在深化煤炭資源有償使用制度改革試點
工作電視電話會議上的發言

內蒙古自治區人民政府副主席 趙雙連

　　（2006年11月16日）

尊敬的曾培炎副總理，各位領導、同志們：

　　煤炭産業是我區的重要支柱産業。為了促進煤炭資源的合理開發和有序利用，我區以加快煤炭資源整合為突破口，推進煤炭資源有償使用制度改革，為按照國務院要求做好試點工作奠定了基礎。

　　一、加快煤炭資源整合，促進煤炭資源有償使用

　　針對我區煤礦礦山規模小、安全生産水平低、礦山環境治理資金投入歷史欠賬多等問題，2005年，我區全面開展了煤炭資源整合工作：一是加大對不具備安全生産條件的煤礦的整頓關閉力度。把小煤礦淘汰關閉時間由3年壓縮到1年半完成，通過落實責任制、確定責任人、分解關閉煤礦指標、明確具體要求等措施，到今年6月底已完成關閉812處小煤礦的既定目標，佔2005年初地方煤礦總數的62%。經過一年來的煤礦整合，目前全區保留地方煤礦498個，其中，正常生産的煤礦52個，單井技改煤礦220個，整合後技改煤礦226個。二是採取聯合、收購、兼併、重組等形式，大力推進煤礦資源整合。鼓勵煤、電、運輸、加工行業一體化整合，鼓勵大型煤炭企業兼併中小煤礦，鼓勵産業鏈長的企業兼併、重組産業鏈短的煤炭企業，鼓勵中小煤炭企業之間聯合重組。三是提高煤炭資源勘查、開發準入門檻。我區規定，煤炭資源整合後，煤礦企業必須一套有效證照、一套獨立生産系統，生産能力要達到年産30萬噸以上，資源回採率全部達到國家要求，採煤機械化水平達到90％。同時要求，新建煤礦礦井單井規模不低於120萬噸/年，露天不低於300萬噸/年，就地轉化率達到50％以上。四是在煤炭資源整合中，堅持煤礦企業必須按新核實的資源儲量繳納採礦權價款。

　　二、變“雙軌制”為“單軌制”，全面推行煤炭礦業權有償取得

　　自1998年以來，凡是申請出讓國家出資勘查形成礦産地的礦業權，我區均按規定收取礦業權價款。但以往已取得的礦業權有償問題因國家未做規定，未作有償處置。特別是近年來，我區煤炭行業發展迅猛，包括國有、集體、個體等在內的各類投資主體紛紛投資煤炭勘查、開發，以往無償取得和新設煤炭礦業權有償取得並存“雙軌制”所帶來的企業間不公平競爭、非法轉讓礦業權等問題日益突出。對此，我區下決心將煤炭礦業權取得“雙軌制”轉為“單軌制”，明確要求企業無償佔有國家出資勘查形成礦産地的礦業權，在延續、變更、轉讓時必須進行儲量核實，按照評估確認的價值向國家繳納礦業權價款。2005年我區進一步明確，對所有礦業權人，凡未繳納礦業權價款的一律補繳價款，實施資源整合的煤礦企業必須在辦理採礦權許可證時對礦業權進行有償處置，為全面推行各類礦業權有償取得打下基礎。截至目前，已有290個地方煤礦處置了採礦權價款，佔已有採礦權總數的58.2%，共收取探礦權採礦權價款約27億元。

　　三、按照國務院要求，進一步做好煤炭資源有償使用制度改革

　　我區將認真貫徹落實今天電視電話會議和曾培炎副總理的講話精神，在已有全面實施煤炭礦業權有償取得的基礎上，按照國務院的總體部署，進一步深化和完善煤炭資源有償使用制度改革。成立深化煤炭資源有償使用制度改革試點領導小組，加強對改革試點工作的領導；進一步明確工作目標，重點是繼續清理老的煤炭礦山企業無償佔有的探礦權、採礦權，力爭到2007年底全區煤炭礦業權全部實現有償取得；制訂相關配套政策，妥善解決國有煤炭礦山企業歷史遺留問題，把各項改革措施落到實處。