2007年1月11日上午9時，由國務院辦公廳、國務院信息化工作辦公室主辦，中國電子信息産業發展研究院承辦的“第五屆（2006）中國政府網站績效評估結果發佈暨經驗交流會”在北京召開。國務院各部門、省級政府、副省級政府、地市級及縣級政府約550人參會。中國政府網對會議進行直播。國務院信息辦電子政務組司長陳小築在經驗交流會上發表題為《加強政府網站建設和應用 不斷提高社會管理和公共服務能力》的講話。

加強政府網站建設和應用 不斷提高社會管理和公共服務能力

國務院信息辦電子政務組司長 陳小築

各位領導、各位同事：

    大家上午好！

    我和大家非常高興的聽取了中國電子信息産業發展研究院發佈的2006中國政府網站績效評估結果，和大家一樣，非常欣喜的看到，在過去的一年當中，我們各級門戶網站在領導重視之下，在社會各界的廣泛參與下，應該説取得了長足進步。2006年對於信息化建設，對於電子政務發展都是不平常的一年，在過去一年中，我們國家發佈了國家信息化發展戰略，國家信息化領導小組頒布了國家電子政務的總體框架。我們召開了全國第一次電子政務工作座談會，在全國電子政務工作座談會上，曾培炎副總理作了重要講話，應該説全面的總結了過去在電子政務建設當中、發展當中的一些經驗，特別分析了現在存在的一些問題，對“十一五”期間如何更好的推進電子政務的建設，作出了明確部署。

    在2006年，我們繼續貫徹17號文件，在重點工程建設方面，在統一網絡平臺方面，在基礎立法方面，在標準化體系建設方面，應該説都取得了非常大的進展。今天我們大家又聽到了2006年門戶網站的發展情況，我覺得大家可能和我現在的心情一樣，我們感覺到2006年是“十一五”的開局之年，對信息化建設、對電子政務發展也是不平常的一年，我們有了國家頂層的戰略，有了發展的總體框架，我們制訂了“十一五”規劃，我想各方面的工作都應該在中央、國務院的統一部署下，在國家信息化領導小組的領導下，電子政務的建設能夠有更加長足的進步。

    發言分兩方面：第一，我國電子政務門戶網站發展的主要特點。第二，下一步推進政府網站建設和應用的著力點。

    第一，我國電子政務門戶網站發展的主要特點。

    在過去的一年裏，由於各地區、各部門的高度重視，電子政務建設，特別是門戶網站建設取得了長足的發展。中央政府門戶網站在國務院辦公廳的領導下，應該説也在穩步發展。全國政府網站體系逐步完善，政府網站在促進政府信息公開，提高辦事能力，改善公共服務方面的應用效果逐步顯現。

    對2006年的特點，主要是分三部分：第一，政策環境方面。黨中央、國務院高度重視信息化和電子政務工作。黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會強調，要通過推行電子政務，推動政府職能轉變和政府管理創新，支持政府更好地開展經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，通過電子政務的手段，有效的促進行政管理體制的改革，圍繞十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會的精神，國家信息化小組關於推行電子政務各項方針政策和部署更加明確，這些都為加強政府網站的建設，加強信息化建設，加強電子政務的推進，創造了良好的政策環境。十六大報告裏邊提出，要進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

    我認為這是電子政務建設第一次被作為行政體制改革的重要部分，納入到政府文件的目標體系來。從這個意義上講，推行電子政務不只是信息技術在政務領域的推廣和應用，也不是簡單的把現有的職能和業務流程電子化或網絡化，推進電子政務是要體現對政府職能轉變和管理方式改進的一種重大創新，它的本質上應該是行政體制改革的重要組成部分。六中全會站在構建和諧社會戰略的全局高度，推進電子政務建設，推進門戶網站建設，推行政務公開，推進公共服務信息化，都提出了更高的要求。

    2005年12月28日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，強調指出要重視政府網站建設，要做好對中央政府門戶網站的內容保障。2006年3月，經國家信息化領導小組審議，由中辦印發了2006—2020年國家信息化發展戰略，國家信息化領導小組發佈了國家電子政務總體框架，這些重要文件的出臺，為今後一段時期我國推進信息化的發展和深化電子政務的應用都指明了方向。2006年6月12日，全國電子政務工作座談會在北京召開，溫家寶同志、黃菊同志為會議的召開作出了重要批示。曾培炎副總理出席了會議並作了重要講話，這是第一次的全國電子政務會議，會議全面總結了電子政務的建設成績和經驗，指出了存在的問題，明確了今後一個時期電子政務建設的主要目標和任務。在這個會議上，在曾培炎副總理的講話當中特別提出，要把政府門戶網站作為政務公開的主要渠道，要把門戶網站作為政府面向社會服務的主要窗口，要把門戶網站作為與社會公眾溝通的重要來源渠道。這些都為門戶網站的建設提出了更高的要求。

    2005年3月，中辦和國辦印發了關於進一步推進政務公開的意見。去年7月13日，全國政務公開領導小組在商務部召開了中央國家機關政務公開的工作現場會。去年9月，中央紀委監察部首次在國務院新聞辦召開了關於政務公開的新聞發佈會。在2006年9月，國務院辦公廳印發了關於進一步做好中央政府門戶網站內容保障工作的意見。這個文件對各地方、各部門做好中央政府門戶網站內容保障工作提出了明確的要求。在2006年我們國家的門戶網站有了一些進步，一方面得到了各方面的重視，我認為最重要的一條就是行政職能改革，政府職能轉變，以及國家信息化發展戰略的出臺，國家電子政務總體框架的實施，都對門戶網站的發展提供了非常好的政策環境。

    回顧2006年門戶網站的發展，還有一個重要的特點，就是在內容保障方面。以中央政府門戶網站的開通為標誌，我們國家的政府網站體系應該説初步形成，各級政府網站間的內容保障關係得到了充分重視。國務院辦公廳高度重視中央政府門戶網站的內容保障工作，2005年、2006年連續下發了相關文件，通過加強督查、情況通報等方式，逐步形成了信息采編、信息報送、審核、發佈的工作機制，各地方、各部門都根據國辦要求，積極抓好落實。上海市、北京市、浙江省、廣州市、成都市以及商務部、交通部、質檢總局都通過形成覆蓋範圍廣、整體質量高的子網站群，確實加強了門戶網站的內容保障。因此，從剛才的發佈結果看到，在過去的一年，門戶網站的內容保障方面取得了比較大的發展。

     在2006年，在應用效果有這樣幾個特點：第一，擁有率不斷提高。在績效評估發佈結果裏已經提到了。2006年我國政府網站的平均擁有率已經達到85.6%，比2005年提高了4.5個百分點。部委網站擁有率達到96.1%，與2005年持平。省級政府網站擁有率達到96.9%，提高了6.6個百分點。地市級政府網站擁有率達到97%，比2005年提高了2.1個百分點。縣級政府網站擁有率83.1%，縣級網站績效評估採用抽樣調查方式，僅僅從抽樣調查的結果來看，應該説縣級網站的擁有率比2005年提高了5.4個百分點。

    第二，網站內容在不斷豐富。在信息公開、在線服務和公共參與的數量上都有所突破。關鍵性政務信息數量大幅度增加，信息公開目錄、人事信息、財政預算信息的公開比率提高。

    第三，應用效果方面。門戶網站的發展，一定要有社會公眾的廣泛參與，如果我們的政府門戶網站發展離開了公眾的支持，離開了社會的廣泛參與，離開了這一片沃土，門戶網站的發展是沒有後勁的。所以門戶網站發展最重要的標誌是在應用效果方面。

    在線辦事事項數量顯著提升。近20家領先政府網站的辦事指南數量突破1000條，表格下載服務突破了600項，在線申報服務突破了250項。

    在公眾參與方面，公開處理反饋公眾意見的數量和比例都在同步上升，在20家領先政府網站的信息公開回復平均4061條，比去年提高了58.2%。

    在應用效果方面，信息公開提高了政府工作的透明度，在宣傳國家的大政方針，開展經濟調節，加強社會管理方面都發揮了積極的作用。

    國防科工委網站專門開設了“貫徹六中全會精神，構建社會主義和諧”專題欄目，這個欄目對推動科工委系統的工作發揮了積極作用。環保總局網站開設了“綠色消費與中國環境標誌”專題，公開“綠色採購”信息，宣傳“綠色消費”理念，有效地體現和落實了科學發展觀。國家發展和改革委網站在公開固定投資、重大項目等信息方面，應該説做到了及時、充分。發改委網站在規劃制訂、政策研究當中都通過網站渠道，廣泛的徵求公眾意見。財政部網站專門設置“財稅改革”頻道，公開各項財稅政策，為公眾了解國家財稅政策提供了渠道。公安部積極開展網上追逃，通過完善網站信息發佈功能，擴大通緝信息覆蓋面，有效打擊了犯罪分子。國家安監總局網站及時發佈全國安全生産事故信息，在加強安全生産、正確引導輿論方面都發揮了積極作用。

    在在線辦事方面，國家食品藥品監督管理局網站做得非常突出，圍繞老百姓現在最關注的食品藥品安全問題，在網站上開設了專門欄目，圍繞食品藥品安全問題提供查詢服務，對於群眾識別虛假廣告和偽劣産品給予了方便，而且提供了一些正確信息。民政部網站實現民間組織管理、社團登記、低保申請、退伍軍人安置、婚姻登記等方面都實現業務上網。交通部在網上開設了“出行服務”欄目，對方便公眾出行給予了很大方便。農業部網站圍繞“三農”問題，在提供農産品價格查詢服務，開展網上審批服務，推動農産品流通，幫助促進農業增收、農民增收都提供了有效幫助。

    在地方政府網站方面，上海市網站整合42個方面366項資源，面向企業和公眾提供的服務內容多達2300多項。大家不要小看這2300多項，上海網站在下力氣整合方面做的非常出色。廣州市網站整合各委辦局與市民和企業進行網上互動的各類資源，提高了整體服務效率。成都市網站提供覆蓋用戶圈生命週期的“一站式、一體化”服務，為社會公眾獲取服務提供了極大方便。

    在公眾參與方面，政府網站也擴大了民主參與渠道，政府網站已經逐步成為政府與公眾溝通的橋梁。商務部以制度保障公眾留言處理，落實到具體單位、具體人，做到件件有人辦、事事有結果，促進了公眾參與的互動效果。質檢總局網站開設了“質監論壇”，提供一個平臺，吸引社會公眾，圍繞大家最關心的食品質量等問題，建立了産品質量信息發佈和解釋渠道。北京市政府網站開設政風行風熱線，解答群眾諮詢，接受群眾舉報投訴，群眾參與程度較高，充分發揮了民主監督作用。深圳市網站通過開設“政企通”專題欄目，建立網上收集企業意見和要求的渠道，密切政府與企業聯絡，完善了政府與企業對話溝通機制。

    根據2006年政府網站發展的特點，我們作了一下回顧。大家可以感覺到，在2006年，政府網站，無論是在信息公開，還是在在線辦事、公眾參與方面，應該説取得的進步都是非常顯著的。

    二、如何推進政府網站的建設和應用。

    網站是政府面向社會公眾提供信息的重要渠道，是政府為老百姓提供服務的重要窗口，是加強與社會各界溝通的重要橋梁，政府網站服務的實現程度，在一定程度上反映了各部門應用系統建設水平、信息資源的開發利用水平和部門間業務協同工作水平。近年來，我們在網站建設上做了大量工作，我們的網站發展水平也有了一定的提高，但是我認為還存在著許多值得重視的問題，需要我們在今後的工作當中不斷改進和解決。

    第一，在下一步網站建設當中，建立以企業和公眾為中心，增強服務意識。

    加強社會管理和改善公共服務是推進電子政務建設的出發點和落腳點，同樣也是政府網站建設的核心和生命力所在。國家電子政務總體框架強調指出，服務的實現程度、服務效率、服務質量是電子政務建設成敗的關鍵，電子政務建設一定要以服務對象為中心，以網絡為載體，逐步建立電子政務的服務體系。因此，我們在設計電子政務門戶網站建設時，首先要搞清楚我們的門戶網站是為誰服務的，如何能夠更好的提供服務，我認為這是一個非常關鍵的問題。

    從剛才發佈的網站測評結果來看，這幾年確實出現了一批象上海、商務部這樣優秀的網站，這些網站無論是信息公開形式、服務內容設計、公共服務獲取等方面做了大量人性化思考，公眾認可度比較高。但我們應該同時看到，有很多網站無論是在內容設計方面、服務方式方面，還是在獲取渠道等方面，仍然沒有擺脫以政府為中心的這種建設模式。我認為這是一個非常大的問題，這樣的網站在評估研究過程當中還是比較多的。我們在網站的內容設計、網站服務方式、獲取渠道方面仍然沒有擺脫以政府為中心的建設模式，我們總是習慣考慮政府如何方便，而不是更多的從方便企業和公眾了解政府信息、獲取政府服務的角度來建設網站，這樣的建設在一定程度上是會影響網站作用的發揮的。因此，我們建議在門戶網站建設當中，一定要改變傳統的管理方式和思維方式，要結合政府管理創新和服務型政府建設的要求，結合國際先進網站的建設經驗，要牢牢的樹立起以用戶為中心的建設理念，要以方便企業、方便公眾獲取信息、接受服務為出發點，按照用戶的使用習慣來設置服務主題。

    另外，在網站建設當中還要特別重視農村地區、困難群體和弱勢群體的服務，要擴大服務的覆蓋範圍，要使信息化建設惠及到全民，要通過門戶網站的建設，縮小數字鴻溝。在服務內容設計上，要按照服務對象的生命週期，設計政府提供的的服務項目和服務方式，完善網站的服務內容，使網站真正成為為人民服務的平臺。我們要面向居民的需求和企業的需求，按照生命週期的設計方式提供全方位的服務。《國家電子政務總體框架》提出，要2010年，網站要成為政府信息公開的主要渠道，特別提出要求50%以上的行政許可項目能夠實現在線辦理。按照這個目標要求，在網站上要公佈行政審批的程序，讓公眾和企業了解辦事的依據、程序和要求，切實方便群眾的辦事。

    第二，加強資源整合，提高服務能力。

    剛才在績效評估結果發佈當中也提到，今年，我們做了一些用戶滿意度方面的調查。從調查的情況來看，應該説是非常不盡人意的，所以我們今年沒有把這個結果發佈，只是作為改進工作的一個更高要求。從今年嘗試的，從用戶滿意度開展調查情況來看，應該説社會公眾對政府網站，從總體來説，無論是在滿意度還是認知度，和我們想象的有很大差距。尤其是在在線辦事服務水平方面，和用戶和公眾的期望值差距非常大。我想這樣的差距也是正常的，因為我們剛才分析了政府門戶網站的發展階段，但我們要非常重視這些問題，通過這些調查結果來改進我們的工作。

    現在有些網站雖然能夠提供表格下載、網上預審等功能，但是真正能夠完成在網上辦事的服務項目還不是很多，我們還有相當部分的網站，現在還停留在把現有的業務電子化的現象，缺乏有效的部門間的信息共享和業務協同。大多數網站還沒有真正起到對政府管理有所改善的這樣一些作用。很多門戶網站目前還是停留在有什麼上什麼，真正在服務項目的整合、業務資源整合方面，應該説差距還是比較大的。門戶網站既然是在線辦事的重要窗口。因此，我們要實現服務能力的提高，必須通過網站這樣一個平臺，來整合政府的信息資源、服務資源和溝通渠道，更好的發揮各部門業務應用系統的綜合效應，真正實現一站式服務。

    在推動資源整合過程當中，我們覺得應該通過對服務事項的梳理，來理順業務流程和信息流程之間的一些關係，積極推進跨部門的信息共享。要通過深入開展流程優化、充足和再造，促進部門間的業務協同，減少辦事環節，縮短辦事時間，提高辦事效率，讓群眾“少跑路、少蓋章、少等待”，確實為老百姓“多辦事、快辦事、辦好事”。這是大家對門戶網站的期待。為什麼大家對我們的滿意度不高？為什麼大家對政府門戶網站的認知度很低？我們反思了一下，我們覺得應該加快推進信息的整合，加快推進服務事項的整合，要切實發揮政府門戶網站的作用。

    第三，加大宣傳推廣，提高社會公眾認知度和認可度。

    用戶滿意度調查情況不是太好，除了政府公務員和科研院所的工作人員，以及企事業單位的工作人員，對政府門戶網站還比較了解，使用的頻率還相對高一些以外，其他社會群體，應該説在調查結果當中，對政府網站還是比較陌生的。我們認為造成這一問題主要有兩個原因：第一，服務內容的提供和老百姓需求之間存在著錯位。我們沒有真正從老百姓的需求來提供服務，這種錯位現象的出現也影響到大家對門戶網站的使用。第二，政府網站的宣傳推廣力度不夠，對於社會來説，還缺乏一種應用環境的形成。因此，造成很多社會公眾不了解，甚至於無法獲取網站提供的服務。現在大家還是習慣於到哪個政府部門去跑跑，甚至習慣於打電話，不習慣於用門戶網站。即便像上海網站已經有2000多項服務了，但是真正社會公眾使用的頻率並不是很高。

    我們建議：一方面加強門戶網站的建設，切實樹立以用戶為中心的建設理念，真正從群眾需求出發，從老百姓需求出發設置一些服務事項和欄目。同時建議，門戶網站要加強宣傳，加強與廣播電視的結合，讓公眾廣泛了解門戶網站的服務和作用，讓大家知道怎麼用，大家才會來用。只有社會公眾的廣泛參與，只有大家都來用了，網站的發展才有生命裏。如果我們搞了一個很好的東西，但是沒有人來用，那是什麼呢？是不是又成了政府孤芳自賞的東西。只有網站真正成為老百姓了解信息的渠道，成為為老百姓服務的窗口，我們的網站才有生命力。

    第四，進一步研究和完善評估方法。

    從2001年開始，國務院信息辦通過委託社會第三方的方式開展了政府網站績效評估，今年是第五屆。門戶網站績效評估這件事情，對於促進各地區各部門政府網站的建設和應用，基本上達到以評促建的目的。我們一再講，評比不是目的，我們不是為了評比而評比，我們是通過績效評估來促進網站的建設，通過績效評估來促進網站的應用。我們認為，經過5年的共同努力，基本上達到了以評促建的目的。但是我們也應該清醒地認識到，這項工作還需要繼續改進和完善。

    第一，評估指標體系的建立和方法，要更好的適應門戶網站的建設和發展。要結合網站發展的水平，把服務的實現程度和應用水平作為政府網站績效評估的重要依據。第二，聽取各方面的意見，建議在指標體系方面還要深入研究，要體現分類指導，要根據部門間的差異，省和直轄市之間的差異，要更加細化評估指標，改進評估方法，提高評估工作的科學性、合理性和公平性。第三，對第三方提出建議，在完善和研究評估方法方面，鼓勵創新。通過這些指標的設計，進一步引導各級政府按照社會公眾的實際需求，提供有針對性的服務，鼓勵政府網站的服務和應用欄目設計都應該有所創新，要有特色，我們不能按照一套東西，把大家都搞成千人一面，在網站建設上同樣要體現創新，這個創新一定是結合本部門、本地方的特色積極推進。

    這些問題是在網站評估當中的一些問題，同時把它看成是電子政務建設和發展當中的問題。我們將對存在這些問題，與有關方面加強研究，同時歡迎各地方、各部門的領導一如既往關心我們國家電子政務的建設，對我們的工作多提寶貴意見，共同推進電子政務的健康發展。