在深化煤炭資源有償使用制度改革試點
工作電視電話會議上的發言

黑龍江省人民政府副省長 申立國

（2006年11月16日）

尊敬的曾培炎副總理、各位領導、同志們：

　　近年來，我省認真貫徹落實國務院關於整頓和規範礦産資源開發秩序、促進煤炭工業健康發展等重要部署，主要從促進煤炭資源整合、完善礦業權市場建設和加大對國有煤炭礦山企業的扶持力度等三方面開展工作，為深化煤炭資源有償使用制度改革創造了有利條件。我們的主要做法是：

　　一、深入整頓和規範礦産資源開發秩序，促進煤炭資源整合

　　2000年以來，我省針對礦産資源開發特別是煤炭資源開發中存在的違法違規問題較多，煤炭礦山佈局“小、散、亂”等狀況，多次開展了集中治理整頓，結合煤炭行業關井壓産和礦山安全整頓，綜合運用經濟、法律及必要的行政手段，依法關閉了一批不符合規劃、證照不全、不具備安全生産條件、威脅國有煤礦安全的小煤礦，使全省煤礦數量從1998年的4876個減少到目前的1585個。去年以來，我省按照國務院的統一部署，以“三查”和專項整治為手段，有力地打擊了各類違法違規行為，治亂工作取得了階段性成果。在此基礎上，我省把煤炭資源整合作為工作重點，按照合理佈局、節約資源、規模開發、保障安全、提升效益、生態優化的總體要求，制定下發了煤炭資源整合工作方案，明確了資源整合工作的目標、原則、範圍、標準和步驟，並依據礦産資源規劃編制了重點煤炭礦區的礦業權設置方案。目前，各地正在確定擬關閉礦山（礦井）名單，研究制定整合工作的具體措施。我省資源整合工作將於2007年第三季度前全面完成，屆時，我省煤炭資源開發佈局將更趨合理，規模化、集約化開發利用水平將明顯提高。

　　二、完善礦業權市場建設，推動煤炭礦業權有償使用制度改革

　　我省從2000年開始，選擇小煤礦和砂石土礦山進行礦産資源有償使用試點，在總結經驗的基礎上，初步建立了礦業權有償出讓管理、收益分配和價款評估確認制度，形成了主要礦種的基準礦價體系。目前，除國家另有規定外，新設探礦權和採礦權全部採取招標、拍賣、掛牌等方式出讓，已建非國有礦山及部分國有改制礦山也通過協議出讓方式實現了資源有償使用，覆蓋面達95%以上。幾年來，全省共有償出讓探礦權和採礦權4983宗，收取價款12.8億元，其中，有償出讓煤炭探礦權93宗，收取價款1.57億元，有償出讓煤炭採礦權1446宗，收取價款4.88億元，包括部分國有大中型企業在內的煤炭礦山企業均實行了礦業權有償使用。去年以來，我省把深化礦産資源有償使用制度改革作為促進資源管理和利用方式轉變的治本之策，對全省資源有償使用情況進行了一次全面清理，進一步完善了管理制度，更新了基準礦價，加大了清繳礦業權價款的工作力度，推動了有償使用工作深入開展。

　　三、加大結構調整和政策扶持力度，增強國有煤炭企業可持續發展能力

　　為解決國有大中型煤炭礦山企業歷史包袱沉重，機制不活，發展乏力等問題，我省圍繞結構調整主線，採取了一系列有效措施，大力支持國有煤炭礦山企業改革和發展。一是支持國有煤炭礦山企業改制重組。各級財政累計投入補助資金64億元，對18戶資源枯竭煤礦實施了政策性破産，核銷企業歷史性債務67.2億元。大力推進企業分離辦社會職能，減輕企業負擔，整合四大煤炭礦業集團良性資産，組建了龍煤集團，優化了資産結構和企業組織結構。制定了改制重組及破産的煤炭礦山企業資源資産化處置政策，使被改制企業原來賬面上未反映的80億元煤炭資源價值得到顯現化、資産化。二是增強煤礦安全生産能力。將國有重點煤礦安全生産費用提取標準由每噸15元提高到20元，今年又安排1億元煤炭安全技改配套資金支持企業技改，國有重點煤礦安全生産狀況明顯改善，特別是“一通三防”和瓦斯綜合治理利用工作取得了較大進展。三是加大煤炭資源勘查力度。近三年來，省財政共投入資金2.5億元，開展優勢煤種和重點煤炭礦區的勘查工作，預計新增資源儲量20億噸；啟動了危機礦山資源潛力調查評價和勘查工作，為四大煤炭礦業集團規劃了資源接續區，增強了國有煤炭礦山企業可持續發展能力。目前，全省國有煤炭礦山企業絕大多數實現了扭虧為盈，2005年龍煤集團盈利11.4億元，企業活力和市場競爭能力顯著增強。

　　下一步，我省將認真貫徹落實培炎副總理講話和本次會議精神，按照試點實施方案要求，在國務院有關部委的指導下，把煤炭資源有償使用制度改革試點工作作為省政府近期工作重點，成立專項工作領導小組，制定具體實施方案和配套政策，加強領導，精心組織，穩步實施，努力完成試點工作任務。通過深化煤炭資源有償使用制度改革，使我省煤炭工業走出一條資源利用率高、經濟效益好、環境污染少、安全有保障、可持續發展的新路子。