廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知
廣西壯族自治區人民政府辦公廳
關於在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知
(桂政辦發〔2016〕143號)
各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:
隨著互聯網的迅猛發展,多樣化的新興媒體傳播方式不斷涌現,施政環境發生深刻變化,輿情事件頻發多發,加強政務公開、做好政務輿情回應日益成為政府提升治理能力的內在要求。為提升政務輿情回應實效性、權威性,經自治區人民政府同意,現就在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應工作通知如下:
一、明確政務輿情回應主體
各級各部門要高度重視政務輿情回應工作,切實增強輿情意識,建立健全政務輿情的監測、研判、回應機制,落實回應責任,避免反應遲緩、被動應對現象。對涉及自治區人民政府重大政策、重要決策部署的政務輿情,自治區相關部門是第一責任主體。對涉及地方的突發事件、公共安全、重大疫情、媒體關切等重要政務輿情,按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則進行回應,涉事責任部門是第一責任主體,本級政府辦公廳(室)會同宣傳部門做好組織協調工作;涉事責任部門實行垂直管理的,上級部門辦公室會同宣傳部門做好組織協調工作。對涉及多個地方的政務輿情,上級政府主管部門是輿情回應的第一責任主體,相關地方按照屬地管理原則進行回應。對涉及多個部門的政務輿情,相關部門按照職責分工做好回應工作,部門之間應加強溝通協商,確保回應的信息準確一致,本級政府辦公廳(室)會同宣傳部門做好組織協調、督促指導工作,必要時可確定牽頭部門;對特別重大的政務輿情,本級政府主要負責同志要切實負起領導責任,指導、協調、督促相關部門做好輿情回應工作。
二、把握需回應的政務輿情範圍
各級各部門需重點回應的政務輿情主要包括:對政府及其部門重大政策措施存在誤解誤讀的、涉及公眾切身利益且産生較大影響的、涉及民生領域嚴重衝擊社會道德底線的、涉及突發事件處置和自然災害應對的、上級政府要求下級政府主動回應的政務輿情等。輿情監測過程中,如發現嚴重危害社會秩序和國家利益的造謠傳謠行為,相關部門在及時回應的同時,應將有關情況和線索移交公安機關、網絡監管部門依法依規進行查處。
三、加強政務輿情回應平臺建設
(一)加強新聞發佈平臺建設。新聞發佈會是政務輿情回應的重要平臺。自治區人民政府各部門、各市人民政府要建立新聞發佈制度,增加新聞發佈頻次,綜合運用多種形式,及時發佈權威信息。各級政府辦公廳(室)負責對新聞發佈主體督辦落實,政府新聞辦負責對新聞發佈主體做好業務指導。承擔輿情回應主體責任的有關部門要主動加強與政府新聞辦的溝通聯絡,在政府辦公廳(室)的統籌安排下,及時回應社會熱點焦點問題。要以主動做好重要政策法規解讀、妥善回應公眾質疑、及時澄清不實傳言、權威發佈重大突發事件信息為重點,切實加強政府新聞發佈制度建設,提升新聞發佈能力,完善新聞發佈各項流程,讓新聞發佈成為制度性安排,增強政務輿情回應的權威性、時效性。對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情,在向上級報告的同時,應第一時間向社會發佈已掌握的事實類信息,原則上不超過1小時。造成重大人員傷亡或社會影響較大的,最遲應在24小時內召開新聞發佈會,並視情連續召開。對其他政務輿情應在48小時內予以回應,並根據工作進展情況,持續發佈權威信息。通過召開新聞發佈會或吹風會進行回應的,相關部門負責人或新聞發言人應當出席。遇重大突發事件、重大公共安全事故、重大疫情、媒體持續關切等政務輿情,主要負責人要帶頭接受媒體採訪,發出權威聲音,當好“第一新聞發言人”。對出面回應的政府工作人員,要給予一定的自主空間,寬容失誤。
(二)發揮政府網站的信息公開作用。各級各部門要進一步加強政府網站建設和管理,通過更加符合傳播規律的信息發佈方式,更加及時、準確、公開透明地發佈政府信息。對涉及政務活動的重要輿情和公眾關注的社會熱點問題,要積極予以回應,及時通過政府網站發佈權威信息,講清事實真相、有關政策措施以及處理結果等。可依照公眾關注情況梳理、整合成相關專題,以文字、圖解、音頻、視頻、網站鏈結相結合的形式予以展現,使回應的信息更加可視、可讀、可感,增強吸引力、親和力。拓展政府網站互動功能,圍繞公眾關注熱點,通過領導信箱、公眾問答、網上調查等方式,接受公眾建言獻策和情況反映,掌握輿情動態,引導輿情方向。
(三)發揮新媒體傳播作用。各級各部門要適應傳播對象化、分眾化趨勢,著力建設基於新媒體的政務輿情回應和與公眾互動交流新渠道,逐步提高政務微博、微信和客戶端的開通率,及時發佈各類權威政務信息,尤其是涉及公眾重大關切的公共事件信息。要充分利用新媒體平等交流、互動傳播的特點,以及時、便捷的方式與公眾進行互動交流,提升回應信息的到達率。
四、加強政務輿情回應機制建設
(一)健全輿情收集和回應機制。各級各部門要建立健全輿情收集、研判和回應機制,密切關注重要政務輿情,及時敏銳捕捉外界對政府工作的疑慮、誤解,甚至歪曲和謠言,加強分析研判,區別不同情況,進行分類處理,通過網上發佈消息、組織專家解讀、召開新聞發佈會或吹風會、接受媒體專訪等形式及時予以回應,講清事實真相,消除謠言。網絡監管部門要進一步加大網絡輿情監測、收集、研判工作力度,發現重要輿情信息,及時轉請相關地方和部門關注、回應。回應內容應圍繞輿論關注的焦點、熱點和關鍵問題,實事求是、言之有據、有的放矢,避免空洞説教、自説自話,力求表達準確、親切、自然,真正起到正面引導作用。
(二)完善主動發佈機制。針對公眾關切、重大突發事件及其應對處置情況,各級各部門要堅持事件處置與信息發佈同步安排、同步推進,主動、及時、全面、準確地發佈權威政府信息,以增進公眾對政府工作的了解和理解。對發佈的政府信息,要明確審核主體和流程,嚴把政治關、政策關、法律關、文字關、保密關;涉及其他行政機關的,應與有關行政機關溝通確認,確保發佈的政府信息準確一致。統籌運用新聞發佈會、政府網站、政務微博微信、手機短信等發佈信息,充分發揮廣播電視、報刊、新聞網站、商業網站等媒體的作用,擴大發佈信息的受眾面,增強影響力。
(三)建立專家解讀機制。針對政務輿情的不同類別和特點,各級各部門可及時組織專家通過多種方式做好科學解讀,讓公眾更好地知曉、理解相關情況。有關部門可根據工作需要,聯絡或選聘掌握相關政策、熟悉相關領域的專家學者,組建有權威性和影響力的專家庫,提高政策解讀的針對性、科學性、權威性和有效性,讓群眾“聽得懂”、“信得過”。
(四)建立溝通協調機制。建立由自治區人民政府辦公廳牽頭,政法、公安、新聞、網信等部門參與的政務輿情回應協調督辦機制。各級各部門也要加強與宣傳部門、政府新聞辦、網絡監管部門以及有關新聞媒體的溝通聯絡,建立政務輿情會商聯席會議制度,完善快速反應和輿情處置聯動機制,妥善制定重大政務信息公開發佈和傳播方案,共同做好政府信息發佈和輿論引導工作。
(五)探索效果評估機制。各級各部門要加強對信息發佈和輿情回應效果的評估,鼓勵結合對政務公開工作的第三方評估,逐步探索建立科學、合理、有效的量化評估指標體系。根據評估結果,及時調整政務輿情回應的方式方法。
五、完善保障措施
(一)加強監督檢查。各級各部門要以政務輿情回應制度、回應機制、回應效果為重點,定期開展督查,切實做到解疑釋惑、澄清事實,贏得公眾理解和支持。
(二)加強業務培訓。加大業務培訓力度,利用2年時間,自治區人民政府新聞辦、自治區網信辦對各市人民政府和自治區各部門分管負責同志及新聞發言人輪訓一遍,各市人民政府新聞辦、各市網信辦對各縣人民政府和市直、縣直部門分管負責同志及新聞發言人輪訓一遍,切實增強公開意識,轉變理念,提高發佈信息、解讀政策、回應關切的能力。
(三)納入績效考評。政務輿情回應情況應納入各級各部門政務公開績效考評指標。可以科學設置指標後單獨納入考評,也可以把第三方評估結果作為政務公開工作績效考評的重要依據,更好地發揮評估的激勵和約束作用。
廣西壯族自治區人民政府辦公廳
2016年11月2日
