礦區外，其它所有新設置礦業權不再進行行政審批，全部實行公開出讓。2004年針對全省煤炭市場混亂的狀況，我省按照煤炭資源整合和有償使用相結合的原則，提出了對現有煤礦進行“資源整合、能力置換、關小上大、有償使用”的工作思路，並在臨汾市開展試點，隨後在全省鋪開。主要做法：

　　一是整合煤炭資源，關閉小煤礦。通過實施資源整合和關閉礦井，全省煤礦數量要減少30%以上，其中36個重點産煤縣生産能力在9萬噸/年以下的小型煤礦在2005年底前全部淘汰；到2010年，大型煤炭基地內的小型煤礦數量減少70%，到2015年淘汰所有小型煤礦。

　　二是調整煤炭工業結構，做大做強煤炭企業集團。到2010年，全省30萬噸/年以上礦井煤炭産量佔到總産量的90%以上，形成2個億噸級生産能力的特大型煤炭企業集團、若干個5000萬噸級以上生産能力的大型煤炭企業集團。

　　三是通過對煤炭資源實行有償使用制度和資本化管理，切實維護礦産資源國家所有權益，有效解決新老礦權“雙軌制”問題。

　　四是以提高資源回採率為目標，要求所有煤礦企業資源回採率有明顯提高，礦井回收率達到60%以上。

　　目前，山西省的煤炭資源整合和有償使用工作進展順利，取得了明顯成效。全省60個主要産煤縣，已有52個縣煤炭資源整合和有償使用方案獲得批准，共整合壓減和關閉淘汰841座煤礦，不再保留生産能力9萬噸/年以下的煤礦，壓減礦井比例達到了32.4%。今年年底前，全省91個産煤縣煤炭資源整合工作將全部完成，屆時我省煤礦總數將由現在的4821座減為3000座左右。通過煤炭資源有償使用，截至今年8月31日，全省共收繳價款169億元。

　　二、堅持煤炭工業可持續發展試點與深化煤炭資源有償使用制度改革試點相結合，確保試點順利實施

　　煤炭工業可持續發展試點工作與深化煤炭資源有償使用制度改革試點工作密不可分。煤炭工業可持續發展，必須建立在資源有償使用制度的基礎之上；深化煤炭資源有償使用制度，是整頓和規範礦業秩序，促進煤炭工業可持續發展的一項根本性措施。“兩項試點”，在改革的指導思想、改革思路、改革目標，特別是在改革的政策措施上，都是一致的。對新設立的煤炭資源礦業權，一律以招標、拍賣、掛牌等市場方式有償取得，對現有煤礦無償取得的礦業權要進行清理，全面實行有償取得；煤礦企業要按照銷售收入的一定比例提取礦山環境恢復治理保證金，強化礦山企業為礦區生態環境恢復治理的責任主體；要繼續支持國有煤炭企業改革與發展，妥善解決國有煤炭企業困難和歷史遺留問題等。

　　經過近一年的努力，我省煤炭工業可持續發展試點已完成了前期工作，制定了煤炭工業可持續發展試點工作的總體實施方案以及相關配套辦法，確保這一試點工作在2007年正式實施。國務院批復深化煤炭資源有償使用制度改革試點方案後，我省又對煤炭工業可持續發展試點總體實施方案進行了細化，同時也對深化煤炭資源有償使用制度改革試點工作作出了安排，提出了全面推行煤炭礦業權有償取得，對新設立的煤炭礦業權一律實行有償出讓，對現有已經無償取得的礦業權，要結合全省資源整合，在規定時限內全部實行有償使用。

　　我省將進一步提高認識，統一思想，把本次電視電話會議精神和培炎同志講話精神學習好、領會好、貫徹好。繼續堅持煤炭工業可持續發展試點與深化煤炭資源有償使用制度改革試點一起推進的工作思路，將“兩項試點”的方案、內容、政策措施以及實施步驟銜接好，統籌兼顧好，對試點過程中出現的問題及時與國務院有關部門彙報、溝通，及時解決，狠抓落實，抓出成效。