2007年1月11日上午9時，由國務院辦公廳、國務院信息化工作辦公室主辦，中國電子信息産業發展研究院承辦的“第五屆（2006）中國政府網站績效評估結果發佈暨經驗交流會”在北京召開。國務院各部門、省級政府、副省級政府、地市級及縣級政府約550人參會。中國政府網對會議進行直播。廣州市常務副市長沈柏年在交流會上發表題為《服務為本 整合資源 積極推進網上政府建設和應用》的講話。
服務為本 整合資源 積極推進網上政府建設和應用
——在2006中國政府網站評估結果發佈和經驗交流會的講話
廣州市常務副市長 沈柏年
尊敬的徐紹史副秘書長、陳大衛副主任，
各位領導、各位代表、同志們：
很高興參加國務院信息辦召開的2006中國政府網站評估結果發佈和經驗交流會。首先，我謹代表廣州市政府向大會的召開表示熱烈的祝賀！剛才國務院信息化辦、國務院辦公廳領導作了重要講話，公佈了全國政府網站評估結果，對於我市今後提升政府網站水平、深入推行電子政務具有重要的指導意義，有關部委和省市領導在大會上介紹的經驗，值得廣州學習和借鑒。
廣州市政府高度重視信息化工作，多年來一直致力於推行電子政務，積極構建透明、高效、民主、法治的服務型政府。我市以需求為導向，以服務為主線，寓管理于服務之中，以政府網站為龍頭，大力推進電子政務“一站式”服務體系建設，不斷提高政務信息公開、公共服務和政民互動水平，取得了一定成效。下面，我就廣州市政府在網站建設和應用的探索和實踐，與大家交流研討。
一、依託政府網站，推行政務公開,提升便民服務
（一）構建統一信息平臺，促進政務信息公開。
政務信息公開是政府網站的重要組成部分，政府網站是實現政務信息公開的重要載體和窗口。近幾年，廣州市以政府網站作為主渠道，積極推行政務公開，取得了長足進展。一是明確政務公開信息的範圍和內容，保障市民知情權，方便市民監督政務公開。2002年，廣州市政府在全國率先頒布了《廣州市政府信息公開規定》，隨後各部門也相繼建立了政務公開目錄。近年來，政務公開信息的針對性更加明確，切實將群眾關心的行政許可、辦事指南、財政、人事任免等關鍵政務信息的發佈作為政務公開工作的重點，逐步實現了財權、事權、人事權的公開。二是大力提升部門網站的政務公開水平。在市政府辦公廳和市信息辦的組織下，各部門加大了網站建設的力度，建立了政務公開專欄，及時全面及時更新信息；同時，通過政務公開評比、政府網站評比等手段促進各部門的政務公開工作，不斷增大的部門政務公開信息量，成為了政府網站政務信息的“活水源頭”，目前全市超過90%的政務信息通過政府網站對外發佈。三是以用戶為中心，利用政府門戶網站統一信息平臺，有機整合分散的政務信息資源。在信息組織上，打破了以前按部門分類的做法，改為以不同用戶對象分類，對信息資源進行重組，重新設計欄目，增加了信息訂閱、信息關聯、全文檢索等功能，方便市民準確、快速、方便地查詢政務信息。
（二）構建一站式網上辦事大廳，提高網上政府服務水平。
面向企業和市民提供公共服務是政府網站的核心內容，而網站則是政府提供在線辦事和服務的重要窗口。我市在大力推動政府各部門網站提供網上公共服務的基礎上，在市政府門戶網站構建了一站式網上辦事服務大廳，初步解決了網上辦事煩問題。我們以人和企業的生命週期進行科學分類，並按服務深度分為辦事指南、表格下載、在線諮詢和投訴、狀態查詢、在線受理等不同層次，對分散在各個部門網站的辦事服務項目進行梳理、重組，按最方便用戶操作的佈局進行設計，有機整合了各部門網站網上服務資源，使社會公眾能夠通過政府門戶網站網上辦事大廳，方便地享受各種公共服務。目前，我市政府門戶網站共整合了115個行政及事業單位共1840項網上辦事及服務，其中576項提供在線受理，約佔全市行政許可項目的45%。同時，我們還積極推進社會保障（市民）卡、市民電子郵箱、數字證書與政府網站的資源整合和互動，如提供網上申領市民卡，通過市民電子郵箱主動向企業和市民發送政務公開信息和公共服務信息，通過數字證書為老百姓提供網上報稅繳稅等業務，極大地方便了市民，取得了很好成效。
（三）構建網上溝通渠道，增強公眾參程度。
政府網站是政府與公眾溝通交流的重要渠道，是保障公眾參與權和監督權的重要手段。我市利用信息化手段推行民主決策、讓市民參與政府事務的工作起步較早，目前，有74個部門、區縣政府建立了形式多樣的網上溝通渠道，包括領導信箱、民意徵集、網上投訴、網上諮詢、網上調查、政務論壇、市民留言等，累計214個網上公眾參與欄目。為了提升政府協同工作水平和參政議政效果，市政府門戶網站對這些資源進行了初步整合：一是通過門戶網站拓寬公眾參與渠道，收集、整理、連接網上各種相關的溝通互動資源，使市民有更多參與機會。二是建立科學規範的受理、轉辦、回復機制，避免同一事情重復辦案。一些跨部門處理的諮詢、投訴業務系統，基本上建立起市、區之間、部門之間的流轉機制，保障責任到位，提高處理效率。三是網站受理窗口與傳統受理途徑相結合，發揮各自優勢，協同處理。對投訴、信訪的弱勢群體，同時提供電話、信件、上門面訪等傳統手段，建立信息管理系統和共享機制，實現了協同處理。
（四）開設英文版，提供國際化服務環境。
為配合市政府開展的優化涉外服務環境，提高國際化程度工作，我市政府門戶網站于2006年1月1日推出了英文版，為外國人了解廣州提供了有益的渠道。一是面向外國人發佈有關廣州的社會經濟發展信息和政務信息，宣傳廣州，讓外國人了解廣州，為在穗投資的外國人提供參考。二是為外國人的生活、工作、學習提供交通、醫療、旅遊、酒店、商務等大量的實用性服務信息。三是開通網上雙向溝通渠道，接受外國人諮詢，及時解答，不僅使他們有在家的感覺，而且提高了英文網站的知名度。
二、整合資源，建章立制，不斷提升政府網站績效
（一）科學定位，以人為本
根據國內政府網站“政務公開、公共服務和公眾參與”的主流發展方向，我們圍繞市委、市政府提出的把廣州建設成為現代化大都市和區域性中心城市的發展戰略，努力把政府門戶網站建設成為全國一流，具有世界先進水平的網站，以此促進全市電子政務建設的持續、協調發展，為廣州市建設法治政府、責任政府、服務政府、陽光政府做出應有的貢獻。
根據廣州電子政務現階段的特點和需求，我們對廣州市政府門戶網站的定位是：成為一個“以人為本”的服務型政府門戶網站；成為廣州市政府信息公開、政民互動、公共服務的窗口。對政府網站科學、準備的定位，為我們開展工作提供了指南和依據。
（二）明確目標，穩步推進
廣州市政府門戶網站建設從開始就有明確的總體目標：一是以人為本，提供完善的網上便民服務功能；二是資源整合，建設“一站式”的政府信息及服務網上平臺；三是科學發展，具備先進的網站建設管理水平。
隨著電子政務發展的深入推進，廣州市政府門戶網站也走過了不同的發展階段，從發佈信息、宣傳政府工作為主的信息發佈和單向服務模式，轉變為便民服務、主動服務、政民互相溝通的互動服務模式。近兩年我們先後進行了兩次重大改版，期間還進行過多次的局部優化提升，每次都是我們結合潮流發展方向的，圍繞總體目標穩步推進的重大舉措，今後將繼續向著這個的方向邁進。
（三）統籌規劃，持續發展
在開展電子政務推進工作過程中，我們密切關注著國內外電子政務業務、政府門戶網站發展的主流方向，委託專業顧問公司、聘請資深學者，在廣泛調研、深入了解需求的基礎上，制定了一套符合自身發展規律，具有本地特色的電子政務發展戰略和規劃，政府門戶網站是在統籌規劃下的其中一個應用。
近年來，我市加大投入，以構建服務型政府為目標，努力構築實用、便民的一網通、一卡通、一站式的集成化服務體系。政府門戶網站作為當中重要服務窗口，實現了與社會保障（市民）卡、市民電子郵局、數字證書等公共業務以及各部門應用系統的有機組合，統籌規劃和設計，使門戶網站能保持信息渠道的通暢、協同各相關業務的應用，相互促進，實現可持續發展。
（四）建章立制，精細管理
為深入推進政府網站的建設，我們先後制定頒發《廣州市政府門戶網站開展市本級政府政務公開工作方案》、《廣州市政務公開考評方法》、《廣州市政府門戶網站欄目內容保障工作方案》、《廣州市政務網站建設與管理規範》、《廣州市政府網站信息加載規範》等一系列的規範，指導各級政府部門網站建設，規範網上政務公開工作，初步形成了統一管理、分佈維護、協同運作的網站維護機制，促進了門戶網站與部門網站的互動發展。。
同時，為加強門戶網站日常管理，不斷提高運行水平，我市建立了一套完整、規範的政府網站信息發佈流程；成立市政府門戶網站編輯部，加強了運維人員的隊伍建設，增強了網站的管理和維護實力；根據業務和市民需求，每年都進行優化改版，改進系統平臺，提升應用功能。
在中央有關部門的指導下，我市政府網站建設和應用雖然取得了較大的進步，但與先進省市相比仍存在不少差距：一是市政府門戶網站與各部門網站的互動機制還要完善；二是網上辦事多數仍停留在較淺的層次，系統整合程度不高，影響了一站式辦事效率；三是政民互動的內容廣泛性及群眾參與度有待提高。
我們將以這次會議精神為動力，認真領會國信辦關於政府網站建設的最新精神，虛心學習兄弟省市的好經驗，按照廣州市十一五發展規劃確定的奮鬥目標：實現政務公開信息100％上政府網站，政府審批業務和公共服務90％上網，構建智慧化、一站式的政府公共服務體系。著力完善信息內容保障機制，健全政務信息網上公開的體系性和完整性；著力擴展網上服務範圍，整合服務資源，實現與全市政務服務大廳系統協同工作，提高網上一站式服務水平；著力加強政民網上互動功能，拓寬市民參與政府管理的渠道，提高公眾參與度。
廣州市委、市政府將繼續全面實施信息化發展戰略，重視和支持政府網站建設和應用，深入推行電子政務，建設服務型政府。我相信，只要我們銳意進取，勇於創新，紮實工作，一定能夠將廣州市電子政務不斷推向新臺階。
謝謝大家！
