2007年1月11日上午9時，由國務院辦公廳、國務院信息化工作辦公室主辦，中國電子信息産業發展研究院承辦的“第五屆（2006）中國政府網站績效評估結果發佈暨經驗交流會”在北京召開。國務院各部門、省級政府、副省級政府、地市級及縣級政府約550人參會。中國政府網對會議進行直播。國家質檢總局黨組成員宋明昌在交流會上發表題為《以用戶為中心建設網上辦事大廳 全面創新質檢工作管理和服務方式》的講話。
以用戶為中心建設網上辦事大廳 全面創新質檢工作管理和服務方式
——國家質檢總局網站建設工作介紹
國家質檢總局黨組成員 宋明昌
國家質量監督檢驗檢疫總局（簡稱國家質檢總局）于2001年５月成立，是國務院主管全國質量、計量、出入境商品檢驗、出入境衛生檢疫、出入境動植物檢疫、進出口食品安全和認證認可、標準化等工作，並行使行政執法職能的直屬機構。五年多來，我局按照黨中央、國務院的要求，在國辦、國信辦、發改委、財政部的支持指導下，高度重視信息化建設，努力搭建電子政務平臺，把總局網站建設作為我局電子政務建設的窗口和有力抓手，在確保産品質量不斷提升，確保為進出口企業實現提速、增效，減負、嚴密監管目標，確保國門安全、食品安全、特種設備安全，維護市場經濟秩序，維護人民群眾健康等領域發揮著越來越重要的作用。
質檢總局成立之初，便建立了國家質檢總局網站。在“金質工程”建設方案中，我局將網站建設列為“三個系統”的重要內容之一。特別是去年以來，我們根據國務院辦公廳關於網站建設會議精神，在國信辦的指導幫助下，在調研學習先進部委網站建設經驗的基礎上，對質檢總局網站進行了全面改版。現將質檢總局網站建設情況彙報如下：
一、提高認識，加強領導，推進新網站管理服務創新
國務院吳儀副總理非常關心質檢系統信息化建設，三次視察總局信息中心，並明確提出：要“積極推進質檢部門的職能轉變，推進政務公開，加快網上審批，進一步減少審批項目和審批環節”，“真正把質檢部門建設成一個黨和政府滿意、廣大企業歡迎、人民群眾稱讚的服務部門”。
我局李長江、李傳卿、支樹平、葛志榮等領導同志對新網站建設工作予以高度重視。去年以來，先後六次聽取網站建設工作彙報，研究並提出新網站建設的基本思路，對新網站全面改版工作做出了具體部署。要求總局新網站建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會，牢記依法把關的重要責任，正確處理監督與服務的關係，緊扣服務這個宗旨，唱響服務主旋律。特別強調新網站要服務於國家外交外貿大局，服務於地方經濟社會發展，服務於企業提高質量，服務於維護人民群眾生命健康安全，在服務中體現監管，在監管中更好地服務，各方面工作都要有新的進展。
以人為本，為廣大人民群眾提供滿意的服務，既是質檢總局網站建設的出發點和著眼點，又是貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現。在網站改版過程中，我們認真貫徹落實全國電子政務工作座談會議精神，以轉變政府職能，加強管理創新為目的，以服務社會、服務公眾為宗旨，努力把網站建設成充分體現質檢系統透明、服務、民主新形象的工作平臺和服務窗口。總局機關、兩委、各司局幹部職工對以信息化手段提高服務水平，對網站建設代表和反映質檢服務形象，切實為民辦事的認識，有了極大提高，上下形成合力，在全面創新質檢工作管理和服務方式，打造服務型政府等方面做出了積極的探索。
經國務院批准，質檢總局行使的行政審批有６６項。根據2006年9月4日國務院召開的加快推進政府職能轉變和管理創新的電視電話會議關於減少行政審批的精神，總局決定取消22項行政審批，目前已有23項實現網上審批，爭取今年底全部實現網上審批。總局成立領導小組，確定專門部門負責統一規劃和集中管理網上審批項，全面梳理行政審批和服務項目，本著統一管理、統一規範、統一開發和統一窗口的原則積極而有序地開展工作，為做好網上在線服務打下了堅實的基礎。
二、精心組織，整合資源，推進新網站管理的新模式
在新網站建設目標確定之後，我們參照兄弟部委的經驗，新網站採用子站群的模式，即：以司局建站、司局組稿、總局建網的形式進行網站的徹底改造，目的是充分調動各司局、各單位（包括直屬局、地方局）的積極性，整合系統資源，共建共享，最終實現建設目標。
為此，總局要求機關各司局和相關單位在新網站建設過程中切實做好五個轉變：一是以機關司局業務為中心向以用戶為中心轉變，方便用戶上網辦事和查詢；二是以監督管理為重點向以服務為重點轉變，圍繞服務對象做文章；三是以單方面信息發佈向強調公眾參與互動轉變，與公眾實現多渠道在線交流；四是網站建設以信息中心為主向以各司局為主轉變，明確定位，共同建站；五是門戶網站獨立運行向互聯互通和資源共享轉變，深入挖掘認證認可、標準化、國外技術貿易措施通報、組織機構代碼、商品條碼以及地方機構信息資源。
由於信息資源歸屬於不同的部門，能不能充分實現信息資源共享，這是網站改版工作，特別是辦好網上服務大廳的最大難點，為解決好這個問題，我們開展了以下工作：
一是加強領導，明確責任。網站改版工作由總局信息化領導小組全面負責，分管領導直接指揮；明確各司局主要領導為第一責任人；強化協調機制，分管領導僅在去年一個月內就召開了１０多次協調會議，就服務內容的每一個具體細節進行研究，抓細、抓全、抓實，制定信息集成服務的方法，突破信息孤島瓶頸，有力促進了這項工作。
二是制定規則，建立工作機制，明確各有關單位必須提供的服務內容，並定期根據列表講評。同時建立第三方評估機制，以此調動了各部門提供服務的積極性和主動性。
三是設專人負責辦事大廳的安排和監控工作，及時更新服務項目內容和功能，發現問題及時提醒相關部門採取改進措施。
在新網站建設過程中，機關各司局的積極性和作用得到了較充分的發揮。他們在全面清理行政審批和服務事項的基礎上，又充實了這些事項的服務指南、表格規範、常見問題解答和結果查詢等資料，並加快了相關事項的網上在線審批步伐。
總局信息辦還召開了地方質量技術監督局、直屬檢驗檢疫局子站建設技術方案研討會，對地方質檢之窗建設提出了要求。形成了以總局網站為門戶的各司局子站及地方質檢之窗、各個專業站點為基礎的總局網站群的建設，子站的數量達到93個。
為建立長效管理機制，保證網站建設有章可循，我們制定了《國家質檢總局網站管理辦法》、《國家質檢總局網站在線訪談工作規範》、《國家質檢總局網站公眾留言、公眾郵件辦理工作規範 》等規章制度，明確規定了組織機構及職責、公共服務、網站管理、績效評估等相關內容的工作規範。這些措施為開展網上服務提供了有效的資源保障和制度保障。
三、突出重點，解決難點，推進新網站“行業頻道”、“辦事大廳”兩個新亮點
根據國務院關於加強政府自身建設，推進政府管理創新的要求，經過科學論證，新網站堅持以用戶為中心，以人為本的設計理念，以“信息公開、在線辦事、公眾參與”三大定位為核心。我們在做好信息公開和公眾參與欄目的同時，花費了更多的精力用於公共服務欄目。在全面梳理、挖掘和整合總局各司局、兩委及直屬單位的行政審批和服務事項的基礎上，在主站顯要位置設計了“行業頻道”、“辦事大廳”，這是新網站建設的兩個重點，也是兩個新的亮點。根據質檢工作不同服務對象和用戶群體，在行業頻道中提供針對性服務，每一個行業頻道都整合了所有司局和相關單位提供的同一類別的信息和服務，如農産品、食品、紡織服裝、機電五金等行業頻道。用戶進入任何一個行業頻道，都可以得到１０多個司局和相關單位提供的各類集中式服務。為方便企業快捷獲取信息、減少點擊率，我們盡可能減少頁面級數，節省用戶時間。
我們在網站辦事大廳裏將多達８９項行政審批和服務項目分為技術監督、檢驗檢疫、認證認可及標準化和進出口貿易措施等四類分別列表，並同時列出辦事指南、表格下載、常見問題諮詢、結果查詢和在線辦理等五項服務功能，這些列表一目了然，以供用戶選擇。為用戶著想，我們把這８９項服務按用戶群分類分別列入１２個行業頻道中，以充分體現“一站式“服務設計理念。
當前，在我國全面推動經濟社會協調發展的過程中，國家質檢總局面臨著十分繁重的任務。前不久召開的中央經濟工作會議對質檢工作提出了新的更高要求，明確要在技術標準與檢驗檢疫，嚴格準入，農産品出口貿易，節能降耗，以信息技術加強對企業監管，培育自主知識産權産品和世界知名品牌，解決好食品安全問題，加快轉變外貿增長方式，擴大急需設備和資源進口，遏制重大安全事故等１０個方面更好地履行職責，發揮作用。
新網站緊緊圍繞上述工作要求，結合社會熱點問題提供有針對性的服務。我們在行業頻道設計中，按熱點問題和用戶規模優先排序；在辦事大廳中，除設置７４項行政審批服務以外，專門將進出口貿易措施作為一大類，共列出１５個事項，並提供２４項通報查詢服務；在專題欄目中，我們就社會高度關注的熱點問題，如名牌戰略、食品質量安全準入、衛生檢疫旅行健康、禽流感防控、打擊食品黑窩點和打擊非食用原料加工食品專項行動等１７項作為熱點專題欄目向社會公眾提供服務信息和預警信息。為了加強總局網站公眾參與力度，我們集中提供了在線調查、在線訪談、質檢論壇、公眾信箱、草案徵詢意見等活動窗口和網上投訴舉報等互動形式。各司（局）都能做到及時的解答和對相關問題的處理。同時，我們還認真落實了各司局長在線訪談的具體安排。
截至目前，國家質檢總局在網站上提供辦事指南的有73項，可供表格下載的有69項，提供常見問題諮詢的有69項，可供網上結果查詢的有47項，實現網上在線辦理的有22項。辦事大廳的日均訪問量已近萬次。同時，我們通過專業站點的建設，為廣大企業用戶提供了多方面的電子服務。如：截至2006年12月底，電子業務平臺的電子處理量為 3220多萬單（其中電子報檢2049萬單，電子簽證565萬單，電子轉單413萬單，電子通關189萬單）,比2005年增長320萬單；商品條碼系統成員已達１４萬，用戶可以方便查詢７０多萬條企業産品信息；為促進我國産品，特別是農産品和食品出口，我們在進出口貿易措施欄目中及時向國內企業和農戶預警通報相關內容12381條。這些服務功能的實現，得到了公眾的好評。
自網站改版以來，我們還就公眾普遍關心的食品安全、特種設備安全、口岸衛生、通關業務、農資打假、擴大農産品出口等話題進行了1３期司局長在線訪談和一期總局領導在線訪談，在公眾中引起了很大的反響，産生了很好的社會效益。
我們在新網站建設上雖然取得了一些進步，這些進步的取得是黨組重視、有力領導，各司參與、大力支持，信息中心全力以赴，有關部門有力支持指導的結果，但與黨中央、國務院的要求和企業、公眾、社會、時代的需求還有距離，與兄弟部委相比還存在著不少差距。2007年，本著力求及時、準確、全面地發佈質量監督及檢驗檢疫信息，努力為企業機構提供完善、週到、便捷的在線辦事服務，積極向社會公眾展現平等、務實、高效的互動平臺的網站建設宗旨，我們將繼續虛心向先進部委網站學習，不斷改進質檢總局網站服務功能和內容保障工作，通過網站建設全面折射和促進質檢總局信息化建設水平，以管理促進服務，以服務促進管理，為深化政府行政管理體制改革和構建和諧社會做出我們的貢獻。
