第五章 縣級政府網站點評

    一、概述

　　在調查工作中我們發現了一些績效水平較為領先的縣級政府網站。浙江慈溪市、山東招遠市、山東郯城縣、河南濟源市、浙江瑞安市、江蘇吳江市、海南澄邁縣、浙江余姚市、四川雙流縣和山東廣饒縣的政府網站排名2005年中國政府網站績效評估縣級政府網站績效的前10名，在縣級政府網站中處於領先地位。尤其是河南濟源和四川雙流，能夠從眾多東部地區經濟強縣的包圍中脫穎而出，位居縣級政府網站的10強之列，是一個可喜現象。前10名的縣級政府網站績效平均分為49.525，標誌著這些領先的縣級政府網站建設與應用水平已經超越了大多數地市級政府網站。

　　但是必須指出，我國縣級政府網站建設還處於起步階段。2005年的抽樣調查（抽樣概率為20%）結果顯示，全國縣級政府網站的平均績效得分為15.3，是地市級政府網站平均績效的1/2，是省級政府網站平均績效的1/3。抽樣調查的408個縣級政府中，有91個縣級政府沒有門戶網站，佔總數的22.3%；調查評分的317個縣級政府網站中，績效得分低於20的有234個，佔抽樣總數的57.4%。也就是説近80％的縣級政府的網站發展程度很低。從政府網站的三大功能定位來看，縣級政府網站平均的政務信息公開指數為20%，在線辦事指數為6%，公眾參與指數為17%。

　　縣級政府網站整體績效水平較低的現狀不是偶然因素造成的。一方面，我國電子政務建設多是自上而下推進的，越到基層政府，信息化水平越低，政府網站所能夠整合與體現的素材相對越少。另一方面，我國各地經濟發展不夠均衡，很多縣市還處於工業化進程的初期，經濟發展水平的滯後導致信息化建設投入不足、智力支持不夠等問題，使得信息化建設的起步較為艱難。

　　在評估對象的四個層級當中，縣級政府的數量是最多的，因此大力推廣慈溪市、招遠市、郯城縣等領先的縣級政府網站特色欄目和成功經驗，將有助於眾多處於起步階段的縣級政府網站建設少走彎路，用最少的投資辦成效果最好的實事。本章重點就這些領先的縣級政府網站發展中的特點進行討論。

　　二、政務信息公開

　　績效得分領先的10個縣級政府網站中，吳江市、瑞安市、慈溪市和濟源市的政府網站政務信息公開實現情況較為突出。這些網站發佈的信息全面性相對更好，一般基本性的政務信息，如情況介紹、領導信息、政府會議、政府文件、法律法規等，都有很豐富、很充足的內容。並且在一些深度信息的公開上，如政府採購、人事任免、辦事指南等，也能夠有所體現。慈溪市、郯城縣等政府網站在招投標信息公開上較好；濟源市政府網站在計劃規劃信息公開上較好；瑞安市、吳江市等網站在人事任免、公務員考錄等信息公開上較好；招遠市、雙流縣等網站在政府投資和招商項目信息公開上較好。領先網站在政務信息公開方面具有以下共同的特點。

　　1．對基本政務信息的公開，非常重視內容的分類，欄目聚類效果好

　　基本性的政務信息獲取渠道一般較有保障，欄目內的信息量通常較大。如政府文件、政策法規、新聞動態等欄目，發佈的內容幾乎每週甚至每天都會更新。但用戶獲取所需信息的效率通常會隨著信息量的增大而下降。這就要求政府網站在發佈信息時，必須儘量做到對欄目內容的科學分類，而且應當按照用戶獲取信息的習慣進行分類。

　　例如，郯城縣政府網站的“政府文庫”欄目，收集了郯城縣近幾年的政府公文，信息量很大，郯城縣政府網站按照發文的單位對欄目內容進行分類，分成了人民政府發文、政府辦發文、政府人事任免通知、普通通知和領導講話等幾大類，一方面為網站工作者提供了收集和整理信息的框架，另一方面也為用戶獲取信息創造了便利。

郯城縣政府網站“政府文庫”欄目的實現情況

　　2．可以從政務信息全面性的角度設計政府網站的欄目，能夠採集到的可公開的政務信息都應在網站上發佈

　　政府網站作為信息公開的重要渠道，內容一定要豐富，要能夠涵蓋大多數政務工作。因此，政府網站可以從信息全面性的角度設計網站欄目並整合各部門的信息。只有發佈信息的全面性提高了，才能盡可能的滿足不同用戶的使用需求，才能逐步的提高網站的績效水平。

　　瑞安市政府網站在此方面做出了較好的示範。瑞安市政府網站的政務公開專欄設置了領導之窗、組織機構、政府文件、人事信息、招標採購、發展規劃、重點建設、財政管理、政府數據庫等欄目，不僅基本性的政務信息有較好的公開，而且人事、採購、建設項目和財政等方面的深度信息也有很好的體現。各縣級政府網站可以借鑒瑞安市網站的經驗，根據自身信息保障能力及現有基礎，吸收借鑒評估指標體系中要求公開的信息類型，逐步將網站內容做充實。

瑞安市政府網站“政務公開”內容的欄目設置

　　3．辦事指南是用戶最常用到的信息，應當打破“政府部門的界限”，按照用戶對象和生命週期中的應用主題進行資源整合

　　與政府打交道可能對於大多數普通百姓來説都顯得比較陌生，對如何辦理行政事項，如何獲取政府服務，缺乏清楚的了解。政府網站在此方面能夠充分發揮長處，面向政府服務的對象介紹各種事項的辦事指南信息。考慮到用戶並不了解政府內部構成和職能分工的特點，辦事指南欄目必須打破按照政府部門分類的固有模式，避免造成用戶反復試錯式的不良感受。政府網站辦事指南欄目一定要按照用戶的使用習慣進行架構。

　　濟源市政府網站的辦事指南欄目比較符合當前倡導的發展方向。濟源市政府網站按照服務對象將所有辦事指南信息分為面向個人、面向企業和面向旅遊者等三個大類，每個大類中又按照應用主題分成若干小類，用戶根據應用主題需求能夠快速定位信息。並且，濟源市網站的服務意識較強，能夠面向特殊用戶對象、弱勢群體，如殘疾人、老年人、婦女兒童、三農、下崗人員等提供服務快速通道，體現政府對弱勢群體的關懷。

濟源市政府網站辦事指南欄目的實現情況

　　吳江市政府網站也是按照用戶對象和應用主題的框架組織辦事指南信息的，並且吳江市網站的辦事指南的應用主題基本能夠覆蓋市民用戶從生到死、企業用戶從註冊登記到破産登出的全生命週期，內容覆蓋面很廣，實用性很強。

吳江市政府網站辦事指南欄目的實現情況

　　4．政府網站應當服務當地經濟發展，可以大力宣傳本地龍頭企業，可以促進招商引資工作

　　促進和引導地方經濟發展是政府的一項重要工作，服務好本地企業，為其經營管理過程創造最大的便利是政府的重要責任。因此，服務於當地經濟發展的要求，宣傳和推廣本地龍頭企業，是各領先縣級政府網站的一個共同特點。

　　招遠市、濟源市、瑞安市、吳江市、澄邁縣和雙流縣等政府網站都開闢了專門欄目發佈當地龍頭企業的介紹性信息，重點介紹當地企業的拳頭産品，對提高企業的知名度具有很重要的作用。招遠市政府網站定期發佈經濟統計數據，成為當地經濟建設的晴雨錶，尤其對黃金行業的市場發展持續關注，充分滿足招遠市作為“中國金都”的實際需求。同時，該網站公開一些重點建設項目的信息，對促進當地有限資源的合理配置具有積極意義。

招遠市政府網站”經濟動態”欄目的實現情況

　　余姚市、雙流縣、濟源市、瑞安市為加強當地吸引外來投資的力度，在政府網站上專門開闢了“招商引資”的頻道，對當地經濟建設和招商環境進行了充分介紹，通常會給外來投資者留下良好的“第一印象”。很多投資者對當地的了解都是從政府網站開始的。如果政府網站能夠清楚的介紹當地投資軟硬體條件、優惠政策、設廠流程等一系列信息，無疑會增強投資者的信心，提高招商工作的成功率。越是經濟發達的縣市，其政府網站上越會辦好“招商引資”的欄目。雙流縣的招商引資頻道如下圖所示，西部各縣市應當充分借鑒雙流的做法，將政府網站作為招商引資的窗口和平臺。

雙流縣政府網站的“招商引資”頻道實現情況

　　三、在線辦事

　　縣級政府承擔了很多服務企業和公眾的具體職能，在建設“服務型政府”的過程中，縣級政府網站將大有可為。通過縣級政府網站在線辦理行政事項，可以降低當地社會運行成本，提高辦事效率，切實做到方便企業和社會公眾。

　　1．按照應用主題和服務深度整合信息資源有助於提升用戶快捷的獲取服務

　　慈溪市、招遠市、郯城縣和廣饒縣的在線辦事服務相對較為人性化。已經能夠看出這些網站在線辦事服務的深度正在不斷拓展，服務的數量越來越多，為當地企業和百姓生活帶來很大便利。以慈溪市政府網站為例，慈溪市政府網站已經能夠做到按照用戶需求整合政府各部門的資源。一方面，慈溪市政府網站將各部門的信息資源按照用戶對象和應用需求進行整合，分別面向市民用戶提供17類服務，面向企業用戶提供20類服務，每項服務下匯聚了辦事指南、信息問答、表格下載、在線辦事等不同深度的服務。這種方式下對按照事項獲取服務的用戶非常方便。另一方面，慈溪市政府網站還按照服務深度對資源進行整合，通過一個入口可以檢索到任何表格下載或在線申報的資源。此種方式下，欄目功能非常明確，對按照習慣按照深度獲取服務的用戶非常方便。

慈溪市政府網站在線辦事能力的呈現情況

　　2．加強與行政服務中心信息化成果的共享，能夠快速提升政府網站在線辦事能力

　　由於全國各地縣級電子政務建設投入的資源比較有限，加強資源的共享就顯得非常必要，這也是快速提升政府網站辦事能力的有效方法之一。吳江市、濟源市和余姚市等政府網站，結合當地行政服務中心的建設，共享行政服務中心的信息化成果，提高政府的在線服務能力。例如，吳江市政府網站充分利用行政服務中心的數據資源，開發並實現辦事狀態的查詢，並且已有幾十項行政事項事項了網上直接申報，極大的提高了該網站的生命力。將政府網站和行政服務中心信息化建設結合起來，以行政服務中心信息系統作為事項辦理的支撐，以政府網站作為在線辦事的接入渠道，這種模式對我國多數縣級政府信息化績效水平的提高具有借鑒意義。

吳江市政府網站“服務大廳”的實現情況

　　3．在行政事項服務的基礎上，整合社會性服務資源作為補充，可以使網站在線辦事能力更為完善

    行政事項服務是政府網站內容的核心，但是充分整合社會性的服務可以使得政府網站公共服務能力更為完善，這些社會性的服務資源包括一些公司、社會機構所提供的資源，例如城市電子地圖、航班查詢、列車時刻查詢、醫療信息查詢、銀行繳費等等。

　　在此方面，余姚市、慈溪市、濟源市、瑞安市等政府網站表現較為突出。余姚市整合社會服務資源實現的便民服務欄目如下圖所示。這些實用信息將為當地居民的生活帶來極大便利，進一步提升政府網站的生命力。

余姚市政府網站“便民服務”欄目實現的情況

　　四、公眾參與

　　10個領先的縣級政府網站公眾參與成為最大的亮點。雖然可能這些網站的公眾參與渠道稱不上豐富，但絕對稱得上適用，在技術實現上並不花哨，但用戶提出的建議和意見基本都能得到很好的處理和反饋。這些公眾參與類欄目真正能夠代表領先網站的績效水平，體現出政府網站的實用性和必要性。從領先縣級網站成功經驗來客，公眾參與類欄目關鍵在於必須實現政府與網民的互動交流，而且公眾參與類欄目對技術依賴程度低，所需投入小，只要思路對，用戶就會積極踴躍的與政府“面對面”溝通，政府網站的使用率就會顯著提高，從而産生非常顯著的應用效果。

　　各地政府網站可以根據與用戶交互的內容選擇不同的交流形式。

　　1．用戶需要反映問題，讓政府解決困難，“領導信箱”和“網上投訴”的方式最合適

　　慈溪、濟源、招遠、余姚、雙流等政府網站的“市長信箱”（或縣長信箱）的績效水平較高。渠道建設較為完善，公眾可以通過政府網站在線提交意見與建議，更為重要的是群眾意見基本上都能得到政府及時處理，並且處理結果能夠進行適當公開。慈溪市政府網站的“市長信箱”如下圖所示，其中“來信選登”欄目很好的體現了公眾參與的應用效果，用戶的參與積極踴躍，政府的處理與反饋及時到位。

慈溪市政府網站“市長信箱”欄目的實現情況

　　雙流縣的“縣長信箱”也很具代表性和示範性。該欄目界面雖然比較簡單，但功能絕對夠用，關鍵是通過“縣長信箱”能夠有效的架設起政府領導與公眾溝通的橋梁，成為領導幹部聆聽群眾心聲的重要渠道。雙流的“縣長信箱”欄目也有來信選登，體現了雙流縣政府親民愛民的好形象。

雙流縣政府網站“縣長信箱”的實現情況

　　招遠市網站在“網上投訴”方面實現較好。招遠市政府網站設置了“市民對話”欄目，為百姓提供了一個和政府各部門“面對面”提意見的渠道，其網頁界面如下圖所示。招遠市網站“市民對話”欄目的意見處理顯得比較有針對性，政府網站根據用戶投訴內容轉交相應部門進行處理，應用效果較佳。

招遠市政府網站“市民對話”欄目的實現情況

　　2．對社會熱點、焦點問題，需要促進用戶充分交流，政府必須積極加強引導，“公眾論壇”最合適

    政府必須要關心群眾之所想，急群眾之所急，解決群眾遇到的實際問題。公眾論壇的參與形式能夠較好的促進用戶之間充分交流，在交流之中反映出實際問題，特別是對一些社會熱點、焦點性問題的看法和意見，政府對此必須積極加強引導，及時處理用戶遇到的實際問題。

　　吳江市政府網站的“公眾論壇”值得其他縣級政府網站學習與借鑒。吳江市網站的公眾論壇開設了不同版面討論當前城市生活中的熱點問題、群眾關心的問題，例如設置發展論壇版塊討論吳江市“十一五”規劃的思路，設置“陽光政府”版塊討論各部門政務公開中的問題，設置“江城財經”版塊吸引行政企事業單位對財稅、銀行、保險等問題進行討論，公眾參與討論的覆蓋面廣，人數眾多，社會反響較大。

吳江市政府網站“市民論壇”的實現情況

　　澄邁縣的公眾論壇也取得了不錯的應用效果。“澄邁論壇”採用開放式的討論方式，論壇內容既有辦事中疑難問題的諮詢，也有對熱點問題的看法和建議。澄邁縣政府對論壇內容加以正確引導，從而有利於在當地形成良好的社會輿論氛圍，對創建“和諧社會”具有重要的作用。

澄邁縣政府網站“公眾論壇”的實現情況

　　3．對於滿足群眾了解政府決策方向的需求，需要領導幹部與群眾進行實時交流，在線訪談的形式最合適

  　普通社會公眾與政府領導接觸的機會有限，大多數時候很難把握政府的決策方向，不容易獲取政府對一些社會問題的看法。客觀上社會公眾有和政府領導幹部進行交流溝通的需求。濟源市政府網站在滿足此類用戶需求上已經做到相當領先的程度。濟源市政府網站開設了“對話專題”，定期邀請市政府各部門領導與公眾進行在線互動，解答群眾關心的問題，當前在線訪談已經成功具備近10次，市長也曾經親自做客政府網站與網民互動。

濟源市政府網站的“在線訪談”欄目實現情況

　　4．為制定政策尋找依據，調查民意民情，“民意徵集”的參與形式最好

　　為加強公共政策制定的科學性、合理性與民主性，政府應當在充分了解民意的情況下再做決策。政府網站為政府更廣泛、更充分了解民情民意提供了不可替代的渠道。政府網站的民意徵集欄目既可以就特定問題制定調查問卷，調查用戶的態度和決策取向，也可以提供給開放式表達意見的渠道。

　　當前大多數領先的縣級政府網站在此方面應當加強，必須注意徵求民意的主題要與政府工作緊密結合，要能夠反映當前經濟發展和社會生活中的重點問題，而不能僅就政府網站本身徵求群眾意見。