紮實推進學生資助工作再上新臺階
——教育部黨組成員、部長助理林蕙青
就今年家庭經濟困難學生資助工作答記者問
教育部、財政部、銀監會、國家開發銀行日前在安徽合肥聯合召開2009年全國家庭經濟困難學生資助工作會議，回顧總結2008年、全面部署2009年全國家庭經濟困難學生資助工作，重點部署大力推進生源地信用助學貸款和落實高校畢業生到中西部地區和艱苦邊遠地區基層單位就業以及應徵入伍服義務兵役的學費補償、國家助學貸款代償政策。近日，記者就社會廣泛關注的2009年家庭經濟困難學生資助政策及其推進等相關問題，採訪了教育部黨組成員、部長助理林蕙青。
記者：家庭經濟困難學生資助工作對我國教育事業的改革和發展有怎樣的意義和作用？
林蕙青：切實做好學生資助工作，是當前形勢下國家在教育領域保障和改善民生的重要措施。黨和國家高度重視保障和改善民生問題，把民生作為社會建設的重點，擺在更加突出的位置。去年以來，受國際金融危機的影響，我國經濟發展面臨嚴峻挑戰。胡錦濤總書記在十一屆全國人大二次會議上強調，民生連著民心，民心凝聚民力。在經濟發展遇到困難的情況下，更要加大改善民生工作的力度，採取紮實有效的措施，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，完善國家助學制度，加大對中等職業學校和高等學校家庭經濟困難學生的資助，確保人人享有平等的受教育機會，不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學。劉延東國務委員在2007至2008學年度的國家獎學金頒獎大會上強調，無論遇到多麼大的困難，國家促進教育公平的決心不會改變，扶助經濟困難學生的政策措施不會改變，保障每一個孩子不因家庭經濟困難而失學的承諾不會改變。延東同志要求各級政府、各有關部門要切實把建立健全資助政策體系作為履行政府公共財政職能的重要內容，作為在當前形勢下保障民生、保持經濟平穩較快增長的重要措施，以百倍的信心和紮實的工作，抓重點、解難題、辦實事，確保家庭經濟困難學生“應助盡助”，把黨和政府的溫暖送到受資助同學的心坎上。在教育領域，把國家的各項資助政策落到實處，使所有的家庭經濟困難學生都能上得起學，就是最大的民生。
切實做好學生資助工作，是落實教育公平基本政策的具體體現。教育公平是社會主義制度的本質要求，是實現社會公平的重要基礎，也是人民群眾的迫切要求和期盼。黨中央、國務院始終把教育公益性和促進教育公平作為基本的教育政策，切實保障全體人民特別是困難群體的受教育權，保障每一個孩子不因家庭經濟困難而失學。近年來，中央和地方各級政府採取了一系列重大舉措，建立了家庭經濟困難學生資助政策體系。目前，我國每年受資助的學生總人數接近1.8億人，基本解決了家庭經濟困難學生的就學難問題。可以説，目前的資助政策體系是國家對困難學生資助強度最大、資助範圍最廣、財政投入最多的制度安排，是困難學生得到實惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。因此，我們一定要貫徹好、落實好這些促進教育公平的政策措施，讓每一個家庭經濟困難的學生都能深切地感受到黨和國家的關懷和溫暖。切實做好學生資助工作，是促進教育事業持續協調健康發展，維護學校和社會穩定的基本要求。家庭經濟困難學生資助政策體系建立以來，財政部、教育部、銀監會、國家開發銀行積極推動，各級地方政府、有關部門和學校狠抓落實，緊緊圍繞落實新的資助政策體系開展了大量卓有成效的工作，使廣大家庭經濟困難學生切實感受到了黨和國家的關懷和溫暖，並且也有力地促進了教育事業的持續、協調和健康發展，對於維護學校和社會的穩定起到了積極的作用。同時，我們也要清醒地認識到，現行資助政策有待進一步完善。資助工作也面臨一些困難和問題，需要進一步改進和加強。為應對金融危機的影響，進一步加大對困難學生的資助力度、促進大學生就業，今年國務院推出了新的重大舉措，包括：開展中等職業教育免費試點；對到中西部地區和艱苦邊遠地區基層單位就業以及應徵入伍服義務兵役的高校應屆畢業生實行補償學費和代償國家助學貸款。要完成這些任務，我們還有大量的工作需要抓緊落實。各地教育行政部門、各學校要充分認識到做好資助工作的重要性和緊迫性，採取切實有效的措施，大力促進資助工作再上新臺階。
記者：在新的歷史條件和國際形勢下，今年的高校學生資助工作有哪些任務和要求？
林蕙青：2009年，受國際金融危機的影響，我國經濟發展處於新世紀以來最困難的時期，就業形勢十分嚴峻。這些不利因素給我們落實國家資助政策帶來了較大的壓力。面對困難和壓力，從事學生資助工作的同志們一定要堅定信心，迎難而上，按照國務院領導的要求，以百倍的努力和紮實的工作，抓重點，解難題，辦實事，扎紮實實地推進各項資助政策和措施的貫徹落實。在做好常規性工作的同時，今年要重點做好以下五個方面的工作：
（一）全面推進生源地信用助學貸款工作，努力實現“應貸盡貸”的工作目標。生源地信用助學貸款是今後應堅持大力推進的主要助學貸款形式。今年2月，劉延東國務委員在2007-2008學年度國家獎學金頒獎大會上的講話中強調，“要認真總結生源地信用助學貸款的試點經驗，完善政策，理順機制，進一步紮實推進。已開展生源地信用助學貸款的省區市，要保證覆蓋所轄全部縣市；沒有開展的省區市，要儘快啟動工作。各地政府要加強領導，有關部門和金融機構要密切配合，縣級資助機構和經辦銀行要履行職責，確保這項重大的資助政策落實到位”。我們要求各省區市都要全面開展生源地信用助學貸款工作，今年要力爭覆蓋所有的市、縣，力爭實現所有家庭經濟困難學生“應貸盡貸”的工作目標。
教育部、財政部、銀監會、國家開發銀行將進一步完善操作辦法，理順運行機制，規範操作流程，加強人員培訓，下更大的氣力全力推進生源地信用助學貸款工作。各地教育行政部門要抓緊落實經辦銀行，加強與經辦銀行的合作，共同推進生源地信用助學貸款工作。各地要採取切實措施，為生源地信用助學貸款工作順利實施提供有力的制度保障、組織保障、經費保障和技術保障。
（二）認真落實新的代償政策，全力配合學生就業管理部門認真做好2009年高校畢業生面向中西部地區和艱苦邊遠地區基層單位就業以及應徵入伍服義務兵役的落實工作。為了引導和鼓勵高校應屆畢業生面向中西部地區和艱苦邊遠地區基層單位就業，積極應徵入伍服義務兵役，今年，財政部、教育部、總參謀部對2006年制定的助學貸款代償政策進行修訂，出臺了新的代償資助政策，中央財政計劃安排幾十億元專項資金，使高校畢業生就業優惠政策取得了突破性進展。新的代償政策主要有六大特點：一是擴大了代償內容，由原來只代償國家助學貸款，擴大到補償學費和代償國家助學貸款。二是擴大了代償學生的範圍，由原來只面向貸款畢業生，擴大到面向所有的應屆畢業生。三是擴大了就業地區的覆蓋範圍，由原來的西部地區擴大到了中西部地區。四是擴大了代償學生畢業去向的範圍，由原來的基層單位，擴大到了服義務兵役。五是中央財政承擔了所有普通高校應屆畢業生應徵入伍服兵役的補償學費和代償助學貸款的全部經費。六是合理規定了違約責任，違約畢業生不需返還違約之前已發生的代償金額。新的代償政策對於進一步加大家庭經濟困難學生的資助力度，促進大學生就業，改善中西部地區人才結構，優化兵員質量、提高部隊戰鬥力等都産生了非常重大的積極的影響。部隊同志們講，今年的這項政策在軍隊徵兵系統裏是一項改寫歷史、構建未來的重大戰略舉措，對於加快實現我國國防和軍隊現代化將産生重大而深遠的影響。
今年是實施新代償政策的第一年，各方面都要積極行動起來，抓緊部署相關工作，制定政策措施，廣泛宣傳動員，力爭吸納更多學生應徵入伍。同時要切實加強管理，教育行政部門和高校要積極主動與相關部門配合，認真審核學生代償資格，健全檔案資料，嚴格資金管理，及時撥付代償資金，定期了解和掌握代償學生違約情況並及時處理。
（三）繼續紮實做好高校國家助學貸款工作，努力降低貸款畢業生還款違約率。各地教育行政部門、各高校要進一步加強與當地銀監部門和金融部門的溝通與協調，共同按照高校國家助學貸款的新政策、新機制的要求，增強社會責任感，嚴格履行投標承諾和與高校簽訂的助學貸款合作協議，堅決杜絕擅自停止發放、減少發放貸款的現象發生。各地學生資助管理機構和高校要高度重視國家助學貸款還款管理工作，把還款工作作為當前資助工作一項重要的任務認真抓好，引導和督促貸款學生按時、足額還款。
（四）精心管好、用好家庭經濟困難學生的“讀書錢”。每年各級財政落實國家新資助政策的經費達300多億元，再加上其他渠道的助學經費，金額非常巨大。管好、用好家庭經濟困難學生的“讀書錢”，是各級學生資助部門的一項重要任務。各高校要按照政策規定比例，從事業收入中提足、用好資助經費。各地教育部門要聯合財政等有關部門，加強對地方高校提取資助經費情況的檢查。對不按規定執行的高校，要酌情減少國家獎助學金的分配名額和資金，並要限期補足提取經費。要繼續鼓勵社會各界捐資助學，拓寬經費來源渠道，將社會捐助資金統一納入資助體系合理安排使用。各級教育部門，各高校要加強對資助經費的管理，自覺接受審計、監察等部門的監督檢查，提高資助經費使用的安全性、規範性和有效性。各高校要加強家庭經濟困難學生的認定工作，公平、公正、公開地開展國家獎助學金的評審，使資助經費真正用到符合條件的學生身上。
（五）充分發揮資助工作的育人功能，促進每位受助學生健康成長。開展資助工作不能滿足於把錢發到學生手上，要充分發揮資助工作的育人功能，做到既在經濟上幫助學生，又在精神上培育學生，在能力上鍛鍊學生，實現資助與育人的雙重功能。各高等學校應充分發揮黨團組織、輔導員和班主任的作用，以學生資助工作為抓手，以解決學生的實際困難為切入點，努力培養學生樹立愛黨愛國意識、奮發進取意識、自立自強意識、誠實守信意識、勤儉節約意識和感恩風險意識等六個基本意識。
記者：對今年的中等職業教育和義務教育階段學生資助工作有哪些要求？
林蕙青：要完善政策，加強監管，確保中等職業學校資助政策規範實施，繼續做好義務教育免費等工作。
要推動落實中等職業教育免費政策，吸引更多青年接受職業教育。根據黨的十七屆三中全會精神和國務院的工作部署，目前，財政部、教育部正在研究制定中等職業教育免費政策的實施方案，計劃從2009年起對中等職業學校農村家庭經濟困難的學生和涉農專業的學生實行免費。中等職業教育免費試點政策，將是繼中職國家助學金政策之後，推動職業教育發展的又一重大舉措。免費政策的實施將會吸引更多的青年接受職業教育，優化教育結構，加快普及高中階段教育的步伐。中職免費政策涉及面廣，情況複雜。中央出臺政策之後，各地要認真研究制定本地的政策和實施辦法，精心組織，確保今年秋季中等職業教育免費政策試點工作順利實施。
加大監管和查處力度，確保落實中等職業學校國家助學金政策“不走樣”。一是各地要將符合條件的學生（包括非本地生源的學生）全部納入資助政策範圍，資助對象不能改變，範圍不能縮小，標準不能降低，確保中等職業學校國家助學金政策不折不扣地貫徹落實。二是各級教育行政部門要進一步規範中職招生和學籍註冊行為，堅決杜絕虛假註冊、“雙重學籍”、不及時登出流失學生學籍等違規行為。三是各級資助機構要加大對助學金髮放工作的監管力度，把監管工作重點從原來的“網上審核”轉移到“網外監管”，不定期地到所轄中職學校抽查核實受助學生名單及助學金髮放信息，堅決杜絕虛報名單、套取國家助學金現象發生。同時，向社會公佈舉報投訴電話，廣泛接受社會監督。四是各級紀檢、監察等部門要加大對違紀違規行為的查處力度，發現一起，查處一起，堅決維護國家助學金政策的嚴肅性。
記者：針對部分家庭經濟困難學生對國家資助政策不了解、不熟悉的情況，將採取哪些有效措施？
林蕙青：學生資助是一項惠民工程，要得到學生、廣大群眾的擁護和工作落實，就必須讓他們了解政策。因此，在學生資助工作中，加強宣傳是十分重要的工作，要通過宣傳使國家資助政策及時到學校、到班級、到學生。
各地教育行政部門和各級各類學校要加強宣傳工作，不能只流於形式，要講求實效。一是要把握時機。在學生考試、填報志願、入學前後等敏感時段密集宣傳，給家庭經濟困難的學生和家長吃個“定心丸”。二是要提高針對性。對於接受不同階段教育的學生，要制定不同的宣傳內容，並注意介紹本地區、本學校實行的特有政策。三是要拓展渠道。除了通過廣播、電視、報紙、宣傳冊子等媒介外，還可採取組織宣講團深入基層群眾，組織新聞工作者入村、入戶、入校實地採訪，採用流動宣傳車、張貼宣傳畫和宣傳標語等學生喜聞樂見的宣傳形式。四是要講解準確。在學生申請資助時，講清楚每類資助的條件、程序、時限。通過我們的廣泛宣傳，營造濃厚的、積極的社會氛圍，避免家庭經濟困難的學生及其家長因不了解政策而放棄學業，甚至發生極端事件。
