[國務院副秘書長 江澤林]
同志們：現在開會。
2017-11-03 10:18:13
[江澤林]
這次會議的主要任務是，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實李克強總理重要批示精神和國務院決策部署，總結交流黨的十八大以來農田水利建設經驗和做法，深入分析農田水利面臨的形勢和任務，動員部署今冬明春農田水利基本建設和農業農村工作。
2017-11-03 10:18:51
[江澤林]
在主會場出席會議的有：中共中央政治局常委、國務院副總理汪洋同志，國務院有關部門和單位負責同志。應邀參加會議的有：黨中央、全國人大、全國政協有關部門和中央軍委後勤保障部、武警部隊負責同志。
2017-11-03 10:19:28
[江澤林]
在分會場參加會議的有：各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府和新疆生産建設兵團分管負責同志及其有關部門、單位主要負責同志，水利部各流域機構負責同志。
2017-11-03 10:20:40
[江澤林]
今天的會議有四項議程：一是傳達李克強總理的重要批示；二是請地方負責同志在分會場發言；三是請部門負責同志在主會場發言；四是請汪洋副總理作重要講話。
2017-11-03 10:21:09
[江澤林]
首先，我宣讀李克強總理的重要批示。
2017-11-03 10:22:00
[江澤林]
加強農田水利基本建設，是深化農業供給側結構性改革、實現強農惠農富農的迫切要求和基礎保障。黨的十八大以來，各地區、各有關部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，紮實推進農田水利基本建設並取得顯著成效，為實現農業連年豐收、農民持續增收、農村經濟社會健康發展提供了強有力的基礎支撐。望深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實新發展理念，圍繞實施鄉村振興戰略和推進脫貧攻堅，強化政府主導，創新體制機制，推進以農村水價綜合改革為重點的相關改革，廣泛動員社會各方面力量尤其是廣大農民開展冬春水利興修和日常管護，加快完善水利基礎設施網絡和水治理制度體系，著力補上水利建設短板，進一步提高農業綜合生産能力、防災減災能力和節約利用水資源的能力，為促進現代農業發展、決勝全面建成小康社會作出新貢獻。
2017-11-03 10:23:00
[江澤林]
同志們，李克強總理的重要批示體現了黨中央、國務院對農田水利基本建設的高度重視，充分肯定了十八大以來我國農田水利基本建設取得的成績，為下一步工作指明了方向，明確了任務，提出了要求，大家要認真學習，深刻領會，認真抓好貫徹落實。
2017-11-03 10:23:27
[江澤林]
現在進行第二項議程，請黑龍江省副省長呂維峰同志發言。
2017-11-03 10:23:52
[黑龍江省副省長 呂維峰]
尊敬的汪副總理：水利在現代化大農業建設中起著重要的支撐作用。我省認真貫徹黨中央、國務院決策部署，牢固樹立新發展理念，積極深化水利改革，以保障國家糧食安全、鞏固提升農村飲水安全、改善農村水生態環境為目標，大力推進農田水利基本建設，不斷增強水利保障能力。
2017-11-03 10:26:54
[呂維峰]
一、以增加資金投入為支撐，強力推動農田水利建設
2017-11-03 10:27:51
[呂維峰]
針對過去我省農田水利建設基礎薄弱、歷史欠賬較多的實際，省委省政府高度重視農田水利基本建設工作，將其作為農業增産、農民增收和農村環境改善的重要任務來抓。省十二次黨代會、省政府工作報告都明確提出，要強化農田基礎設施建設，提高農業水利化水平。省政府不斷加大公共財政對水利的投入，多渠道籌集資金，其中2015年、2016年地方配套資金分別為77億元、103億元。2017年，在經濟下行壓力加大、地方各級財政緊張的情況下，全省仍落實水利工程建設配套資金40億元，進一步推進了農田水利基礎設施建設提檔升級。
2017-11-03 10:28:12
[呂維峰]
二、以全面建成小康社會為己任，加快推進農村飲水脫貧攻堅
2017-11-03 10:28:36
[呂維峰]
解決農村飲水安全是脫貧攻堅的“兩不愁、三保障”的重要內容，也是全面建成小康社會的重要指標。我們通過精準識別貧困村、貧困人口，摸清了貧困人口飲水現狀，編制了保障飲水安全規劃。2017年，省政府通過地方債券安排農村飲水安全工程建設資金12.05億元，各市、縣也加大對農村飲水安全的傾斜支持力度，落實自籌資金3.95億元。全年計劃解決14.8萬貧困人口飲水安全問題，受益人口251.9萬人，11月30日前將全部完成相關工程建設任務。
2017-11-03 10:28:55
[呂維峰]
三、以提高服務農業生産能力為保障，大力實施灌排工程建設
2017-11-03 10:29:26
[呂維峰]
結合農業供給側結構性改革，以大中型灌區節水配套改造、旱田高效節水灌溉等工程建設為抓手，大中小微工程並舉，全面加強農業灌排工程建設，推進農田水利設施提檔升級和種植結構調整。去冬以來，全省新修維護泵站86座，新修防滲渠道524公里，清淤溝渠2910公里，新修加固水庫23座；以地表水替代地下水，新增水田146萬畝，新增旱澇保收田72萬畝，新增高效節水灌溉面積127萬畝，全省旱田高效節水灌溉面積已達到3100萬畝，水田達到6000萬畝。
2017-11-03 10:30:06
[呂維峰]
四、以建設美麗鄉村為目標，切實加強水生態環境治理
2017-11-03 10:30:54
[呂維峰]
我們把全面推行河長製作為水生態環境治理的有效載體和手段，建立五級雙河長體系，全省共設置河長39518人，省、市、縣出臺了相應工作方案和工作制度。按照工作職責，五級河長累計巡河8619次。積極開展水土流失治理，年底前完成治理面積510萬畝，進一步改善局域生態環境。
2017-11-03 10:31:13
[呂維峰]
五、以健全完善管理制度為驅動，全面推進水利管理體制改革
2017-11-03 10:31:30
[呂維峰]
按照“産權明晰、責任明確、經費落實、管理到位”的總體要求，深入推進小型水利工程管理體制改革。全省57748處各類小型水利工程，94%已明晰産權，90%已落實管護主體，落實管護經費近億元。出臺了《黑龍江省河道採砂管理辦法》，加快黑龍江省農村飲用水工程運行管理辦法、節約用水條例、地下水管理辦法、水土保持條例等法律法規立法進程，為水利工作有效、規範管理奠定了基礎。
2017-11-03 10:31:47
[呂維峰]
會後，我們將全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實李克強總理重要批示精神和汪洋副總理重要講話要求，按照本次會議部署，借鑒學習先進省份經驗，抓住今冬明春農田水利基本建設的有利時機，加強督導，廣泛動員，集中力量，切實掀起農田水利基本建設熱潮，確保圓滿完成年度農田水利基本建設目標任務，為全面建成小康社會提供強有力的水利支撐和保障。
2017-11-03 10:32:06
[江澤林]
下面，請江蘇省委常委、副省長楊岳同志發言。
2017-11-03 10:32:54
[江蘇省委常委、副省長 楊岳]
尊敬的汪洋副總理，各位領導、同事們：去冬以來，江蘇認真貫徹黨中央、國務院決策部署，圍繞農業供給側結構性改革，以生態河湖行動為抓手，全面推進農田水利建設達標提質，著力擴大水利中高端有效供給，為新時代鄉村振興和“強富美高”新江蘇建設提供支撐保障。
2017-11-03 10:33:23
[楊岳]
一、服務現代農業，大興高標準農田水利建設
2017-11-03 10:37:34
[楊岳]
圍繞推動現代農業建設邁上新臺階，以糧食生産功能區和重要農産品生産保護區為重點，以大中型灌區節水配套改造、小型農田水利、千億斤糧食産能等項目為抓手，科學編制方案，有效整合資源，整縣整鄉、集中連片建設“旱能灌、澇能排”的高標準農田。堅持節水優先方針，按照規模適度、技術先進、管理科學的要求，大力推進高效節水灌溉工程建設。去冬以來，全省農田水利建設完成投資206億元。全省有效灌溉面積和旱澇保收農田面積佔耕地面積比重分別提高到89%、81%，農田灌溉水利用系數提高到0.6以上。
2017-11-03 10:38:16
[楊岳]
二、立足民生改善，深入推進農村水環境整治
2017-11-03 10:38:35
[楊岳]
順應人民群眾對美好生活的嚮往，切實加大民生水利建設力度，促進城鄉融合發展和人水和諧共生。大力推進農村飲水安全鞏固提升工程，全省城鄉一體化供水入戶率已達85%以上，基本實現城鄉居民生活用水“同源、同網、同質、同服務”。全面推行河長制，健全農村河道輪浚機制，去冬今春全省共整治縣鄉河道2470條、村莊河塘3.12萬個。積極開展“水美鄉村”和生態清潔型小流域建設，全省建成“水美鄉鎮”161個、“水美村莊”1239個、生態清潔型小流域49條，農村水環境持續改善。
2017-11-03 10:39:00
[楊岳]
三、突出改革攻堅，不斷激發農村水利發展活力
2017-11-03 10:39:18
[楊岳]
按照到2020年完成農業水價綜合改革任務的要求，堅持典型引路，全面推進農業水價綜合改革，全省所有涉農縣（市、區）都編制了實施方案，出臺了水價核定及精準補貼和節水獎勵辦法，到今年年底，全省完成農業水價綜合改革面積將達到500萬畝以上。堅持建管並重，全省98%以上的行政村完成了農田水利設施確權頒證，鄉鎮水利站管理能力得到加強，規範組建農民用水合作組織1368個，管理面積佔比達33%，落實村級水管員近4萬人。以政府購買服務方式，實行農村河道、交通、綠化、垃圾、公共設施“五位一體”綜合管護，覆蓋率超過80%。
2017-11-03 10:39:35
[楊岳]
當前正值水利建設的黃金季節，我們將全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實李克強總理重要批示精神和汪洋副總理重要講話要求，按照本次會議部署，學習借鑒兄弟省份的好經驗、好做法，圍繞實施鄉村振興戰略，進一步強化保障措施，加大工作力度，加快建設步伐，統籌解決水資源、水環境、水生態、水災害問題，以水利現代化支撐農業農村現代化，不斷開創江蘇“三農”工作新局面。
2017-11-03 10:39:52
[楊岳]
一是強化組織領導。圍繞生態河湖行動計劃，建立工作機制，細化任務分工，層層傳導壓力，加強督導考核，將目標任務分解到縣鄉村組，落實到具體項目，確保各項工作落到實處。二是加大資金投入。堅持“兩手發力”，切實發揮好政府主導作用，確保財政投入主渠道地位不動搖。健全多元投入機制，制定出臺扶持政策，鼓勵和吸引社會資本參與水利建設。
2017-11-03 10:40:33
[楊岳]
三是深化改革發展。深入實施農業水價綜合改革，統籌推進農田水利重點領域和關鍵環節改革，補齊補強農田水利發展短板。四是加強宣傳引導。多渠道加強宣傳發動、典型引路和經驗複製推廣，營造全社會關心、支持、參與農田水利建設的良好氛圍，迅速掀起冬春水利建設熱潮，確保各項目標任務如期全面完成，以實際行動和優異成績貫徹落實黨的十九大精神，為努力率先實現農業現代化、建設“強富美高”新江蘇作出更大貢獻。
2017-11-03 10:41:04
[江澤林]
下面，請四川省副省長堯斯丹同志發言。
2017-11-03 10:41:27
[四川省副省長 堯斯丹]
尊敬的汪洋副總理，各位領導、同事們：今年3月，習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時指出，四川農業大省的金字招牌不能丟，要帶頭做好農業供給側結構性改革這篇大文章，推進由農業大省向農業強省跨越。今年以來，我省深入貫徹落實習近平總書記重要指示要求，堅持把農田水利基本建設作為深入推進農業供給側結構性改革、加快建設農業強省的奠基工程，各項工作取得積極成效。
2017-11-03 10:43:53
[堯斯丹]
一、圍繞“再造一個都江堰灌區”，切實保障水資源有效供給
2017-11-03 10:44:19
[堯斯丹]
大力開展“再造一個都江堰灌區”大提升行動，切實提升水資源的供給質量和供給效率。一是狠抓大中型骨幹工程建設。目前，納入172項重大水利工程的17處項目已開工10處，今年計劃再開工2處；武引二期灌區等68處大中型工程有序推進。二是狠抓田間工程建設。加快推進都江堰等大中型灌區續建配套與節水改造，因地制宜推進農村“五小水利”工程建設。2013年以來，全省實現新增灌溉面積460萬畝。三是狠抓高效節水灌溉。積極推廣先進適用節水灌溉技術，大力開展區域規模化高效節水灌溉。截至目前，累計發展節水灌溉2460萬畝，高效節水灌溉215萬畝。到2016年底，灌溉水有效利用系數達0.462，比“十二五”初提高0.04。
2017-11-03 10:44:43
[堯斯丹]
二、圍繞打造農建綜合示範區，統籌推進農業基礎設施建設
2017-11-03 10:45:05
[堯斯丹]
統籌規劃、資金和資源，創新打造農田水利基本建設綜合示範區，重點實施農村水利網絡、高標準農田、通鄉暢村路網、農村青山綠水“四大工程”，協同推進水網、路網、田網、林網“四網”配套建設，推動三産融合發展。截至目前，累計建成農建綜合示範區692個、1360萬畝，帶動發展“一村一品、一片一園”産業531萬畝，實現年人均增收600元以上，催生一批觀光農業、體驗農業、森林康養等新業態，實現近40萬農民工就近就地就業。
2017-11-03 10:45:23
[堯斯丹]
三、圍繞全面落實河長制，持續推進河湖功能永續利用
2017-11-03 10:45:38
[堯斯丹]
堅持把推行河長製作為水資源保護和水污染治理的重要抓手，切實維護河湖健康生命。建立由省委書記任組長、省長任總河長、分管副省長兼任總河長辦公室主任的省級領導機制，實現省市縣鄉四級河（段）長全覆蓋，普遍設立村級河段長，共設立河（段）長6.28萬名。建立“1+1+4”工作模式（即1個工作方案、1個一河一策管理保護方案，目標、問題、任務、責任4張清單），廣泛開展河段長巡河和清河、護岸、凈水、保水行動，推動形成聯防共治新格局。今年1—9月，10個出川斷面水質全部達到國家考核標準，長江幹流四川段和金沙江流域優良水質率達100%。
2017-11-03 10:45:54
[堯斯丹]
四、圍繞構建農建長效保障機制，深入推進農田水利綜合改革
2017-11-03 10:46:10
[堯斯丹]
一是引導多元投入。採取PPP、産權抵押貸款、以獎代補等方式，鼓勵社會資本參與農田水利基礎設施建設運營。2017年，全省水利建設共引導社會資本投入近40億元，佔總投資的15%。二是實施分類管護。探索政府購買服務等方式，推進大中型水利工程運行維護專業化、市場化和社會化。深化小型水利工程管理體制改革，以工程産權人和用水戶協會為管護主體，分類落實管護責任。目前，100余萬處工程基本實現管護全覆蓋。三是強化利益聯結。全面推進農業水價綜合改革，開展財政支農資金形成資産股權量化試點，不斷增加群眾財産性收入和村集體收益，共享改革成果。
2017-11-03 10:46:27
[堯斯丹]
下一步，我們將全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實李克強總理重要批示精神和汪洋副總理重要講話要求，按照本次會議部署，紮實抓好農田水利基本建設，努力開創農業農村發展新局面，奮力推進四川由農業大省向農業強省跨越。
2017-11-03 10:46:57
[江澤林]
現在進行第三項議程，首先，請水利部部長陳雷同志發言。
2017-11-03 10:47:15
[水利部部長 陳雷]
尊敬的汪洋副總理，各位領導、同事們：黨的十九大把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，作出實施鄉村振興戰略重大部署，對水利工作和冬春農田水利建設提出新的更高要求，我們要著力抓好落實。根據會議安排，水利部簡要彙報如下。
2017-11-03 10:48:01
[陳雷]
一、去冬以來水利工作進展情況
2017-11-03 10:49:40
[陳雷]
去冬以來，各級水利部門在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，凝心聚力、攻堅克難，水利改革發展成效顯著。在防汛抗旱防颱風方面，今年汛期強降雨頻繁，主要江河洪水過程多，洞庭湖水系發生歷史罕見大洪水，長江上遊、漢江發生嚴重秋汛，颱風登陸偏多偏強且時間區域集中，北方旱情一度持續，防禦工作有力有序有效，主要災害損失指標大幅降低，因災死亡失蹤人數降至歷史同期最低。
2017-11-03 10:49:55
[陳雷]
在水利基礎設施建設方面，截至10月30日，2017年新開工節水供水重大水利工程13項，172項重大水利工程累計開工119項，在建投資規模9000多億元，年度投資計劃執行進度創歷史最好水平；新增高效節水灌溉面積1787.25萬畝，佔年度目標任務的89.4%；灌區改造、災後水利薄弱環節建設加快推進，水利扶貧工作紮實開展。
2017-11-03 10:50:11
[陳雷]
在水生態文明建設方面，最嚴格水資源管理制度進一步落實，節水型社會建設深入推進，水污染防治、水環境保護、水生態修復取得新進展。在水利改革攻堅方面，全面推行河長制，所有省級和地市級、95%的縣區、92%的鄉鎮工作方案出臺實施，落實省市縣鄉四級河長27萬名，部分地區河湖面貌明顯改善。農業水價綜合改革等其他改革取得新成效。
2017-11-03 10:50:28
[陳雷]
二、今冬明春水利建設主要目標任務
2017-11-03 10:50:44
[陳雷]
總體思路：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，針對水利發展不平衡不充分問題，抓重點、補短板、強弱項，加快完善水利基礎設施網絡，為實施鄉村振興戰略奠定更加堅實的水利基礎。
2017-11-03 10:51:02
[陳雷]
主要指標：總投資較上年增長5%左右；投放機械臺班2.93億台套、完成土石方量91.85億立方米、農民投工投勞31.04億個工日；主要效益指標好于上年，其中河道溝渠清淤疏浚長度、村鎮供水設施新建改造處數、小型水源工程新修整治個數同比分別增長2%、63.2%、16.9%。
2017-11-03 10:51:17
[陳雷]
重點任務：一是加強薄弱環節建設，提高防汛抗旱減災能力。抓緊修復各類水毀災損水利設施，確保春灌用水需求和明年度汛安全。加快小型病險水庫除險加固、中小河流治理、重點區域排澇能力建設、農村基層防汛預報預警體系等災後水利薄弱環節建設，增強流域和區域防洪排澇抗旱減災能力。二是加快重大水利工程建設，發揮輻射帶動作用。重點推進珠江三角洲水資源配置、湖北碾盤山水利樞紐等重大水利工程前期工作，明年再開工一批重大水利工程，發揮其投資拉動作用、經濟支撐功能和生態環境效應。
2017-11-03 10:51:32
[陳雷]
三是夯實農田水利基礎，鞏固提升糧食産能。加大灌排骨幹工程建設與改造力度，統籌推進田間渠係配套和用水計量設施建設，因地制宜推進小型農田水利建設，解決好“最後一公里”問題，夯實農業發展基礎。四是發展高效節水灌溉，促進現代農業建設。積極開展國家節水行動，全面實施區域規模化高效節水灌溉行動，大力推廣噴灌、微灌、管道輸水等先進節水灌溉技術，2018年新增高效節水灌溉面積2000萬畝。
2017-11-03 10:51:50
[陳雷]
五是加快水生態文明建設，改善農村人居環境。開展農村河塘清淤整治，強化河湖水系連通、水生態保護修復和生態清潔小流域建設，加強地下水超採區綜合治理和水土流失防治，發展農村綠色水電。六是聚焦深度貧困地區，打好水利脫貧攻堅戰。全面落實精準扶貧、精準脫貧要求，進一步加大支持力度，優先解決深度貧困地區水利基礎設施薄弱問題，加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，著力夯實貧困地區脫貧致富的水利基礎。
2017-11-03 10:52:45
[陳雷]
三、今冬明春水利建設保障措施
2017-11-03 10:53:01
[陳雷]
一是搞好組織動員。強化政府主導，把年度實施方案確定的任務落實到縣鄉、村組和項目，把責任落實到部門、崗位和環節，加強組織協調、宣傳動員、經驗推廣和典型帶動。二是拓寬投資渠道。強化規劃統籌整合，創新財政支農投入機制，發揮公共財政主導和撬動作用，推廣政府和社會資本合作，用好金融支持政策，吸引更多資金投向農田水利建設。
2017-11-03 10:53:18
[陳雷]
三是加強運行管護。堅持建管並重，健全工程運行管護機制，提升基層水利服務能力，推進標準化專業化管理，確保工程良性運行。四是嚴格考核問責。量化績效考核指標，實化問責措施，加強督導、稽查與跟蹤考評，確保工程建設進度、質量與效益。五是創新體制機制。全面推行河長制，深化農業水價綜合改革，協調推進農田水利、水權水市場等改革攻堅。強化依法治水和科學管水，提高農村水利法治化、信息化、現代化水平。
2017-11-03 10:53:34
[陳雷]
會後，水利部門全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實李克強總理重要批示精神和汪洋副總理重要講話要求，按照本次會議部署，迅速掀起冬春農田水利建設新高潮，確保如期完成各項目標任務。
2017-11-03 10:53:50
[江澤林]
下面，請發展改革委副主任張勇同志發言。
2017-11-03 10:54:07
[發展改革委副主任 張勇]
尊敬的汪洋副總理，各位領導、同志們：按照會議安排，現就農田水利建設有關工作作簡要彙報。
2017-11-03 11:02:11
[張勇]
一、加快農田水利建設相關專項方案編制實施
2017-11-03 11:03:44
[張勇]
落實國務院批准的《水利改革發展“十三五”規劃》等要求，會同水利部進一步細化編制實施農田水利相關專項方案或意見。一是印發實施《全國大中型灌區續建配套節水改造實施方案（2016—2020年）》，進一步梳理明確工程實施範圍和建設重點，推動完善灌區骨幹工程體系，加強量測水設施建設，規劃到2020年完成全國434處大型灌區和新疆63處中型灌區續建配套節水改造任務，提高灌溉水利用效率和效益，為國家糧食安全和農村經濟社會發展提供堅實保障。
2017-11-03 11:04:00
[張勇]
二是印發《關於做好“十三五”農村飲水安全鞏固提升工作的通知》，進一步細化明確各項工作要求和“十三五”中央預算內投資補助規模及分省安排額度，強化落實工作主體責任和規劃實施監督考核。三是印發實施《全國坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專項建設方案》，擬通過5年時間，專項完成22個省份490.71萬畝坡耕地水土流失綜合治理任務，穩定解決250萬山丘區群眾的糧食需求和發展問題。
2017-11-03 11:04:18
[張勇]
二、持續加大農田水利重點工程建設投入
2017-11-03 11:04:36
[張勇]
繼續把農田水利作為中央預算內投資重點予以支持，安排年度中央預算內投資357億元，用於大中型灌區續建配套節水改造、大型灌排泵站更新改造、新建大型灌區、新增千億斤糧食田間工程、農村飲水安全鞏固提升、坡耕地水土流失綜合治理等工程建設。將黑龍江錦西灌區等新建灌區項目統籌納入年內爭取新開工重大水利工程範圍，推動加快完善工程前期工作。
2017-11-03 11:04:51
[張勇]
綜合採取項目單位自查、復核檢查、實地查看、在線監管等多種方式，加強投資精細化管理，切實管好用好各項資金。持續推進放管服改革，在下放政府出資的地方水利項目審批權限的同時，從加強規劃管理和事中事後監管等方面實行放管結合、優化服務，加快實現從微觀向宏觀、從審批向監管、從項目安排向制度供給轉變。
2017-11-03 11:05:08
[張勇]
三、深入推進農業水價等農田水利關鍵改革
2017-11-03 11:05:25
[張勇]
今年6月，我委會同財政、水利、農業、國土等部門印發了《關於紮實推進農業水價綜合改革的通知》，要求各地遵循先建機制、後建工程，因地制宜、試點先行的原則，進一步協同配套推進農業水價形成、精準補貼和節水獎勵、工程建設管護、用水管理等體制機制改革，要求有條件的地方率先完成改革任務。組織召開改革經驗現場交流會，著力發揮典型引領作用，同時，加強績效評價和考核激勵機制建設，對各地改革推進情況進行聯絡督導和跟蹤問效。
2017-11-03 11:05:42
[張勇]
初步統計，2017年新增改革實施面積約3000萬畝，累計達到5200萬畝。下一步，我們將會同有關部門繼續多措並舉指導支持地方做好工作。同時，結合現有大中型灌區續建配套節水改造工程實施，研究開展灌區農業節水綜合示範，力爭用3年時間，在示範灌區率先全面完成農業水價綜合改革任務，率先建立較為完善的農業節水長效機制和國家支持農業節水政策體系，樹立節水標桿，以點帶面整體推動灌區農業綜合節水，加快補齊農業節水“短板”。
2017-11-03 11:05:59
[張勇]
會後，我們將全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實李克強總理重要批示精神和汪洋副總理重要講話要求，按照本次會議部署，會同各有關部門和地方進一步紮實做好各項工作，推動農田水利建設和管理再上新臺階。
2017-11-03 11:06:15
[江澤林]
下面，請財政部副部長胡靜林同志發言。
2017-11-03 11:06:31
[財政部副部長 胡靜林]
尊敬的汪副總理，各位領導、同志們：根據會議安排，財政部彙報三個方面情況。
2017-11-03 11:14:54
[胡靜林]
一、大力支持農田水利建設
2017-11-03 11:15:21
[胡靜林]
十九大報告明確提出，“實施鄉村振興戰略”，“加強水利等基礎設施網絡建設”。水利是農業的命脈，農田水利是農業基礎設施建設的重中之重，也是國家糧食安全和農民增收致富的重要保障。財政部始終高度重視並積極支持農田水利建設。今年以來，在財政收支矛盾十分突出的情況下，中央財政繼續將農田水利建設作為支持重點，為農業農村經濟穩定發展提供了堅實支撐。
2017-11-03 11:15:37
[胡靜林]
一是安排水利發展資金278億元，統籌推進高效節水灌溉等農田水利建設、地下水超採區綜合治理等項目建設，進一步提升了農田水利基礎設施建設水平。財政部積極配合有關部門，印發了《“十三五”新增1億畝高效節水灌溉面積實施方案》，並將政府工作報告確定的新增高效節水灌溉面積2000萬畝的任務分解落實到各地。
2017-11-03 11:16:51
[胡靜林]
二是安排農業綜合開發資金284億元，支持建設2800萬畝高標準農田和實施262個5萬至30萬畝中型灌區節水配套改造項目，與相關部門安排的農田水利建設資金形成合力，共同提升農業基礎設施建設水平。
2017-11-03 11:17:11
[胡靜林]
二、加快推進農業水價綜合改革
2017-11-03 11:17:26
[胡靜林]
缺水是我國農業發展的突出瓶頸，用水效率不高是我國農業的突出問題。在支持農田水利建設、實施工程性節水措施的同時，要更加注重農田水利管理體制創新和農業水價綜合改革，堅持兩手發力，強化改革驅動，更多依靠市場機制補齊農業節水“短板”。
2017-11-03 11:17:41
[胡靜林]
為貫徹落實《國務院辦公廳關於推進農業水價綜合改革的意見》，財政部積極推動落實農業水價綜合改革工作，明確了中央財政水利發展資金可用於農業水價綜合改革相關支出，鼓勵各地建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制。按照國務院專題會議精神，農業水價綜合改革的評價結果納入了中央財政水利發展資金績效因素，與2017年資金分配挂鉤。專門安排49.85億元，統籌支持水利工程維修養護和農業水價綜合改革，對改革推進快、成效較好的地區予以傾斜。
2017-11-03 11:17:57
[胡靜林]
在擴大華北地下水超採區綜合治理範圍時，明確要求有關省推廣河北省體制機制創新特別是農業水價綜合改革經驗做法，注重依靠機制創新推進治理工作。要求各地按照“先建機制、後建工程”的原則，完善水價形成機制，建立農業水權制度，加強用水定額管理。
2017-11-03 11:18:13
[胡靜林]
三、加強水利專項資金績效管理
2017-11-03 11:18:29
[胡靜林]
為進一步規範水利專項資金績效管理，提高資金使用效益，今年4月，財政部會同水利部印發了《中央財政水利發展資金績效管理暫行辦法》，從制度層面建立了水利發展資金全過程預算績效管理和激勵約束機制。要求各地財政、水利部門牢固樹立“花錢必問效”、“無效必問責”的理念，進一步加強農田水利建設資金績效管理，切實提高資金使用效益。
2017-11-03 11:19:02
[胡靜林]
今後，財政部將會同有關部門持續加強水利專項資金運行和項目建設全過程監管體系，加強資金與項目監督檢查，及時掌握水利資金使用情況，健全預算執行動態監控機制，加強結轉結余資金管理，切實加快預算執行進度。
2017-11-03 11:19:29
[胡靜林]
近日，財政部已會同水利部提前下達了2018年水利發展資金617億元，明確了高效節水灌溉等水利建設的目標任務和資金規模，為地方統籌安排資金、提前謀劃好2018年項目建設奠定了堅實基礎。
2017-11-03 11:20:02
[胡靜林]
財政部門將全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實李克強總理重要批示精神和汪洋副總理重要講話要求，按照本次會議部署，積極支持做好冬春農田水利建設工作。
2017-11-03 11:20:18
[江澤林]
現在進行第四項議程，請中共中央政治局常委、國務院副總理汪洋同志作重要講話，大家歡迎。
2017-11-03 11:20:34
[中共中央政治局常委、國務院副總理 汪洋]
同志們：今天這次會議是黨的十九大勝利閉幕後國務院召開的第一個全國性電視電話會議。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展。這第一個會就研究部署“三農”有關工作，充分體現了總書記講話的要求，是以實際行動貫徹落實黨的十九大精神的會議。
2017-11-03 11:33:55
[汪洋]
總書記在主持十九屆中央政治局第一次集體學習時強調，學習貫徹黨的十九大精神，要在學懂弄通做實上下功夫，努力掌握黨的十九大精神的政治意義、歷史意義、理論意義、實踐意義，把學習貫徹黨的十九大精神同把握黨的十九大作出的各項戰略部署貫通起來，拿出實實在在的舉措，確保黨中央確定的目標任務和戰略部署順利實現。
2017-11-03 11:35:39
[汪洋]
這次會議深入學習貫徹黨的十九大精神，總結交流黨的十八大以來農田水利建設經驗和做法，分析研究農田水利建設形勢和任務，動員安排今冬明春農田水利建設和農業農村工作，落實李克強總理的批示要求，就是要把黨中央提出的戰略部署轉化為工作任務，有計劃有秩序加以推進。
2017-11-03 11:35:54
[汪洋]
剛才，黑龍江、江蘇、四川三省政府負責同志介紹了農田水利基本建設的成效、經驗和下一步工作打算，值得各地學習借鑒；水利部、發展改革委、財政部負責同志對今冬明春農田水利基本建設作了安排，各地要抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。
2017-11-03 11:36:10
[汪洋]
一、充分肯定成績，認真總結農田水利基本建設經驗
2017-11-03 11:36:26
[汪洋]
5年來，以習近平同志為核心的黨中央把水安全上升為國家戰略，作出了一系列加快水利改革發展的重大決策部署，開創了水利事業發展和農田水利建設的嶄新局面。在重點工程建設上，172項節水供水重大水利工程項目加快推進，已累計開工119項，水利基礎設施骨幹網絡不斷健全。在農田水利建設上，全國凈增有效灌溉面積7000萬畝，改善灌溉面積3.1億多畝，新增高效節水灌溉面積近1億畝，新增糧食綜合生産能力約500億公斤，農業結構調整的水利支撐明顯增強。
2017-11-03 11:38:11
[汪洋]
在保障飲水安全上，繼解決2.5億多農村人口飲水安全問題、超額完成“十二五”規劃任務後，又啟動實施了農村飲水安全鞏固提升工程，農村居民飲水安全保障水平進一步提高。在防災減災上，基本形成了工程措施與非工程措施相配合的綜合防禦體系，構建起應急舉措與綜合施治相結合的防禦工作格局，最大程度減輕了水旱災害損失。在水資源節約和保護上，落實最嚴格水資源管理制度，加快建設節水型社會，水資源節約、水污染防治和水生態修復全面加強，全國萬元GDP用水量較2012年減少25.4%，全年Ⅰ～Ⅲ類水河長佔比較2012年提高10個百分點。
2017-11-03 11:38:26
[汪洋]
黨的十八大以來的這5年，是水利建設進度最快、水資源管理措施最嚴、水利改革攻堅力度最大、人民群眾受益最多的5年。回顧5年來的工作歷程，成績來之不易，經驗彌足珍貴，值得認真總結、繼續發揚。
2017-11-03 11:38:43
[汪洋]
第一，堅持科學指引，這是大興農田水利的根本遵循。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把治水興水作為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢的長遠大計來抓。習近平總書記多次就治水發表重要講話、作出重要指示，明確了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，並就水安全保障、防災減災救災、江河湖泊保護等作出重大部署，強調解決靠天吃飯問題，根本的一條是大興農田水利，要下決心補上農田水利方面的欠賬。這一系列新理念新思想新戰略，為治水興水提供了強大思想武器和科學行動指南，使我們牢牢把握住了加快水利改革發展的主動權。
2017-11-03 11:40:23
[汪洋]
第二，堅持政府主導，這是大興農田水利的重要保障。各級政府都把加快水利改革發展和加強農田水利建設擺到重要位置，不斷加大投入力度，出臺了土地出讓收益計提農田水利資金、以獎代補、財政貼息、用地用電、價格稅收、金融支持等一系列扶持政策。特別是在加快供給側結構性改革中，把水利基礎設施建設作為補短板的重點內容、納入到擴大有效投資的關鍵領域。近5年中央水利投入總規模達到7600多億元，超過了2003—2012年這10年的總量。中央投入增加，又引導和撬動了大量社會資金投入。
2017-11-03 11:40:42
[汪洋]
第三，堅持以人民為中心，這是大興農田水利的首要目標。我們緊緊圍繞全面建成小康社會的目標要求，把堅持農民主體地位、促進農民增收致富作為農田水利建設的出發點和落腳點，把解決民生水利問題作為重點投資領域，從國情水情民情出發，堅持普惠性、均等化、可持續方向，優先安排實施民生水利項目，幹成了一大批多年想幹而沒有條件幹的大事，水利基礎保障能力邁上了新的臺階，形成了保障民生、服務民生、改善民生、惠及民生的水利發展格局。
2017-11-03 11:40:56
[汪洋]
第四，堅持綠色發展，這是大興農田水利的戰略方向。我們堅持新發展理念，把水生態文明建設擺在優先位置，把農業節水作為主攻方向，加快實施灌區節水改造和灌排泵站更新改造，農田灌溉水有效利用系數從0.516提高到0.542，在有效保障國家糧食安全的同時，實現了農業灌溉用水總量零增長。我們統籌山水林田湖草系統治理，加快農村水環境綜合整治，更好兼顧生活、生産和生態用水，實現了生態效益、經濟效益與社會效益的多贏。
2017-11-03 11:41:13
[汪洋]
第五，堅持改革創新,這是大興農田水利的動力源泉。我們緊緊扭住農業水價綜合改革這個“牛鼻子”，大力創新農田水利投融資體制，加快健全農田水利工程建管新機制，基本建立起市場和政府有效發揮作用的體制機制。同時，全面推行河長制落地見效，水利領域“放管服”改革、基層水利服務體系建設等深入推進。這些改革創新，有效激發了水利內部發展活力、優化了水利外部發展環境，為促進農田水利事業長期穩定發展提供了強大動力。
2017-11-03 11:41:32
[汪洋]
二、突出工作重點，紮實抓好今冬明春農田水利基本建設
2017-11-03 11:42:16
[汪洋]
當前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生歷史性變化，既給農田水利基本建設帶來了前所未有的機遇，也對農田水利基本建設提出了新的更高要求。
2017-11-03 11:42:42
[汪洋]
黨的十九大報告提出了加快水利基礎設施網絡建設、實施國家節水行動、加快水污染治理、推進水土流失綜合治理等一系列政策措施。報告確定的實施鄉村振興戰略，首要任務是産業興旺，也需要加強農田水利基本建設。我們要牢牢把握我國社會主要矛盾的重大變化，緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要，積極踐行新發展理念和中央新時期水利工作方針，以全面提升水安全保障能力為主線，突出抓重點、補短板、強弱項，著力解決水利發展不平衡不充分的突出問題，持續推動農田水利建設在更深層次、更大範圍、更高水平上實現新跨越。
2017-11-03 11:43:02
[汪洋]
要圍繞深化供給側結構性改革，大力推進農田水利建設，健全完善農田水利基礎設施網絡。要按照節約優先、保護優先、自然恢復為主的要求，全面推進國家節水行動，大力實施農業節水戰略，大力實施水生態保護和修復，落實最嚴格水資源管理制度。要把綠色生態發展理念貫穿水利工作始終，加快實施水污染防治行動計劃，開展流域環境和農村人居環境治理，加強水功能區監督管理和飲用水水源地保護。
2017-11-03 11:43:30
[汪洋]
搞好新時期農田水利基本建設，今冬明春就要開好局、起好步。關於今冬明春農田水利基本建設工作，水利部已經印發了工作方案，陳雷同志剛才也作了具體安排。各地區、各有關部門要迅速行動起來，認真抓好落實。這裡，我再強調幾點。
2017-11-03 11:43:52
[汪洋]
第一，加強組織領導，落實好建設責任。農田水利基本建設是一項複雜的系統工程，必須明確責任、加強協同。要深入貫徹落實《農田水利條例》，進一步落實以行政首長負責制為核心的責任制，依法將規劃編制、政策制定、資金籌措、建設管理、改革創新等責任落實到位。要強化農田水利建設規劃的基礎性、約束性和權威性，搞好各類資金項目統籌整合，促進規劃之間、項目之間有效銜接。水利部門要加強組織協調、行業監督和技術指導。
2017-11-03 11:44:07
[汪洋]
第二，加快體制創新，充分激發建設活力。加快農田水利建設，推進農業節水，關鍵和要害都是水價改革。只有建立起能反映水資源稀缺程度的水價形成機制，市場才能真正有效發揮作用。要認真貫徹落實國務院辦公廳《關於推進農業水價綜合改革的意見》，強化政府主體責任，健全工作機制，加快精準補貼、節水獎勵等舉措落地生效。要強化激勵約束政策，所有與農業節水有關的投資和部分財政支農資金，都必須與建立節水機制相挂鉤。要搞好典型引路和試點示範，推動農業水價綜合改革不斷向縱深發展。
2017-11-03 11:44:25
[汪洋]
第三，完善建管機制，切實提高建設效益。水利工程“三分建、七分管”。尤其是小型農田水利工程，更要在工程運行管護上舍得下功夫。要按照分級負責的原則，明確農田水利設施運行、管護的主體，落實管護責任。要加強基層水利服務體系建設，鼓勵和扶持農民用水合作組織多元化發展，積極發展專業化社會化服務組織，提高管理與服務效率。要健全完善河長工作機制，抓緊制定落實“一河（湖）一策”方案，確保如期完成全面建立河長制的任務。
2017-11-03 11:44:41
[汪洋]
第四，著眼鄉村振興，健全水利設施網絡。要積極順應實施鄉村振興戰略的新要求，更加注重山水林田湖草的系統治理，積極促進大中小微設施的協調配套。要大力實施國家節水行動，從政策、工程、技術、管理等方面推進農業節水。要抓緊修復水毀災損水利工程,加快實施災後水利薄弱環節建設，確保春播春種、安全度汛和群眾飲水安全。加快推進農村水系綜合整治，加強水文化建設和水文化遺産的發掘、保護與傳承，建設人水和諧的生態宜居鄉村。
2017-11-03 11:44:57
[汪洋]
三、深入學習貫徹黨的十九大精神，統籌做好當前農業農村各項工作
2017-11-03 11:45:17
[汪洋]
各地區、各有關部門要按照黨中央的要求和部署，切實學懂弄通做實黨的十九大精神，全面做好當前農業農村各項工作。
2017-11-03 11:45:33
[汪洋]
一要根據黨的十九大精神認真謀劃明年和今後一個時期的農業農村工作。黨的十九大把“三農”工作擺到了十分重要的位置，尤其是提出了實施鄉村振興戰略，並作為七大戰略寫入了黨章總則部分，這在我國農業農村發展歷史進程中將具有劃時代意義。各地區、各有關部門要認真學習、深刻領會，緊密結合農業農村發展實際，認真研究“三農”工作新思路，積極謀劃新舉措，把黨中央確定的戰略部署貫徹落實到農業農村工作的各領域、各環節。
2017-11-03 11:45:48
[汪洋]
二要切實做好秋糧收購。目前糧食庫存仍處高位，部分品種的倉容緊張問題十分突出。各地區、各有關部門要認真總結借鑒去年東北玉米收儲改革的好做法好經驗，落實好稻穀最低收購價政策和玉米收儲制度改革等舉措，積極引導多元主體入市，做好信貸、庫容、運力等準備，促進糧食市場健康運行。要貫徹落實好國務院辦公廳關於大力發展糧食産業經濟的意見，發揮糧食收購加工轉化的樞紐作用，促進糧食産業從各環節分散經營向“産購儲加銷”一體化轉變。
2017-11-03 11:46:04
[汪洋]
三要紮實推進冬春農業生産。這直接關係到明年農業穩定發展和農民持續增收。要加強政策宣傳、信息服務和技術指導，鼓勵引導農民調整種養結構，生産更多綠色優質農産品。要嚴格落實“菜籃子”市長負責制，確保農産品質量安全和穩定均衡供應。要抓好今冬明春的植樹造林，認真做好組織發動、種苗準備等方面的工作。要深入推進農村人居環境整治，加強農村建設。
2017-11-03 11:46:20
[汪洋]
四要加強動物疫病防控和森林草原防火。冬春季節是動物疫病防控和森林草原防火的關鍵期。特別是元旦、春節前後，疫情、火情風險高，社會關注度高，必須高度重視、嚴密防範。
2017-11-03 11:46:37
[汪洋]
五要全面落實農業農村各項年度任務。現在距離年度工作收官交帳只有不到2個月時間。各地區、各有關部門要對照年初確定的各項工作任務，全面檢查落實情況。重點檢查一號文件和政府工作報告提出的各項任務的完成情況。對於年內應該落實的各項政策措施，務必按期落實到位，確保不拖全局工作的後腿。特別是要落實好精準脫貧的各項舉措，確保脫貧成果經得起歷史和實踐檢驗，向黨和人民交出一份圓滿的答卷。
2017-11-03 11:46:57
[汪洋]
同志們，加強農田水利基本建設，做好農業農村各項工作，責任重大、任務艱巨。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取，真抓實幹，全面提升農田水利建設水平，努力鞏固和發展農業農村好形勢，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的更大貢獻！
2017-11-03 11:47:14
[江澤林]
同志們，剛才汪洋副總理的重要講話，充分肯定了5年來我國水利事業發展和農田水利建設取得的成績，從堅持科學指引、政府主導、以人民為中心、綠色發展、改革創新等5個方面總結了取得的寶貴經驗；從加強組織領導、落實好建設責任，加快體制機制創新、充分激發建設活力，完善建管機制、切實提高建設效益，著眼鄉村振興、健全水利設施網絡等4個方面，部署了今冬明春農田水利基本建設重點工作；對深入學習貫徹黨的十九大精神，統籌做好當前農業農村各項工作，全面落實今年的年度任務提出了明確要求。汪洋副總理的重要講話，對於我們做好工作，具有重要的指導意義。
2017-11-03 11:47:55
[江澤林]
會後，各地區、各有關部門要將李克強總理重要批示和汪洋副總理重要講話精神，立即向本地區黨委、政府和本部門主要負責同志彙報，及時傳達到基層。要按照會議要求，儘快細化實化工作任務，抓緊組織實施，確保工作取得更大成效。
2017-11-03 11:48:18
[江澤林]
會議到此結束，散會。
2017-11-03 11:48:38