本網首頁 今日中國 中國概況 國家機構 政府機構 法律法規 政務公開 政務互動 政府建設 工作動態 人事任免 新聞發佈 網上服務
文字實錄　
[國務院副秘書長張平]為貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，加快建立健全煤炭資源開發有償使用制度和補償機制，促進資源節約型、環境友好型社會的建設，國務院最近批復了財政部、國土資源部、發展改革委《關於深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施方案》，同意在山西、內蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西等八個煤炭主産區開展煤炭資源有償使用制度改革試點。　[2006-11-16 15:06:20]
[張平]國務院今天召開電視電話會議，主要是對試點工作進行動員和部署，會議的主題就是要按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，加快推進以煤炭資源為試點的礦産資源有償使用制度改革，明確試點各項政策措施，動員和指導有關單位和地方做好改革試點工作，確保改革試點工作按計劃順利實施。今天在主會場出席會議的有中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎同志，國務院有關部門的負責人、中央直屬煤炭企業的主要負責人，同時會議還邀請了中央辦公廳、中宣部、全國人大環境與資源保護委員會、全國政協人口資源環境委員會、最高人民法院、最高人民檢察院的負責同志參加會議。　[2006-11-16 15:09:19]
[張平]在分會場參加會議的有各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府、新疆生産建設兵團的分管負責同志，財政、國土資源、發展改革、環境保護部門主要負責人以及有關部門的負責同志，大中型煤炭企業的主要負責同志，八個試點省(自治區)的市、縣人民政府主要負責人、分管負責人以及有關部門、企業主要負責人。今天會議有兩項議程，首先請財政部、國土資源部、發展改革委、環保總局的同志以及山西、內蒙古、黑龍江政府的負責同志發言。最後請培炎同志作重要講話。　[2006-11-16 15:11:20]
[張平]下面請財政部副部長朱志剛同志發言。　[2006-11-16 15:11:31]
[財政部副部長朱志剛]同志們：前不久，國務院批復了財政部、國土資源部、發展改革委《關於深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施方案》。今天，國務院召開電視電話會議，對煤炭資源有償使用制度改革試點工作進行動員和部署，培炎副總理將作重要講話，充分體現了國務院對試點改革工作的高度重視。財政部將按照這次會議和培炎副總理講話精神，繼續主動會同有關部門把這項工作抓緊、抓好，抓出成效。下面，我結合財政部門工作講三點意見。　[2006-11-16 15:12:50]
[朱志剛]一、各級財政部門要把改革試點工作列入重要議事日程。　[2006-11-16 15:14:48]
[朱志剛]深化資源有償使用制度改革與財政工作密不可分，也是完善財稅體制的重要內容。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次指示，要求加快建立有利於轉變經濟增長方式，推動科技創新、節約能源資源和保護環境的財稅制度。培炎副總理親自抓，要求抓緊研究推進礦産資源有償使用制度改革。　[2006-11-16 15:15:27]
[朱志剛]根據黨中央、國務院領導同志的指示精神，財政部會同國土資源部、發展改革委對深化礦産資源有償使用制度改革的總體思路、實施步驟和配套政策進行了認真研究，本著先易後難、逐步推進的原則，擬定了先從煤炭行業進行試點的改革實施方案。通過煤炭有償使用試點積累經驗，為全面推行礦産資源有償使用制度改革打下基礎。　[2006-11-16 15:16:49]
[朱志剛]深化煤炭資源有償使用制度改革意義重大，有利於從根本上整頓和規範煤炭資源開發秩序，有利於促進煤炭行業可持續發展，是建立適應社會主義市場經濟規則的煤炭資源勘查、開發運行機制和管理制度的重要內容。各級財政部門要把推行以煤炭資源為試點的礦産資源有償使用制度改革列入財政工作的重要議事日程，在當地政府的領導下，主動會同有關部門做好各項工作。　[2006-11-16 15:17:33]
[朱志剛]二、國家財政將繼續從資金和政策上支持煤炭資源勘查、開發和礦山環境保護。　[2006-11-16 15:17:36]
[朱志剛]國家財政歷來重視支持包括煤炭資源在內的礦産資源勘查、開發和礦山環境保護工作。在資金方面，國家財政通過設立國土資源大調查等各類專項資金，加大對基礎性、公益性和戰略性礦産資源的勘查投入，支持礦産資源保護和礦山環境治理。在稅費政策方面，財政部會同有關部門研究制訂了礦産資源補償費、探礦權採礦權使用費和價款的徵收使用管理辦法，研究出臺了一系列稅收政策，如對部分資源綜合利用産品實行增值稅優惠政策，調整了包括煤炭在內的部分資源性産品的資源稅稅額標準等。　[2006-11-16 15:18:50]
[朱志剛]為了指導各地做好改革試點工作，最近財政部又會同有關部門，根據國務院的批復精神，制訂出臺了一整套深化煤炭資源有償使用制度改革試點工作的具體配套政策措施，繼續加大對煤炭資源勘查、開發和礦山環境保護的支持力度。　[2006-11-16 15:19:30]
[朱志剛]一是設立了中央地質勘查基金。中央財政首期安排啟動資金20億元，主要用於國家確定的重點礦種和重點成礦區帶的前期勘查工作，並把煤炭資源勘查作為支持重點。　[2006-11-16 15:20:29]
[朱志剛]二是探礦權、採礦權價款收入20%歸中央所有，80%歸地方所有。將探礦權、採礦權價款收入大部分留給地方，主要是為了調動地方政府的積極性，使地方政府支持煤炭企業發展有了穩定的資金來源。　[2006-11-16 15:21:17]
[朱志剛]三是設計了多種探礦權、採礦權價款繳納方式，包括一次性繳納、分期繳納和以折股形式繳納，充分考慮了煤炭企業承受能力。　[2006-11-16 15:22:23]
[朱志剛]四是建立了礦山環境治理恢復保證金制度。包括煤炭企業在內的所有礦山企業要按照礦産品銷售收入的一定比例，分年預提礦山環境治理恢復保證金，並列入成本。對國有重點礦山企業歷史遺留的礦山環境問題，要求各級政府制定礦區環境治理和生態恢復規劃，加大投入力度，按照企業和政府共同負擔的原則，加快治理步伐。　[2006-11-16 15:22:53]
[朱志剛]五是支持國有重點煤炭企業發展。為了解決部分國有老煤炭企業繳納探礦權、採礦權價款難的問題，按照“取之於礦，用之於礦”的原則，國家收取的國有重點煤炭企業補繳的探礦權、採礦權價款，經批准可以通過項目形式專項返還，用於急需扶持且符合國家支持方向的礦産資源勘查、開發以及礦山環境治理。同時，現有的各類專項資金也將繼續向國有重點煤炭企業傾斜。地方分成的探礦權、採礦權價款，除用於國有企業和地勘單位礦産資源勘查外，也可以用於解決國有老煤礦企業的各種歷史包袱問題。　[2006-11-16 15:22:44]
[朱志剛]此外，財政部正按照試點方案，會同有關部門抓緊研究調整礦産資源稅費政策，進一步促進資源節約和合理利用。完善礦産資源補償費政策的基本思路是，調整礦産資源補償費費率，建立與資源利用水平挂鉤的浮動費率制度，即根據不同採區回採率實行不同的費率，並實行累進費率。　[2006-11-16 15:25:36]
[朱志剛]在資源稅改革方面，擬選擇部分煤炭産區進行儲量計徵煤炭資源稅試點，以更加科學有效地組織收入，促進資源合理開採和環境保護。　[2006-11-16 15:25:44]
[朱志剛]三、各級財政部門要認真貫徹落實電視電話會議精神，主動會同有關部門做好改革試點工作。　[2006-11-16 15:26:43]
[朱志剛]各級財政部門要把思想統一到國務院批復的試點實施方案和今天電視電話會議精神上來，把培炎副總理的講話精神理解好、學習好、貫徹好；按照當地政府的統一部署，會同有關部門在做好試點工作的同時，重點結合當地實際情況，制訂好相關配套政策；　[2006-11-16 15:27:27]
[朱志剛]研究妥善處理好國有老煤炭企業繳納探礦權、採礦權價款難以及其他歷史遺留問題；加強對煤炭探礦權、採礦權價款徵收的監管；督促煤炭企業建立礦山環境恢復治理保證金制度，落實礦山環境治理和生態恢復責任；督促煤炭企業足額提取安全生産費用，加大安全生産投入。同時，各級財政部門要主動向財政部反饋改革試點實施情況和遇到的問題，以便於財政部加強指導，確保改革試點按計劃順利實施，取得成效。　[2006-11-16 15:27:20]
[張平]下面請國土資源部副部長李元同志發言。　[2006-11-16 15:27:55]
[國土資源部副部長李元]同志們：國務院召開這次電視電話會議，對貫徹落實煤炭資源有償使用制度改革試點工作作出部署，這對於各地區、各部門統一思想、提高認識，全面做好試點工作具有重要意義。下面，我結合國土資源管理工作，講四點意見：　[2006-11-16 15:28:40]
[李元]一、認真開展煤炭礦業權有償處置情況的調查摸底和清理工作。　[2006-11-16 15:28:58]
[李元]各試點省（區）國土資源廳要抓緊建立由廳主要領導或分管領導為組長，礦管、勘查、儲量、財務等礦政和綜合性管理處室組成的煤炭礦業權清理工作小組，對本省（區）內已設煤炭礦業權的有償取得情況進行全面調查摸底，制定切實可行的有償處置實施方案。　[2006-11-16 15:29:36]
[李元]有償處置的基本原則是：對所有礦業企業，凡屬佔有國家出資勘查探明礦産地的煤炭探礦權，經評估確認後繳納探礦權價款；凡屬無償取得的煤炭採礦權，未開工的項目以其佔用的資源儲量為對象經評估確認後繳納採礦權價款，生産礦山以其剩餘資源儲量為對象經評估確認後繳納採礦權價款。　[2006-11-16 15:30:01]
[李元]探礦權、採礦權價款由具有資質的評估機構評估或採取詢價、類比等方式進行評估，由登記管理機關根據評估結果、國家産業政策等綜合因素集體確認，並不得低於類似條件下的市場價。依照探礦權、採礦權登記發證管理權限，由登記管理機關確定價款繳納方式。對上述工作，我部還將專門發出通知作出具體部署。　[2006-11-16 15:30:31]
[李元]二、進一步提高煤炭資源勘查開發的工作力度和監管水平。　[2006-11-16 15:33:19]
[李元]近年來，按照國務院的要求，我部從整頓秩序入手，以資源規劃為基礎，以資源有償使用為重點，以資源合理利用為目標，完善措施，強化管理，已作出了一系列部署。各級國土資源管理部門要結合試點工作要求，繼續加強煤炭資源勘查開採管理的各項工作。　[2006-11-16 15:34:20]
[李元]完善煤炭國家規劃礦區管理制度，做好煤炭資源勘查開發專項規劃和礦業權設置方案的編制和實施工作。中央地質勘查基金的使用要突出加強重點成礦區（帶）內煤炭資源的預查、普查和必要的詳查。要切實加強對煤炭資源開發利用的監管，全面開展煤炭礦山儲量動態監督，研究探索特殊和稀缺煤種保護性開發的管理辦法，推廣先進的採煤技術、方法、工藝，進一步提高煤炭回採率。　[2006-11-16 15:34:47]
[李元]各級國土資源管理部門要與相關部門密切配合，抓緊實施礦山環境治理恢復保證金制度，著力形成礦山環境治理和生態恢復責任機制。要在開展礦山環境和生態破壞狀況調查評價的基礎上，會同環保等有關部門編制礦山環境治理和恢復規劃，加快組織實施。我部將積極配合發展改革部門繼續做好山西煤炭工業可持續發展政策研究及試點工作。　[2006-11-16 15:35:40]
[李元]三、進一步改進和完善礦業權管理。　[2006-11-16 15:36:00]
[李元]要綜合考慮國家需要、市場需求、外運條件、生態環境承載能力等因素，有計劃地投放礦業權。按照批准的礦業權設置方案，對新設礦業權主要採用招標、拍賣、掛牌等競爭方式有償出讓。按照實施方案和國土資源部《關於進一步加強煤炭資源勘查開採管理的通知》（國土資發〔2006〕13號）的要求，將協議出讓的範圍嚴格控制在國務院批准的重點煤炭開發項目等四種情況之內。　[2006-11-16 15:36:30]
[李元]頒發勘查許可證、採礦許可證要遵守國家關於探礦權、採礦權審批權限、程序、條件等各項規定，嚴格審查勘查方案和開發利用方案。完善年度檢查、動態巡查、實地督察等制度，切實加強對礦業權人義務履行情況、勘查方案和開發利用方案實施情況的監督檢查，堅決查處並糾正各種越權、違反程序、違反規劃審批設立或轉讓的行為，大力規範礦業權市場的仲介活動。　[2006-11-16 15:36:21]
[李元]我部將與財政部等有關部門一道，抓緊研究制定調整探礦權採礦權使用費費率、實行礦産資源補償費浮動費率等政策措施。　[2006-11-16 15:37:13]
[李元]四、深入整頓和規範礦産資源開發秩序。　[2006-11-16 15:37:00]
[李元]按照國務院的部署和要求，各地積極開展以煤炭為重點的礦産資源開發秩序整頓和規範工作，已經取得階段性成效。今年年底，將對各地區整頓和規範礦産資源開發秩序第一階段工作進行檢查驗收。明年，要結合開展煤炭資源有償使用制度改革試點，抓好三個方面的工作：　[2006-11-16 15:37:30]
[李元]一是以維護煤炭重點礦區開發秩序和加強礦區動態巡查為抓手，繼續鞏固煤炭資源整頓成果，嚴防各類違法違規現象出現反彈；二是著力抓好煤炭資源整合工作，力爭2007年取得明顯成效；三是以煤炭資源為重點，積極探索建立適應市場經濟規則的礦業運行新機制。　[2006-11-16 15:37:48]
[李元]各試點省（區）國土資源管理部門要認真學習貫徹這次會議和培炎副總理重要講話精神，在當地人民政府統一領導下，進一步提高思想認識，與財政部門、發展改革等部門通力協調配合，全力做好煤炭資源有償使用制度改試點方案的實施工作，努力提高礦産資源管理水平，為經濟社會可持續發展提供資源保障和優質服務。　[2006-11-16 15:38:11]
[張平]下面請發展改革委副主任陳德銘同志發言。　[2006-11-16 15:38:36]
[發展改革委副主任陳德銘]同志們：國務院召開這次電視電話會議，對深化煤炭資源有償使用制度改革試點工作進行動員和部署，曾培炎副總理出席會議並將作重要講話。　[2006-11-16 15:40:12]
[陳德銘]國家發展改革委將按照《國務院關於同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案的批復》要求，落實好曾培炎副總理講話和這次會議精神，同有關部門一道做好改革試點的各項工作。下面，我就煤炭宏觀管理和可持續發展問題，講兩點意見：　[2006-11-16 15:41:25]
[陳德銘]一、按照試點方案的要求，確保完成國家發展改革委承擔的各項任務。　[2006-11-16 15:41:43]
[陳德銘]根據國務院批復的煤炭資源有償使用制度改革試點方案，國家發展改革委承擔或參與的任務共有四項。主要是：配合國土資源部做好以協議方式有償出讓礦業權工作，參與研究調整煤炭資源稅費政策，整頓和規範煤炭資源開發秩序，研究加強一級礦業權市場管理的政策措施等。在落實這些任務的過程中，我們注重把握以下幾點：　[2006-11-16 15:42:29]
[陳德銘]（一）抓好規劃佈局。配合國土資源部等有關部門，完善礦業權一級市場的管理辦法，並加強與有關部門的溝通和協調，確保國家煤炭工業“十一五”規劃、大型煤炭基地建設規劃和礦區總體規劃得到實施。按照“一個礦區由一個主體開發、一個主體可以開發多個礦區”的原則，實行煤炭資源二級探礦權和採礦權市場化轉讓，並加強對地方執行煤炭規劃的指導和協調。　[2006-11-16 15:43:24]
[陳德銘]（二）抓好總量調控。煤炭資源的有償使用，應按照“統一規劃、集中開發、一次置權、分期付款”的原則有序推進。加強與國土資源部的協調，使煤炭資源投放量與國家煤炭規劃相一致。對大型井田內的煤炭資源，應採取分步實施的原則，分階段將井田內的煤炭資源出讓給煤炭企業，實現煤炭資源的合理有序開發。　[2006-11-16 15:43:15]
[陳德銘]（三）抓好結構調整。通過實施煤炭發展規劃、嚴格市場準入、培育大集團等措施，加強生産總量的調控，實現供需總量的基本平衡。堅持 “整合為主、新建為輔”的工作方針，加快産業結構調整和資源整合，走規模化、集約化發展道路，建設大型和特大型煤礦，調整改造已有中小型煤礦，嚴格控制新開工小型煤礦建設，依法關閉非法及佈局不合理的小煤礦，全面提升辦礦水平。　[2006-11-16 15:43:44]
[陳德銘]（四）抓好統籌協調。與財政部、國土資源部一起，加強對改革試點工作的指導和協調，完善改革試點的配套制度，及時研究解決改革試點中遇到的問題，既要積極推進改革試點，又要適當考慮煤炭企業的承受能力，使煤炭企業合理負擔煤炭資源勘查、開發成本，保證改革順利進行。山西省在實施煤炭資源有償使用制度改革試點時，要做好與國務院批復的《在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點意見》（國函〔2006〕52號）的銜接，處理好與山西省煤炭工業可持續發展試點工作的關係。　[2006-11-16 15:44:37]
[陳德銘]二、各級發展改革、煤炭管理部門要以試點為契機，促進煤炭工業可持續發展。　[2006-11-16 15:45:02]
[陳德銘]深化煤炭資源有償使用制度改革是一項系統工程，涉及面廣，政策性強，實施難度大。為此，對發展改革和煤炭管理系統提出以下三點要求：　[2006-11-16 15:44:52]
[陳德銘]（一）要認真組織煤炭資源有償使用制度改革試點工作。試點省（區）的發展改革和煤炭管理部門，一定要加強學習，深刻領會資源有償使用制度改革試點工作的重大意義，提高抓好改革試點工作的自覺性。要與同級財政、國土資源管理部門密切配合，切實加強對改革試點工作的領導，落實專門人員，建立目標管理責任制，深入細緻地抓好改革試點工作。　[2006-11-16 15:45:44]
[陳德銘]（二）要抓好煤炭規劃與資源有償使用的銜接。加強與同級國土資源部門的溝通和銜接，使礦業權設置、出讓、資源投放等工作，與煤炭工業“十一五”規劃、大型煤炭基地規劃和礦區總體規劃相協調，合理有序地開展推進煤炭資源有償使用制度改革試點工作。　[2006-11-16 15:45:31]
[陳德銘]（三）要嚴格煤礦建設項目管理。新建、改擴建煤礦項目要嚴格按照發展改革委、國土資源部、建設部、安全監管總局、煤礦安監局聯合下發的《關於加強煤礦建設項目管理的通知》（發改能源〔2006〕1039號）認真執行。煤礦建設、改擴建項目，必須符合已經批准的礦區總體規劃。　[2006-11-16 15:45:54]
[陳德銘]各級發展改革、煤炭管理部門要在政府統一領導下，深入調查研究，密切聯絡實際，把握改革節奏，認真總結經驗教訓，調整和完善政策措施。要堅持“先整合、後出讓，先存量、後增量，先小後大，先易後難”的原則，積極穩妥地推進改革試點工作，促進煤炭工業可持續發展，為全面推開礦産資源有償使用制度改革提供經驗。　[2006-11-16 15:46:13]
[張平]下面請環保總局副局長吳曉青同志發言。　[2006-11-16 15:46:35]
[環保總局副局長吳曉青]同志們：國務院批復的《深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案》對於加強煤礦礦山環境保護，促進煤炭工業健康發展具有重要意義。環保部門將認真貫徹落實曾培炎副總理講話和國務院文件精神，積極配合財政、國土資源和發展改革等部門做好相關工作。　[2006-11-16 15:47:51]
[吳曉青]加強礦山環境保護，是深化煤炭資源有償使用制度改革試點工作的重要內容。近年來，圍繞煤礦礦山環境保護，我局積極聯合有關部門開展了一系列工作。在制定法規標準方面，我局會同有關部門出臺了《礦山生態環境保護與污染防治技術政策》、《生態環境狀況評價技術規範》、《關於逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》等文件；　[2006-11-16 15:49:53]
[吳曉青]在加強煤礦礦山環境監管方面，會同有關部門開展了礦山生態環境保護專項執法檢查行動。對山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點工作，我局也給予了積極支持。下一步，我局將按照國務院批復試點實施方案中關於“建立煤礦礦山環境治理和生態恢復責任機制”的要求，從以下五個方面加強煤礦礦山環境保護工作：　[2006-11-16 15:50:54]
[吳曉青]一是繼續抓緊研究制定煤礦礦山環境保護法規、標準，會同國土資源等部門研究起草《礦山生態環境保護條例》等法規，制定礦山生態環境評價標準等技術規範，指導各試點省區結合産煤區實際情況，研究制定當地的煤礦礦山環境保護法規和標準。　[2006-11-16 15:50:43]
[吳曉青]二是會同相關部門指導試點省區按照試點實施方案的要求編制礦區環境治理和生態恢復規劃，同時，積極支持山西省做好煤炭工業可持續發展試點工作與深化煤炭資源有償使用制度改革試點工作的銜接。　[2006-11-16 15:51:40]
[吳曉青]三是繼續會同有關部門研究制定煤炭資源開發生態補償政策，支持試點省區在制定煤炭資源開發的環境經濟政策方面有所創新。　[2006-11-16 15:51:58]
[吳曉青]四是進一步加強煤炭資源開發環境監管，研究制定《礦山生態環境監察工作規範》等規章，規範礦山生態環境監察工作，加大對礦産資源開發項目的環保執法力度；繼續會同相關部門開展煤炭資源開發環保專項執法行動，推動相關環保法律法規的落實。　[2006-11-16 15:52:27]
[吳曉青]五是指導並支持試點省區加強煤炭資源開發生態環境監測能力建設，建立礦區生態環境監測體系，將礦區生態環境質量評價納入日常管理工作，建立礦區生態環境狀況的定期評價和公告制度；加強煤炭資源開發生態環境影響評價，開展煤炭資源開發的規劃環評，研究制定煤炭開採環評內容、標準和規範，充實有關生態破壞評價的內容。　[2006-11-16 15:52:50]
[張平]部門發言到此結束，下面請山西省常務副省長范堆相同志發言。　[2006-11-16 15:52:55]
[山西省人民政府副省長范堆相]尊敬的曾培炎副總理、各位領導、同志們:今年上半年，國務院批准在山西開展煤炭工業可持續發展試點，最近國務院又把山西列入深化煤炭資源有償使用制度改革試點省之一，這充分體現了黨中央、國務院對山西的關心和重視。我們將堅決按照國務院要求，堅持推進煤炭資源整合與煤炭資源有償使用相結合，堅持煤炭工業可持續發展試點與深化煤炭資源有償使用制度改革試點相結合，促進山西煤炭工業改革與發展。　[2006-11-16 15:54:54]
[范堆相]下面我彙報兩方面的情況：一、堅持推進煤炭資源整合和有償使用相結合，率先在全國開展礦業權公開出讓工作。 　[2006-11-16 15:56:04]
[范堆相]從1998年開始，我省在全國率先開展了礦業權公開出讓工作，全面停止礦業權行政審批。2003年7月4日，省政府頒布《山西省礦業權公開出讓暫行規定》，明確從2003年8月1日起，除國土資源部和省政府批准的國有大型煤炭企業資源接續礦區外，其它所有新設置礦業權不再進行行政審批，全部實行公開出讓。2004年針對全省煤炭市場混亂的狀況，我省按照煤炭資源整合和有償使用相結合的原則，提出了對現有煤礦進行“資源整合、能力置換、關小上大、有償使用”的工作思路，並在臨汾市開展試點，隨後在全省鋪開。主要做法：　[2006-11-16 15:56:45]
[范堆相]一是整合煤炭資源，關閉小煤礦。通過實施資源整合和關閉礦井，全省煤礦數量要減少30%以上，其中36個重點産煤縣生産能力在9萬噸/年以下的小型煤礦在2005年底前全部淘汰；到2010年，大型煤炭基地內的小型煤礦數量減少70%，到2015年淘汰所有小型煤礦。　[2006-11-16 15:56:35]
[范堆相]二是調整煤炭工業結構，做大做強煤炭企業集團。到2010年，全省30萬噸/年以上礦井煤炭産量佔到總産量的90%以上，形成2個億噸級生産能力的特大型煤炭企業集團、若干個5000萬噸級以上生産能力的大型煤炭企業集團。　[2006-11-16 15:56:54]
[范堆相]三是通過對煤炭資源實行有償使用制度和資本化管理，切實維護礦産資源國家所有權益，有效解決新老礦權“雙軌制”問題。　[2006-11-16 15:57:12]
[范堆相]四是以提高資源回採率為目標，要求所有煤礦企業資源回採率有明顯提高，礦井回收率達到60%以上。　[2006-11-16 15:58:04]
[范堆相]目前，山西省的煤炭資源整合和有償使用工作進展順利，取得了明顯成效。全省60個主要産煤縣，已有52個縣煤炭資源整合和有償使用方案獲得批准，共整合壓減和關閉淘汰841座煤礦，不再保留生産能力9萬噸/年以下的煤礦，壓減礦井比例達到了32.4%。今年年底前，全省91個産煤縣煤炭資源整合工作將全部完成，屆時我省煤礦總數將由現在的4821座減為3000座左右。通過煤炭資源有償使用，截至今年8月31日，全省共收繳價款169億元。　[2006-11-16 15:58:23]
[范堆相]二、堅持煤炭工業可持續發展試點與深化煤炭資源有償使用制度改革試點相結合，確保試點順利實施。　[2006-11-16 15:58:40]
[范堆相]煤炭工業可持續發展試點工作與深化煤炭資源有償使用制度改革試點工作密不可分。煤炭工業可持續發展，必須建立在資源有償使用制度的基礎之上；深化煤炭資源有償使用制度，是整頓和規範礦業秩序，促進煤炭工業可持續發展的一項根本性措施。　[2006-11-16 15:59:06]
[范堆相]“兩項試點”，在改革的指導思想、改革思路、改革目標，特別是在改革的政策措施上，都是一致的。對新設立的煤炭資源礦業權，一律以招標、拍賣、掛牌等市場方式有償取得，對現有煤礦無償取得的礦業權要進行清理，全面實行有償取得；　[2006-11-16 15:59:32]
[范堆相]煤礦企業要按照銷售收入的一定比例提取礦山環境恢復治理保證金，強化礦山企業為礦區生態環境恢復治理的責任主體；要繼續支持國有煤炭企業改革與發展，妥善解決國有煤炭企業困難和歷史遺留問題等。　[2006-11-16 15:59:56]
[范堆相]經過近一年的努力，我省煤炭工業可持續發展試點已完成了前期工作，制定了煤炭工業可持續發展試點工作的總體實施方案以及相關配套辦法，確保這一試點工作在2007年正式實施。國務院批復深化煤炭資源有償使用制度改革試點方案後，我省又對煤炭工業可持續發展試點總體實施方案進行了細化，同時也對深化煤炭資源有償使用制度改革試點工作作出了安排，提出了全面推行煤炭礦業權有償取得，對新設立的煤炭礦業權一律實行有償出讓，對現有已經無償取得的礦業權，要結合全省資源整合，在規定時限內全部實行有償使用。　[2006-11-16 16:00:37]
[范堆相]我省將進一步提高認識，統一思想，把本次電視電話會議精神和培炎同志講話精神學習好、領會好、貫徹好。繼續堅持煤炭工業可持續發展試點與深化煤炭資源有償使用制度改革試點一起推進的工作思路，將“兩項試點”的方案、內容、政策措施以及實施步驟銜接好，統籌兼顧好，對試點過程中出現的問題及時與國務院有關部門彙報、溝通，及時解決，狠抓落實，抓出成效。　[2006-11-16 16:01:03]
[張平]下面請內蒙古自治區副主席趙雙連同志發言。　[2006-11-16 16:01:34]
[內蒙古自治區人民政府副主席趙雙連]尊敬的曾培炎副總理，各位領導、同志們：煤炭産業是我區的重要支柱産業。為了促進煤炭資源的合理開發和有序利用，我區以加快煤炭資源整合為突破口，推進煤炭資源有償使用制度改革，為按照國務院要求做好試點工作奠定了基礎。　[2006-11-16 16:03:11]
[趙雙連]一、加快煤炭資源整合，促進煤炭資源有償使用。　[2006-11-16 16:03:09]
[趙雙連]針對我區煤礦礦山規模小、安全生産水平低、礦山環境治理資金投入歷史欠賬多等問題，2005年，我區全面開展了煤炭資源整合工作：　[2006-11-16 16:03:33]
[趙雙連]一是加大對不具備安全生産條件的煤礦的整頓關閉力度。把小煤礦淘汰關閉時間由3年壓縮到1年半完成，通過落實責任制、確定責任人、分解關閉煤礦指標、明確具體要求等措施，到今年6月底已完成關閉812處小煤礦的既定目標，佔2005年初地方煤礦總數的62%。經過一年來的煤礦整合，目前全區保留地方煤礦498個，其中，正常生産的煤礦52個，單井技改煤礦220個，整合後技改煤礦226個。　[2006-11-16 16:03:57]
[趙雙連]二是採取聯合、收購、兼併、重組等形式，大力推進煤礦資源整合。鼓勵煤、電、運輸、加工行業一體化整合，鼓勵大型煤炭企業兼併中小煤礦，鼓勵産業鏈長的企業兼併、重組産業鏈短的煤炭企業，鼓勵中小煤炭企業之間聯合重組。　[2006-11-16 16:04:16]
[趙雙連]三是提高煤炭資源勘查、開發準入門檻。我區規定，煤炭資源整合後，煤礦企業必須一套有效證照、一套獨立生産系統，生産能力要達到年産30萬噸以上，資源回採率全部達到國家要求，採煤機械化水平達到90％。同時要求，新建煤礦礦井單井規模不低於120萬噸/年，露天不低於300萬噸/年，就地轉化率達到50％以上。　[2006-11-16 16:04:39]
[趙雙連]四是在煤炭資源整合中，堅持煤礦企業必須按新核實的資源儲量繳納採礦權價款。　[2006-11-16 16:05:29]
[趙雙連]二、變“雙軌制”為“單軌制”，全面推行煤炭礦業權有償取得。　[2006-11-16 16:05:50]
[趙雙連]自1998年以來，凡是申請出讓國家出資勘查形成礦産地的礦業權，我區均按規定收取礦業權價款。但以往已取得的礦業權有償問題因國家未做規定，未作有償處置。特別是近年來，我區煤炭行業發展迅猛，包括國有、集體、個體等在內的各類投資主體紛紛投資煤炭勘查、開發，以往無償取得和新設煤炭礦業權有償取得並存“雙軌制”所帶來的企業間不公平競爭、非法轉讓礦業權等問題日益突出。　[2006-11-16 16:06:19]
[趙雙連]對此，我區下決心將煤炭礦業權取得“雙軌制”轉為“單軌制”，明確要求企業無償佔有國家出資勘查形成礦産地的礦業權，在延續、變更、轉讓時必須進行儲量核實，按照評估確認的價值向國家繳納礦業權價款。　[2006-11-16 16:06:07]
[趙雙連]2005年我區進一步明確，對所有礦業權人，凡未繳納礦業權價款的一律補繳價款，實施資源整合的煤礦企業必須在辦理採礦權許可證時對礦業權進行有償處置，為全面推行各類礦業權有償取得打下基礎。截至目前，已有290個地方煤礦處置了採礦權價款，佔已有採礦權總數的58.2%，共收取探礦權採礦權價款約27億元。　[2006-11-16 16:07:03]
[趙雙連]三、按照國務院要求，進一步做好煤炭資源有償使用制度改革。　[2006-11-16 16:07:18]
[趙雙連]我區將認真貫徹落實今天電視電話會議和曾培炎副總理的講話精神，在已有全面實施煤炭礦業權有償取得的基礎上，按照國務院的總體部署，進一步深化和完善煤炭資源有償使用制度改革。成立深化煤炭資源有償使用制度改革試點領導小組，加強對改革試點工作的領導；　[2006-11-16 16:07:43]
[趙雙連]進一步明確工作目標，重點是繼續清理老的煤炭礦山企業無償佔有的探礦權、採礦權，力爭到2007年底全區煤炭礦業權全部實現有償取得；制訂相關配套政策，妥善解決國有煤炭礦山企業歷史遺留問題，把各項改革措施落到實處。　[2006-11-16 16:08:05]
[張平]下面請黑龍江省副省長申立國同志發言。　[2006-11-16 16:09:11]
[黑龍江省人民政府副省長申立國]尊敬的曾培炎副總理、各位領導、同志們：近年來，我省認真貫徹落實國務院關於整頓和規範礦産資源開發秩序、促進煤炭工業健康發展等重要部署，主要從促進煤炭資源整合、完善礦業權市場建設和加大對國有煤炭礦山企業的扶持力度等三方面開展工作，為深化煤炭資源有償使用制度改革創造了有利條件。我們的主要做法是：　[2006-11-16 16:09:40]
[申立國]一、深入整頓和規範礦産資源開發秩序，促進煤炭資源整合。　[2006-11-16 16:10:45]
[申立國]2000年以來，我省針對礦産資源開發特別是煤炭資源開發中存在的違法違規問題較多，煤炭礦山佈局“小、散、亂”等狀況，多次開展了集中治理整頓，結合煤炭行業關井壓産和礦山安全整頓，綜合運用經濟、法律及必要的行政手段，依法關閉了一批不符合規劃、證照不全、不具備安全生産條件、威脅國有煤礦安全的小煤礦，使全省煤礦數量從1998年的4876個減少到目前的1585個。　[2006-11-16 16:10:44]
[申立國]去年以來，我省按照國務院的統一部署，以“三查”和專項整治為手段，有力地打擊了各類違法違規行為，治亂工作取得了階段性成果。在此基礎上，我省把煤炭資源整合作為工作重點，按照合理佈局、節約資源、規模開發、保障安全、提升效益、生態優化的總體要求，制定下發了煤炭資源整合工作方案，明確了資源整合工作的目標、原則、範圍、標準和步驟，並依據礦産資源規劃編制了重點煤炭礦區的礦業權設置方案。　[2006-11-16 16:11:04]
[申立國]目前，各地正在確定擬關閉礦山（礦井）名單，研究制定整合工作的具體措施。我省資源整合工作將於2007年第三季度前全面完成，屆時，我省煤炭資源開發佈局將更趨合理，規模化、集約化開發利用水平將明顯提高。　[2006-11-16 16:11:22]
[申立國]二、完善礦業權市場建設，推動煤炭礦業權有償使用制度改革。　[2006-11-16 16:12:13]
[申立國]我省從2000年開始，選擇小煤礦和砂石土礦山進行礦産資源有償使用試點，在總結經驗的基礎上，初步建立了礦業權有償出讓管理、收益分配和價款評估確認制度，形成了主要礦種的基準礦價體系。　[2006-11-16 16:12:38]
[申立國]目前，除國家另有規定外，新設探礦權和採礦權全部採取招標、拍賣、掛牌等方式出讓，已建非國有礦山及部分國有改制礦山也通過協議出讓方式實現了資源有償使用，覆蓋面達95%以上。幾年來，全省共有償出讓探礦權和採礦權4983宗，收取價款12.8億元，其中，有償出讓煤炭探礦權93宗，收取價款1.57億元，有償出讓煤炭採礦權1446宗，收取價款4.88億元，包括部分國有大中型企業在內的煤炭礦山企業均實行了礦業權有償使用。　[2006-11-16 16:13:04]
[申立國]去年以來，我省把深化礦産資源有償使用制度改革作為促進資源管理和利用方式轉變的治本之策，對全省資源有償使用情況進行了一次全面清理，進一步完善了管理制度，更新了基準礦價，加大了清繳礦業權價款的工作力度，推動了有償使用工作深入開展。　[2006-11-16 16:12:50]
[申立國]三、加大結構調整和政策扶持力度，增強國有煤炭企業可持續發展能力。　[2006-11-16 16:13:39]
[申立國]為解決國有大中型煤炭礦山企業歷史包袱沉重，機制不活，發展乏力等問題，我省圍繞結構調整主線，採取了一系列有效措施，大力支持國有煤炭礦山企業改革和發展。　[2006-11-16 16:13:48]
[申立國]一是支持國有煤炭礦山企業改制重組。各級財政累計投入補助資金64億元，對18戶資源枯竭煤礦實施了政策性破産，核銷企業歷史性債務67.2億元。大力推進企業分離辦社會職能，減輕企業負擔，整合四大煤炭礦業集團良性資産，組建了龍煤集團，優化了資産結構和企業組織結構。制定了改制重組及破産的煤炭礦山企業資源資産化處置政策，使被改制企業原來賬面上未反映的80億元煤炭資源價值得到顯現化、資産化。　[2006-11-16 16:14:40]
[申立國]二是增強煤礦安全生産能力。將國有重點煤礦安全生産費用提取標準由每噸15元提高到20元，今年又安排1億元煤炭安全技改配套資金支持企業技改，國有重點煤礦安全生産狀況明顯改善，特別是“一通三防”和瓦斯綜合治理利用工作取得了較大進展。　[2006-11-16 16:15:02]
[申立國]三是加大煤炭資源勘查力度。近三年來，省財政共投入資金2.5億元，開展優勢煤種和重點煤炭礦區的勘查工作，預計新增資源儲量20億噸；啟動了危機礦山資源潛力調查評價和勘查工作，為四大煤炭礦業集團規劃了資源接續區，增強了國有煤炭礦山企業可持續發展能力。目前，全省國有煤炭礦山企業絕大多數實現了扭虧為盈，2005年龍煤集團盈利11.4億元，企業活力和市場競爭能力顯著增強。　[2006-11-16 16:15:17]
[申立國]下一步，我省將認真貫徹落實培炎副總理講話和本次會議精神，按照試點實施方案要求，在國務院有關部委的指導下，把煤炭資源有償使用制度改革試點工作作為省政府近期工作重點，成立專項工作領導小組，制定具體實施方案和配套政策，加強領導，精心組織，穩步實施，努力完成試點工作任務。通過深化煤炭資源有償使用制度改革，使我省煤炭工業走出一條資源利用率高、經濟效益好、環境污染少、安全有保障、可持續發展的新路子。　[2006-11-16 16:15:45]
[張平]部門和省(市、區)的發言到此結束。下面請曾培炎副總理講話。　[2006-11-16 16:15:29]
[中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎]同志們：深化礦産資源有償使用制度改革是促進礦業可持續發展的一項根本性措施。黨中央、國務院對此高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示。黨的十六屆五中、六中全會文件指出，要健全資源開發有償使用制度和補償機制。國家有關法律法規已經有了明確規定。前不久，國務院批復了財政部、國土資源部、發展改革委《關於深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施方案》。今天在這裡召開這個電視電話會議，主要是進一步動員和部署這項工作，確保這項改革試點的順利實施。剛才，四個部門和三個省（區）負責同志發了言，大家講得都很好。下面，我講三點意見。　[2006-11-16 16:16:53]
[曾培炎]一、充分認識深化資源有償使用制度改革的重大意義。　[2006-11-16 16:17:53]
[曾培炎]礦産資源是經濟社會發展的重要物質基礎。改革開放以來，我國礦産資源勘查開發取得很大成績。目前，礦業生産規模已居世界第三位，原煤、鋼材、水泥和有色金屬産量居世界首位。礦業結構調整優化，涌現出一批市場競爭力較強的大型企業集團。礦業市場逐步完善，對外開放不斷擴大，礦産資源法律法規體系基本建立。礦業的快速發展，有效地緩解了資源供求緊張的局面，為國民經濟平穩較快發展作出了重要貢獻。　[2006-11-16 16:19:02]
[曾培炎]同時也要看到，我國礦産資源開發利用中還存在一些突出問題。一是資源儲備相對不足。在主要礦産資源中，有一半左右礦種的探明儲量趨於減少。二是資源開採和利用效率較低。各種礦産資源總回收率平均只有30%左右，生産、流通、消費等環節中的浪費現象還十分嚴重。三是礦業市場秩序比較混亂。無證開採、亂採濫挖等違法違規現象仍然存在。四是礦山環境問題突出，安全生産事故時有發生。　[2006-11-16 16:19:35]
[曾培炎]造成上述問題的原因是多方面的，有認識上存在偏差的原因，有管理不到位的因素，但根本原因還在於礦産資源開發運行的體制機制不完善，礦産品作為一種有限和稀缺資源的價值還沒有充分體現。解決這個問題，必須要按照全面協調可持續發展的要求，進一步提高對健全資源有償使用制度意義的認識，加快形成一套適應市場經濟規則的運行機制。　[2006-11-16 16:20:07]
[曾培炎]首先，健全礦産資源有償使用制度，是促進經濟社會可持續發展的必要措施。人口多、資源相對不足，是我們的基本國情。煤炭是我國最豐富的礦産資源，但其人均佔用量也只有世界平均水平的一半左右。推行礦産資源的有償使用，能夠促使開發企業更加珍惜寶貴的礦産資源，使消費者更加注重節約資源，提高資源開採和使用的效率。還有利於從源頭上減少污染排放，恢復和保護礦山生態環境，增加礦産資源勘查開發的投入，走節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展的道路。　[2006-11-16 16:21:23]
[曾培炎]第二，健全礦産資源有償使用制度，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。目前，在全國約13萬戶礦山企業中，大部分企業的礦業權是無償或廉價取得的，資源佔有成本也比較低。這不利於充分反映礦産資源的真實價格，不利於培育和發展礦業市場，也不利於健全和完善市場體系。推行資源的有償使用，就是要改變這種無償或廉價使用資源的狀況，建立起能夠反映資源稀缺程度、市場供求關係和環境治理成本的價格形成機制，促進礦産資源的節約和集約利用。　[2006-11-16 16:21:13]
[曾培炎] 第三，健全礦産資源有償使用制度，是整頓和規範礦業市場秩序的重要內容。從根本上解決礦産資源開發秩序混亂的問題，必須標本兼治，一手抓整頓，一手抓規範，在鞏固整頓成果的基礎上，加快推進規範建設。推行礦産資源的有償使用，重點要解決礦業權有償取得與無償取得並存的“雙軌制”問題，現在有償取得也是不規範的，而且相當一部分是無償取得。理順收益分配關係，促進企業公平競爭、管理權責一致。這是規範和完善礦業市場秩序的根本之策。　[2006-11-16 16:22:09]
[曾培炎]第四，健全礦産資源有償使用制度，是促進地區經濟社會發展的有效手段。我國礦産資源主要分佈在中西部地區。由於多種原因，一些礦産資源開發活動沒有給地方帶來應有的經濟收益，反而留下了沉重的環境負擔，比如有些地方土地的塌陷、生態環境的惡化、水生態系統的破壞等等。企業的行為最後由政府來“埋單”，給這些地區群眾的生産生活造成很大影響。推行資源的有償使用，要改變這種情況，合理調整政府和企業、中央和地方的利益分配關係，更多地調動地方的積極性，促進中西部地區把資源優勢加快轉化為經濟優勢，促進資源富集地區經濟和社會協調發展。　[2006-11-16 16:22:44]
[曾培炎]這次，國務院決定在煤炭行業開展試點工作，主要有以下幾點考慮：一是煤炭作為我國最主要的能源資源行業，率先進行改革，具有較強的示範性，對於全面建立資源有償使用制度至關重要。先從煤開始，今後對其它的礦産資源要逐步建立這種制度。二是煤炭資源的勘查開發風險較低，有利於採取招拍挂的方式，建立規範的礦業權有償出讓制度。三是煤炭行業市場化程度較高，部分省區市具有資源有償使用的工作基礎。剛才三個地方的介紹就説明了這三個省已經邁出了步子。四是當前煤炭市場形勢有利於改革措施出臺，今年1—10月全國煤炭市場産量同比增長了12.2％，生産持續增長，企業效益較好。這些都為改革試點創造了好的條件和環境。　[2006-11-16 16:22:46]
[曾培炎]二、準確把握《試點實施方案》的主要內容。　[2006-11-16 16:23:44]
[曾培炎]在新的形勢下，深化煤炭資源有償使用制度改革，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，大力推進社會主義和諧社會建設，落實節約資源、保護環境的基本國策，推進改革創新，完善體制機制，推動煤炭工業切實轉入可持續發展的軌道，促進煤炭資源合理開發、有效保護和永續利用，實現人與自然和諧發展。貫徹落實《試點實施方案》，要著重把握以下幾點。　[2006-11-16 16:25:22]
[曾培炎]（一）貫徹落實促進煤炭工業健康發展的方針政策。《礦産資源法》明確規定，國家實行探礦權、採礦權有償取得的制度。這個法律是非常明確的，早就規定了。去年，國務院印發了《關於促進煤炭工業健康發展的若干意見》、《關於全面整頓和規範礦産資源開發秩序的通知》，批准在東北地區進行資源枯竭型城市經濟轉型和可持續發展試點。今年以來，國務院又印發了《關於加強地質工作的決定》，批復了《關於在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點的意見》。這些文件都對煤炭資源有償使用制度改革提出了明確要求。推進改革試點，重點是落實已有的法律法規，完善具體的政策措施。這項改革，過去這些法律和有關的國務院通知要求都已經早就明確。　[2006-11-16 16:25:54]
[曾培炎]（二）嚴格執行礦業權有償取得制度。礦産資源屬於國家所有，礦山企業繳納礦業權價款，是資源所有者權益的重要體現。要嚴格實行煤炭資源探礦權、採礦權有償取得制度，無論是新設的煤炭資源礦業權，還是過去已經無償佔用和取得的礦業權，都要向國家繳納礦業權價款。同時，新設立的煤炭資源礦業權，除特殊規定以外，一律採取招拍挂的方式出讓。山西省從1998年起，就對新建煤礦實行礦業權公開出讓；近年來又結合資源整合，對現有煤礦推行資源有償使用。到今年8月底，已經收繳價款有169億元，説明這項工作是有成效的。　[2006-11-16 16:25:45]
[曾培炎]（三）健全資源開發成本分攤機制。促進資源價格充分反映開發的完全成本，使資源企業切實承擔起應該承擔的社會責任，是這次改革的重要內容。不僅生産開採的費用要納入成本，而且前期勘查、後期治理和生産安全等方面的投入，都要合理納入到資源開發的成本。企業上繳的礦業權價款，要用於適當補充地質勘查基金，以加強對煤炭資源勘查的支持。要按照煤炭銷售收入的一定比例，分年提取礦山環境治理恢復保證金，列入成本，專款專用。對於歷史遺留的礦山環境問題，由企業和政府共同負擔，加大治理力度，逐漸加以消化。煤炭礦山企業還應遵照有關規定，足額提取煤礦生産安全費用和維簡費，以確保煤礦安全技術改造的資金來源。　[2006-11-16 16:26:26]
[曾培炎]（四）調整資源開發收益分配關係。改革方案規定，礦業權出讓價款，由中央與地方按比例分成，20%歸中央，80%留在地方，改變了原有的分配方式，把資源開發收益的大頭留給地方。這主要是考慮到，目前大多數煤礦企業和地勘隊伍均已下放地方，礦區環境治理、礦山安全生産和資源企業改革發展的責任也在地方。中央和地方的礦業權價款收入，都要取之於礦、用之於礦。中央的收益，重點用於支持礦産資源公益性勘查。地方的收益，也要加大對資源勘查開發的投入，並用於解決國有老礦山企業歷史包袱等問題。同時，中央將繼續加大對資源勘查開發和礦産資源環境保護的支持投入，包括安排20億元資金啟動中央地質勘查基金。剛才朱志剛同志發言中已經明確了，中央財政要另外拿出20億來作為一項專門用於地質勘查的基金。此外，考慮到國有煤炭企業的實際情況，允許困難企業分期繳納礦業權價款，並通過項目形式專項返還部分價款，支持國有重點礦山企業加強資源勘查開發，解決礦山環境治理等方面的欠帳問題。　[2006-11-16 16:27:53]
[曾培炎]（五）加強資源開發管理和宏觀調控。落實改革方案，要合理調整煤炭資源稅費政策，研究改革資源稅計徵辦法，健全礦産資源補償費、探礦權和採礦權使用費等機制。要加強煤炭資源的規劃管理，合理編制煤炭資源勘查開發規劃、礦區總體規劃和環境治理與生態恢復規劃，制定礦業權設置方案，開展國家規劃礦區煤炭資源普查和必要的詳查；抓緊制定煤炭工業發展“十一五”規劃，並搞好有關規劃的相互銜接，煤炭資源招標要和規劃銜接起來，按照規劃確定的建設規模，有序投入煤炭資源。要研究制定煤炭資源開發的企業準入標準，促進煤礦企業改組改制，鼓勵大煤礦兼併收購中小煤礦，走規模化、集約化經營的道路。一個礦區原則上由一個主體開發，一個主體可以開發多個礦區。要研究加強煤炭資源探礦權、採礦權一級市場管理的有關措施，搞好二級市場的市場化轉讓，促進礦業權有序流動和公開、公平、公正交易。　[2006-11-16 16:28:17]
[曾培炎]三、加強對改革試點工作的組織領導。　[2006-11-16 16:28:45]
[曾培炎]深化煤炭資源有償使用制度改革，意義深遠，任務艱巨，影響面廣。各有關地區和部門必須認真貫徹國務院的決策部署，進一步統一思想，提高認識，精心組織，紮實做好有關工作，確保改革試點工作順利實施。在這裡我提幾點要求。　[2006-11-16 16:29:12]
[曾培炎]首先，地方政府要加強領導、明確責任。改革方案的具體實施由省級人民政府負總責。各試點省（區）要成立改革領導小組，切實加強對深化煤炭資源有償使用改革工作的領導。結合本地實際情況，抓緊制訂具體的實施辦法和配套措施，做好煤炭礦業權清理、剩餘儲量評估作價和國有煤礦企業歷史遺留問題解決等工作。山西省在實施煤炭資源有償使用制度改革試點時，要做好與煤炭工業可持續發展政策措施試點的銜接。其他各有關省區都要按照進一步整頓和規範礦産資源開發秩序的要求，做好完善煤炭資源有償使用制度有關工作，建立健全適應市場經濟的礦業開發和管理機制。　[2006-11-16 16:30:17]
[曾培炎]第二，有關部門要搞好協調、完善政策。要根據職責分工，加強協作配合，共同做好深化改革的政策支持和宏觀指導工作。財政部主要負責改革試點配套政策的制定和完善等工作。國土資源部要做好改革試點中礦業權的清理、有償處置和煤炭資源管理等工作。發展改革委要加強對煤炭行業的宏觀調控，做好煤炭工業可持續發展有關工作。環保等其他有關部門也要做好相關工作。　[2006-11-16 16:30:09]
[曾培炎]第三，煤炭礦山企業要主動配合、承擔義務。企業要進一步樹立資源有償使用的觀念，更好地履行社會啊職責，按照規定繳納探礦權、採礦權價款，足額提取礦山環境治理恢復保證金，提取煤炭生産安全費用。要把落實改革措施與加快企業發展有機結合起來，抓住目前煤炭價格形勢較好的時機，加大煤炭資源勘查投入，提高煤炭地質勘探程度，搞好礦山環境治理和安全生産，逐步解決自身遺留的歷史問題。　[2006-11-16 16:30:29]
[曾培炎]第四，要有針對性地研究解決實際問題。在實施改革中，要防止突擊無償或低價出讓礦業權，防止截留應上繳中央的礦業權價款，切實加強資金管理，杜絕違法違紀行為。要注重輿論引導和宣傳教育，加大《礦産資源法》等政策法規的宣傳力度，為深化改革提供有利的社會氛圍。要深入實際調查研究，及時總結試點經驗，調整完善相關措施，為全面推行礦産資源有償使用制度創造條件。明年下半年，要對改革試點工作進行一次檢查、評估和總結。當前，煤炭安全事故有所抬頭。各煤炭産地要結合深化改革，狠抓安全生産各項制度規定的落實，確保人民生命財産安全和社會穩定。　[2006-11-16 16:30:50]
[曾培炎]同志們，深化煤炭資源有償使用制度改革試點是一項重要而緊迫的任務。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，齊心協力，紮實工作，不折不扣地完成好這項任務，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化作出新的貢獻。　[2006-11-16 16:31:55]
[曾培炎]我就講到這裡，謝謝大家！　[2006-11-16 16:32:10]
[張平]同志們，剛才曾培炎副總理作了重要講話，深刻分析了深化資源有償使用制度改革的重要意義，全面部署了煤炭資源有償使用制度改革的試點工作，並對做好試點工作提出了明確的、具體的要求，各地區、各部門要認真學習貫徹培炎副總理重要講話的精神，充分認識加快推進資源有償使用制度改革的重大意義，切實把思想和行動統一到中央的決策與部署上來。試點地區的人民政府要加強領導，落實責任，結合實際，細化試點實施方案，扎紮實實地做好相關工作。非試點地區也要積極探索實施資源有償使用制度的改革，積累經驗，為下一步將這項改革向面上推廣創造條件、打好基礎。國務院各有關部門要密切配合，加強對改革試點工作的指導，確保各項政策措施堅決配套並落實到位，高度重視可能遇到的矛盾和問題，週密細緻地做好應對預案，確保改革試點成功，為促進經濟社會全面協調可持續發展作出新的貢獻。　[2006-11-16 16:32:38]
[張平]今天的會議到此結束，散會。　[2006-11-16 16:34:44]